中國糧食消費現狀、 問題與對策建議

王 禹， 許世衛， 王盛威

(中國農業科學院農業信息研究所/北京市農業監測預警工程技術研究中心/中國農業科學院智能化農業預警技術與系統重點開放實驗室/農業農村部農業信息服務技術重點實驗室， 北京 100081)

中國是糧食生產大國, 也是糧食消費大國, 保障糧食安全是黨和國家的首要任務, 也是實現經濟發展、 社會穩定、 國家安全的重要基礎。 隨著國民經濟的不斷發展和居民收入水平的不斷提高, 加之城鎮化和工業化不斷推進的影響, 中國糧食消費數量不斷攀升, 消費結構也發生了較大變化[1]。 習近平總書記指出, 中國人的飯碗要牢牢端在自己手里, 而且中國人的飯碗應該主要裝著中國糧食。 面對日益復雜嚴峻的國際環境和自然資源有限、 自然災害頻發的國情, 保障糧食供給更加緊要。為有效緩解當前糧食供需緊平衡, 保障糧食供給, 迫切需要明晰當前中國糧食消費現狀和存在的主要問題, 提出有針對性的解決辦法。

1 中國糧食消費現狀

隨著經濟發展和人民生活水平的提高, 糧食消費需求總量不斷增加, 糧食消費結構不斷升級。 2021年中國糧食消費總量8.25 億t, 與10年前相比, 糧食食用消費占比從42.6%下降至37.0%, 飼用消費從25.0%提高到29.3%； 壓榨消費(主要指大豆壓榨消費) 占比由9.2%增加至11.4%； 工業消費穩步增長, 從14.3% 增加到15.6%, 種用消費穩中略增, 損耗不斷減少[2]。

1.1 口糧消費占比下降

2021年, 中國口糧消費量3.05 億t, 占糧食消費總量的37.0%。 盡管受中國人口持續增加影響, 口糧消費總量不斷增加, 但隨著中國經濟發展水平不斷提高、 城鎮化推進、 人口年齡結構不斷變化, 居民飲食結構中主食的占比呈下降趨勢, 其中, 稻谷食用消費15 800 萬t,占稻谷消費總量73.3%, 比10年前下降了5 個百分點；盡管人均小麥食用消費略有下降, 但人口數量的增長使小麥口糧消費總量略有增加, 小麥食用消費9 172 萬t,占小麥消費總量61.7%, 比10年前下降了5 個百分點；隨著鮮食玉米種類及消費多樣化, 加之對粗糧健康飲食的喜愛偏好, 玉米人均消費6.80 kg, 全年食用消費總量960 萬t, 占玉米消費總量3.4%, 占比與10年前相比基本持平； 受國內大豆價格持續高位影響, 大豆食用消費受到抑制, 為1 312 萬t, 占大豆消費總量的11.8%, 比10年前下降了1 個百分點。

1.2 飼料糧消費增加

2021年, 中國飼料糧消費量2.42 億t, 占糧食消費總量的29.3%。 隨著畜牧養殖業的持續復蘇, 飼料加工企業積極采購, 但由于玉米、 大豆等飼用原糧價格較高, 加上中國繼續加大超期存儲稻谷庫存消化力度, 稻谷飼用消費量保持增長勢頭, 與10年前相比增長了66%, 為2 674 萬t, 占稻谷消費總量12.4%, 占比比10年前上漲了1 個百分點； 受秋糧上市前, 玉米價格持續高于小麥影響, 飼料企業大量使用小麥替代玉米, 小麥飼用消費大幅增加, 與10年前相比增長了83%, 飼料消費3 300 萬t, 占小麥消費總量22.2%, 占比比10年前上漲了8 個百分點； 為降低生產成本, 飼料企業普遍調低飼料配方中玉米比例, 加上小麥及超期存儲稻谷替代比例明顯提升, 高粱、 大麥等玉米替代品進口也大量增加, 抵消了生豬產能恢復對玉米消費需求的拉動作用, 玉米飼用消費約18 000 萬t, 占玉米消費總量63.8%, 占比與10年前相比僅上漲2 個百分點, 但玉米飼用消費總量較10年前增長48.8%； 由于養殖飼料中小麥、 雜粕等替代豆粕增加, 使得大豆飼用消費較前期高位有所降低, 但大豆壓榨消費總量較10年前增長55%, 大豆壓榨消費9 420 萬t, 占大豆消費總量84.6%, 占比與10年前相比基本持平。

1.3 工業用糧消費快速增長

2021年, 中國工業用糧消費量1.28 億t, 占糧食消費總量15.6%。 隨著工業化和城鎮化的快速推進, 工業用糧消費快速增長。 其中, 稻谷工業消費1 661 萬t, 與10年前相比增長了180%, 占稻谷消費總量的7.7%,占比與10年前相比上漲了3 個百分點； 小麥工業消費1 210 萬t, 占小麥消費總量的8.1%, 占比與10年前相比基本持平； 由于玉米原料價格高, 淀粉加工企業利潤下滑, 疊加燃料乙醇政策趨嚴變化, 國內深加工企業開工率動力不足, 玉米淀粉企業平均開工率僅60.6%, 玉米酒精企業平均開工率僅53.2%, 比2019年同期分別下降8.5、 10 個百分點, 玉米工業消費量8 000 萬t, 與10年前相比增長了38%, 占玉米消費總量28.4%, 占比與10年前相比基本持平。

1.4 種子用糧等其他消費穩中有增

2021年, 中國糧食損耗和種用糧食等其他消費5 523 萬t, 占糧食消費總量的6.7%。 近年, 糧食企業庫容有所增加, 高標準倉儲設施建設穩步推進, 糧食企業收購量明顯增長, 稻谷的損耗及其他1 181 萬t, 占比與10年前相比下降了0.4 個百分點； 小麥損耗及其他消費575 萬t, 占比與10年前相比下降了0.1 個百分點； 玉米損耗1 047 萬t, 占比與10年前相比下降了0.3 個百分點。 受播種面積穩定增加影響, 小麥、 玉米、 大豆種用消費600 萬t、 198 萬t、 76 萬t, 與10年前相比總量基本持平； 受10年來稻谷種植面積大幅增加影響, 其種用消費229 萬t, 與10年前相比總量小幅增加。

2 中國糧食消費存在的問題

2.1 糧食消費缺乏整體布局

與糧食生產相比, 糧食消費缺乏整體規劃和統籌布局。 目前, 中國居民口糧消費整體有保障, 每年小麥和稻谷保有量的1/4 左右還被用作口糧以外的其他消費,大豆進口量連年增加, 總需求量已超過1 億t, 玉米消費的90%以上被用作飼料和工業消費。 稻谷和小麥飼用消費量沒有規律, 畜牧業生產的不穩定導致了糧食飼用消費無規律波動, 糧食儲備信息無法公開, 市場也缺乏有效引導。 未來, 人均口糧消費還將繼續保持穩定, 飼料用糧消費將保持較快增長, 工業用糧將隨著居民生活方式改變和生活水平提高繼續增長。 從中國糧食消費特點與消費趨勢看, 糧食消費整體布局和規劃不夠, 口糧和飼料用糧界限不明晰, 糧食生產、 加工、 存儲、 物流和消費部門缺少協同工作機制, 市場難以應對糧食消費日益多樣的需求, 糧食供給即使是在增產的情況下也難以滿足日益增長的糧食需求, 糧食全產業鏈與糧食消費結構匹配不夠。

2.2 糧食消費缺乏權威口徑的預測性信息發布

改革開放以來, 糧食消費結構發生了深刻變化, 由以口糧為主的消費結構逐步向多元化的消費方向轉變,直接表現是口糧消費占比逐年下降, 間接消費顯著增加, 快速變化的糧食消費結構對中國的糧食供需造成了較大影響, 使中國糧食安全不斷面臨新的挑戰, 與糧食及其主要品種產量由國家統計部門權威公布相比, 中國糧食消費量、 主要糧食品種消費量及其預測量缺乏權威口徑的信息發布。 當前, 有限的耕地資源、 水資源對糧食生產的制約已表現出糧食市場飼用或工業需求無法時時得到滿足, 居民迫切追求高質量和更健康的品種口糧, 不斷上漲的種糧成本、 糧食供需緊平衡、 糧食供需不匹配的現狀和心里預期導致了糧食市場價格的進一步上漲, 甚至部分農戶在工業糧或飼用糧綜合收益高于口糧需求時, 選擇將原本可用作食用的糧食賣給飼用或工業用渠道； 此外, 當前全球公共突發事件頻發, 國際糧食充足供給變得越發困難, 國際市場價格劇烈波動的情況時有發生[3], 也給國內市場帶來了一定的恐慌情緒,部分供應商也趁機炒作, 市場缺乏權威信息的預測引領, 造成國內部分糧食價格異常波動[4]。

2.3 糧食供應最后一公里面臨很多挑戰

與其他農產品相比, 糧食消費, 尤其是口糧的消費具有剛性強、 彈性小的特點。 與鮮活農產品相比, 糧食的生產、 存儲、 運輸、 加工和銷售等環節損耗更低, 供應鏈更有保障。 但在特殊情況下, 糧食供應的最后一公里仍然面臨諸多挑戰。 以近期發生的新冠肺炎疫情為例, 由于感染范圍廣、 傳播速度快, 成為新中國成立以來防控難度最大的一次突發公共衛生事件, 給包括糧食在內的食物供應帶來了巨大挑戰[5]。 與全球糧食安全受到嚴重威脅相比, 中國糧食供給充足, 但由于疫情管控需要, 居民受封城、 限流、 居家隔離等防疫措施影響,只能采用網購或集中購物等形式獲取糧食等食物, 由于疫情之下交通限制等各種原因, 網購同樣面臨著成本較高、 物流較慢、 食物獲得及時性和豐富性較差等問題,集中購物也面臨著采購渠道單一, 農產品價格上漲, 品種不全, 倉促購物下花錢較多但只能滿足溫飽需求等問題[6-8]。 這些情況表明, 在極端突發情況下, 包括糧食在內的食物供應最后一公里仍存在薄弱環節, 當自然災害等不利情況發生時, 包括糧食在內的食物需求問題仍存在保障手段有限、 保障機制不夠、 保障方法欠缺等問題。

2.4 糧食消費環節浪費依然嚴重

糧食浪費就是對糧食生產、 運輸、 存儲和消費環節一切投入的自然和社會資源的浪費, 對資源、 環境、 社會和人們身心產生巨大危害。 目前, 糧食生產、 運輸、存儲等環節的損耗逐漸隨著科技進步呈下降趨勢, 但糧食消費環節的浪費依然嚴重, 高達45%的食物浪費發生在糧食消費環節。 生活水平的提高導致了居民超量購買、 沖動消費、 隨意丟棄等行為, 尤其是餐飲行業的食物浪費現象更是嚴重, 就餐過程中對食物的數量難以把握也是造成居民糧食浪費的重要原因[9]。 有研究表明,僅餐飲業每年食物浪費的蛋白質就有800 萬t、 脂肪300萬t, 相當于2 億人一年的口糧被浪費； 也有研究表明,僅2018年全國餐飲業糧食浪費量就有1 216 萬t, 糧食浪費量占食物浪費量的35.4%, 這不僅造成了各項資源的浪費, 也增加了生活垃圾, 對環境造成了危害。

3 對策建議

3.1 優化糧食消費整體布局， 保障糧食生產用在刀刃上

數據顯示, 目前中國人均肉類占有量達到64 kg,成年人超重率超過了1/3, 建議積極引導居民建立合理膳食結構, 通過口糧消費優化食物結構, 增加居民膳食結構中粗糧、 蔬菜和水果的食用比例, 適當控制肉類食物消費增長速度, 減少燃料、 釀酒等糧食工業加工消費[10-11]。 優化糧食消費整體布局, 謹防工業用糧和飼料用糧在糧食消費結構中無止境的擴張, 給糧食生產帶來巨大壓力, 統籌糧食消費與糧食生產關系, 建立適合中國資源稟賦和人民健康生活需要的糧食消費模式, 保障糧食生產用在刀刃上。

3.2 加強糧食消費監測與預測信息發布， 正確引導市場預期

糧食消費監測及信息及時準確發布, 對于引導糧食生產、 穩定預期、 服務決策具有重要意義。 目前, 中國仍缺乏權威口徑的糧食信息發布途徑和制度, 要建立多部門相協同的糧食全產業鏈監測預警體系與信息統一發布制度。 通過制定數據標準, 構建覆蓋產前、 產中和產后糧食消費監測點, 應用物聯網、 移動采集設備、 智能表單等技術采集糧食消費數據, 建成糧食消費監測預警系統。 在堅持糧食數據保密制度基礎上, 加強公眾數據的開放發布力度, 提高糧食消費預警信息發布時效性和覆蓋面, 及時、 準確、 無償播發或刊載糧食預測信息,充分發揮新聞媒體和手機短信的作用, 提升國家數據服務能力, 正確引導市場預期。

3.3 加強數字化流通網絡建設， 保障口糧消費最后一公里

數字化流通網絡是提升農產品流通能力的重要途徑, 是中國農業現代化的重要支撐, 在打通糧食生產“最先一公里” 和居民口糧消費“最后一公里” 中發揮至關重要的作用, 對確保糧食等食物供應鏈的正常運轉具有重要意義。 應鼓勵互聯網企業不斷提升服務農業的數字化生產能力, 強化電子商務在保障城鄉居民食物供應鏈中的中流砥柱作用, 以快速、 便捷、 較低成本和維權高效的優勢, 縮短農產品流通環節, 保障口糧供給。同時結合區域特點, 有針對的統籌加強倉儲物流體系建設, 加強社區在貨源保障和物流配送中的支持力度, 滿足居民、 尤其是有特殊需求的居民食物供給, 能在特殊時期解決好糧食保障問題。

3.4 提高節約糧食的公共意識， 健全消費環境

中國反食品浪費法已通過, 國家發改委、 商務部、市場監管總局、 國家糧食和物資儲備局等四部門還于2021年底印發了“反食品浪費工作方案”, 明確了餐飲行業的標準與規范, 加強了公務活動用餐管理, 及反食品浪費日常監督檢查。 建議還應加快糧食生產、 加工、餐飲等配套標準建立, 使加工者按需配料, 避免造成糧食浪費； 建議出臺各項避免浪費的措施, 如餐館就餐(外賣) 增加食物量展示, 避免點餐菜單的標準不一,消費者難以確定所需食物量的情況發生[12]； 建議進一步形成政府領導、 部門協作、 行業引導、 公眾參與、 媒體監督的反食品浪費社會機制, 將勤儉節約理念融入民生, 杜絕“舌尖上的食物浪費”。