云南邊境鄉村地區虛空化問題及治理機制

王志輝

(云南師范大學 馬克思主義學院，昆明 650500)

在國家治理中，邊疆治理具有極其重要的戰略地位，邊疆治理關乎邊疆地區的穩定和發展，也關乎國家的長治久安。邊疆治理現代化是國家治理現代化的必然要求。2013年3月9日，習近平總書記參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時，首度明確提出“治國必治邊”的重要論述[1]。邊疆治理在國家治理中的重要地位和作用進一步突顯。邊境是國家疆域的邊緣，邊境地區不僅是國家形象的展示門戶，還是捍衛國家利益的前沿陣地[2]。邊境鄉村是邊民生活、畜牧、耕作、繁衍的場域，也是守土固疆、維護和捍衛國家主權的前沿陣地。邊境鄉村的戰略地位極其重要，具有“守衛邊疆、穩定邊疆、建設邊疆、振興邊疆”的重要作用。邊境鄉村是國家安全的重要屏障。村民長期在該區域生產生活，證明我國實際和有效控制該區域，同時，村民非常熟悉邊境情況，村民參與巡邊、護邊、守邊，不僅充實了邊防力量，也降低了邊境鄉村的社會治理成本，提升社會治理效果。此外，邊境鄉村各族群眾與鄰國邊民經濟文化等交流和交往較頻繁，有助于增進彼此的了解、信任和感情，也有助于我國制度和文化自信等的輸出，從而增強我國對周邊地區的輻射力度，增強我國的國際影響力。因此，邊境鄉村虛空化不是簡單的人口外流問題，而是關乎國家邊境安全甚至國家領土主權安全的重大問題。邊境鄉村虛空化是我國邊疆安全的重大隱患，須高度警惕，加強防范治理。

云南邊境地區主要指在中緬邊界、中老邊界和中越邊界云南段共計約4061公里的邊境線，我國一側分布的25個沿邊縣(市) 。近年來，在各級黨委和政府領導下，云南邊境鄉村地區在人居環境改善、社會面總體管控、生態環境保護與治理、基礎設施建設等方面均取得巨大成效，經濟社會飛速發展，邊民生活水平大幅提升。但由于地處偏遠，且具有山地面積多、海拔跨度大、耕地面積少等自然地理環境特征，使得云南邊境鄉村地區面臨著可選擇發展的種植業、養殖業種類少，道路通信等基礎設施建設難度大、耗時長、成本高，邊民生產技術落后、生產效率低下等多重困境，和內地相比，云南邊境鄉村地區的發展依然較為滯后。在全球化和城鎮化的雙重影響下，云南邊境鄉村地區人口外流現象較普遍，進而導致虛空化問題。

云南毗鄰老撾、緬甸、越南等國家，受特殊地理位置的影響，云南邊境鄉村地區的社會治理環境復雜、社會治理任務艱巨，跨境非法婚姻、毒品、“三非”、艾滋病、難民、跨境賭博、跨境走私等各種社會問題較突出。2019年底新冠肺炎疫情暴發以來，云南邊境地區疫情“外防輸入”的防控任務艱巨復雜、防控難度較大。因此，建立健全相關機制，及早防范和治理邊境鄉村地區的虛空化問題，是云南邊疆治理面臨的重要現實問題，也是云南實現社會治理現代化、全面推進鄉村振興戰略的重要議題。

一、云南邊境鄉村地區虛空化的主要表現

邊境虛空化作為邊疆治理研究中的新問題，近年來受到學界的關注。白利友、譚立力分析和測評我國西南邊境沿線夜間燈光遙感影像的變化，描述1992—2013年不同邊境空間帶虛空化的現狀，并指出我國陸地邊境虛空化，其誘因通常包括自然環境、經濟發展、地緣或政治因素、全球化等方面[3]9-14。王江成分析云南邊境地區沿邊村落虛空化問題的現狀及其生成邏輯，指出邊境虛空化問題的解決需要形成合力，黨和國家、政府、社會及其邊民等多種力量必須持續關注該問題，并共同謀劃解決[4]59-66。尤偉瓊聚焦中國西南陸地邊境地區的虛空態勢，提出具體的治理路徑[5]。侯路瑤、汪德榮聚焦廣西陸地邊境，探究廣西邊境地區虛空化的現狀和成因，并提出調控對策[6]。

國內學者認為邊境虛空化也稱為“過疏化”或“空心化”，是指邊境特定區域的人口外流、虛少的態勢及過程[4]60。邊境鄉村虛空化主要表現為邊民外遷，村寨傳統文化流失，土地荒蕪，村落缺乏向心力、凝聚力，可持續發展能力薄弱，公共服務虛空化等方面。學者方天建指出，邊境“空心化”指的是邊境地區抵邊村寨長居人口基數下降以及抵邊耕地拋荒化等問題[7]。李航指出城市化、工業化的快速發展導致民族地區村落過疏化，表現為人口異地長時流動、經濟“原始化”回歸、民族文化特色消解、社會組織能力弱化等方面[8]。從本質上說，陸地邊境虛空化是指邊境常住人口(以邊民為主體)對其傳統生存生活空間的疏離[3]9。邊境鄉村虛空化不僅影響邊境鄉村地區的經濟可持續增長、社會和諧穩定、文化傳承和交融，還會影響甚至危害國家安全。

云南邊境鄉村地區虛空化是人口、村鎮、產業實體的虛空化，同時又是邊地文化景觀、邊民社會心理及其社會組織等的虛空化，其實質是基于云南邊境鄉村民眾外流導致的邊地人口、社會、經濟、文化等發展乏力的虛空化。

(一)人口虛空化

人口虛空化是指由于常住人口外流而造成的云南邊境鄉村地區常住人口減少的狀態。近年來，云南邊境鄉村地區發展迅速，經濟社會發生翻天覆地的變化，各族群眾生產生活水平大幅提升。但受多種因素的影響，云南邊境鄉村地區面臨產業發展難度大、基礎設施建設相對較為落后等一系列問題，導致云南邊境鄉村地區與內地在生活環境、交通等基礎設施建設、教育醫療水平、就業機會、收入水平等方面依然差距較大。出于對美好生活的向往，一些青壯年勞動力選擇外出謀生或遷離邊境鄉村地區，隨著一部分外出務工村民經濟條件、生活條件的改善，隨遷子女日漸增多。這造成云南邊境鄉村地區常住人口減少，出現人口虛空化現象。以我國云南省德宏州梁河縣曩宋阿昌族鄉龍營村為例，截至2019年底，全村總人數4078人，2018—2019年共外出務工1700余人次，占比高達41.7%(1)資料來源于云南省梁河縣曩宋阿昌族鄉龍營村脫貧攻堅村情冊。。

(二)人際關系虛空化

云南邊境鄉村地區由于青壯年勞動力紛紛外出謀生或遷離邊境地區，造成大量兒童和老人留守。在留守兒童成長過程中，因父母缺位，缺少父母的陪伴和教育，非常不利于他們對親情的心理認知。對于留守老人來說，子女長期不在身邊，大病小痛沒有人照料，且生活雜事沒有人幫扶，這些老人的身體包括心理都備受煎熬。這會造成家庭成員關系一定程度的疏離，親情淡漠，家庭責任弱化。此外，由于云南邊境鄉村地區人口虛空化，在一定程度上打破原有的“熟人社會”關系網絡。由于青壯年勞動力減少，集體生產活動和鄉村文化體育活動等大幅減少，村民們相互交往的機會大大減少。村民、鄰里間關系的疏離沖淡原住人口對村莊的歸屬感和留戀感等，進一步加重云南邊境鄉村的虛空化。

(三)文化虛空化

受人口虛空化的影響，云南邊境鄉村地區出現一定程度的文化虛空化。一方面，大量村民外出務工或遷離邊境鄉村地區，每年春節時返鄉過年，年后又啟程外出務工，邊境鄉村地區民族文化活動長時間處于主體缺失的狀態，使得鄉村傳統文化、民族傳統文化面臨著傳承斷代的挑戰和危機。云南邊境地區許多珍貴的民族文化遺產因缺乏文化傳承人而瀕臨消失。另一方面，在現代化、信息化沖擊下，多元文化逐漸向邊境鄉村滲透和強化，且在外務工的村民長期受城市生活文化和觀念的影響，原有的民族傳統文化和云南邊境特色鄉土文化正逐漸被邊緣化。此外，云南邊境鄉村地區很多少數民族尤其是“直過民族”，受傳統民族觀念和落后思想的限制與影響，再加上文化程度普遍較低，不夠重視對子女的教育，極大地制約了邊境鄉村地區教育事業的發展，造成民族傳統文化傳承與創新后繼無人，云南邊境鄉村地區的傳統文化失去賴以生存和發展的根基。

云南邊境是多元文化思潮交融和碰撞的敏感地區，是境外宗教文化滲透的重災區。云南邊境鄉村地區的文化安全意義十分重大，對村民的民族認同感和民族凝聚力、云南邊境鄉村地區的社會穩定與安全、國家對外開放戰略的實施和周邊國家睦鄰友好關系的維系都有著重要的意義。而文化的虛空化給云南邊境鄉村地區的文化安全帶來巨大的挑戰和威脅。

(四)經濟虛空化

青壯年勞動力不僅身強力壯，而且思想活躍，對新知識、新技能的接受能力比較快。云南邊境鄉村地區大量青壯年勞動力的流失造成人口虛空化，使得國家很多關于惠農的新項目、新政策、新技能較難在邊境鄉村開創和推廣。同時，由于人口虛空化，云南邊境鄉村地區很多農戶因缺乏勞動力而把土地承租出去，承種者為圖短期利益，采用的耕作方式比較粗放，過分依賴化肥、農藥，造成土地肥力下降、污染嚴重，對云南邊境鄉村地區農產品的質量安全和農業的可持續發展帶來巨大影響。隨著人口虛空化，云南邊境鄉村地區經濟發展的條件和基礎遭到一定程度破壞，這不僅不利于邊境鄉村地區的整體發展，還會進一步擴大邊境鄉村地區人口、文化等方面的虛空化態勢，甚至給云南邊境鄉村地區的社會穩定及國家安全埋下隱患。

(五)人才虛空化

鄉村振興，關鍵在人才。受人口外流的影響，云南邊境鄉村地區人才虛空化現象較嚴重。人才虛空化極大削弱云南邊境地區基層干部隊伍的力量，導致基層干部隊伍老齡化。隨著信息技術的飛速發展，云南邊境鄉村地區的村務日益趨向電子化，而老年村干部不熟悉信息技術，對村務的處理、通知和文件的下傳上達依然沿用傳統的方式，導致辦事效率較低。此外，云南邊境鄉村地區鄉鎮干部和村干部、村民之間的關系存在一定程度的脫節。由于云南邊境鄉村地區經濟發展相對較滯后、地理位置較偏遠、基礎設施不夠完善等，一些干部缺乏想民之所想、急民之所急的工作作風，缺乏對邊境民族地區的情結，僅僅把鄉鎮干部之職當作跳板、鍍金所需的經歷。另外，一些年輕的鄉鎮干部對基層了解不夠深入，且受工作作風及語言等影響，各族群眾和鄉鎮干部之間的溝通不夠順暢，嚴重影響干群關系。

(六)公共服務虛空化

隨著經濟社會飛速發展，云南邊境鄉村地區基本公共服務覆蓋范圍不斷擴大，公共服務水平大幅提升。但由于受多種因素的影響和制約，云南邊境鄉村地區公共服務虛空化現象依然一定程度存在。首先，表現在教育方面。近年來，隨著教育均等化建設不斷推進，云南邊境縣域鄉村地區的教育環境得到極大改善，教育質量有了明顯提高，但由于邊境鄉村地區經濟發展相對較落后，教育投入不足仍是教育事業發展面臨的首要困難。另外，云南邊境地區城鄉學校師資力量、管理水平、教學質量等方面依然存在明顯差距，職業教育發展滯后。同時，云南邊境鄉村地區普遍存在教師年齡偏大、缺乏系統培訓、音體美教師及學前教育的教師資源匱乏等問題。加之部分教師的教學方式落后、教學能力不足等，嚴重制約邊境鄉村學校教育教學質量的提升。其次，表現在醫療方面。近年來，雖然云南邊境鄉村地區醫療公共服務水平大幅提升，各行政村都設有村衛生室，但邊境地區鄉鎮衛生院、村衛生室的管理水平依然較低。設施簡陋、醫療衛生人員業務素質普遍偏低，服務水平難以提升，云南邊境村寨尤其是部分偏遠村寨群眾看病難、缺醫少藥現象依然存在。最后，表現在基礎設施建設方面。在黨的堅強領導下，云南邊境地區各族人民凝心聚力，以實際行動書寫鄉村振興發展新篇章，譜寫興邊富民繁榮新畫卷，交通、通信等基礎設施建設取得巨大成就，云南邊境鄉村地區的通路、通電、通水率達到 100%。但云南邊境鄉村地區受自然地理環境的影響和制約，基礎設施建設不僅難度大，成本也非常高，一些地方存在道路等級不高、路面狹窄、損毀嚴重等現象。因此，云南邊境鄉村地區公共服務虛空化現象依然一定程度存在。

二、云南邊境鄉村地區虛空化的影響與危害

邊境鄉村虛空化是一個極其重要的邊疆治理問題，關乎守邊、固邊、穩邊、興邊、強邊。虛空化不但給云南邊境鄉村地區帶來人口年齡分布失調、發展滯后等問題，也給云南邊境鄉村地區經濟、政治、文化、社會、生態文明建設甚至國家安全等帶來巨大影響和危害。

(一)國家安全

邊境地區對國家安全具有重要作用，是國家安全屏障的第一道防線，是國家的固邊前沿。邊境鄉村在守邊固防中發揮著重大作用。云南邊境線漫長，且地形復雜、通道和便道太多，有限的邊防力量難以做到對邊境地區全天候的有效管控。邊民們非常熟悉邊境情況，是邊防官兵的情報員和信息員。邊境鄉村不僅是村民們生活的家園，也是一個個固定的邊防哨所。但由于云南邊境鄉村虛空化，很多青壯年外遷，村落大多只留下老人、小孩、婦女等群體，難以形成規模性的民兵組織，無法發揮邊民在邊境鄉村中保衛邊疆、充實邊防力量、穩定邊境場域的作用，削弱了戍邊、守邊的整體實力。此外，青壯年勞動力大量外流，使得云南邊境鄉村地區一些耕地無人、無力種植，耕地的閑置或拋荒極易誘發鄰國邊民到我國境內過耕過牧等現象。長此以往，會導致我國領土主權安全存在隱患。

(二)社會穩定

當邊境鄉村地區虛空化問題和跨境賭博、跨境走私、毒品、艾滋病、跨境拐賣婦女兒童、“三非”等問題相互交織糾纏時，穩邊固邊的壓力倍增，會給云南邊境鄉村社會穩定帶來一定的影響和危害。一方面，由于人口外流，尤其是云南邊境鄉村大量女青年選擇外出工作、擇偶，導致很多鄉村適婚人口性別比例嚴重失調，男青年的擇偶空間被擠壓，于是一些男青年選擇與緬甸、越南、老撾等鄰國女性結婚組建家庭，且非法婚姻居多?？缇撤欠ɑ橐鲆话惆l生于貧窮家庭，由于外籍配偶受教育水平低，沒有我國的居民身份，不能享受我國的養老保險、醫保等，不僅家庭易破裂，還會影響云南邊境鄉村社會的和諧穩定。隨跨境非法婚姻相伴生的是毒品走私、跨境賭博、傳染性疾病蔓延、跨境拐賣婦女兒童、非法傳教等情況增多。另一方面，由于青壯年勞動力前往經濟發達地區務工、經商，長期背井離鄉，子女由年邁的老人看管、監護，云南邊境鄉村地區輟學率居高不下。由于家庭教育長期缺失，一些青少年受教育程度低，青少年打架、斗毆、吸毒等犯罪案件較多。此外，云南邊境鄉村地區青壯年人口外流嚴重，空巢老人成為鄉村的主居人群。由于社會養老機構不健全，空巢老人的贍養成為云南邊境鄉村一個沉重的社會問題。同時，由于邊境鄉村虛空化，一些境外組織以各種名目在云南邊境地區開展邊地考察，加強宗教文化滲透和分裂活動等。這些都在一定程度上影響和擾亂云南邊境鄉村地區正常的生產生活與社會秩序，影響邊境鄉村的和諧穩定。

(三)經濟發展

經濟發展必須要有足夠的常住人口參與，而且這些常住人口必須具備一定的勞動能力。云南邊境鄉村地區虛空化主要體現是青壯年勞動力人口大量外流，剩余勞動力多為兒童和老人。而老年勞動力接受新事物的能力較差，對農業現代化、機械化較抵觸，再加上受地理因素等影響，云南邊境鄉村地區很多村落的經濟發展模式依然較傳統落后，農作物產量不高，可持續發展能力較低。此外，云南邊境鄉村虛空化導致耕地、林地等資源看管乏人，造成生產資源的閑置和浪費，土地、水等生產資源的使用效率和效益大大降低。同時，由于技術性、知識性人才缺乏，云南邊境貿易、邊境旅游等產業發展受到限制。云南邊境鄉村虛空化導致土地拋荒或承包現象較普遍，影響農業生產的可持續發展。總之，云南邊境鄉村地區人口虛空化的根源在于經濟發展相對落后，虛空化又導致邊境鄉村地區發展所需的人力資源匱乏，形成“越落后—人越少—越落后”的惡性循環。

(四)基層組織建設

由于青壯年人口外流，云南邊境鄉村地區缺乏大批有文化、有活力、敢闖敢干的青壯年，鄉村基層組織后備干部隊伍人員嚴重不足，一些鄉村基層組織建設甚至出現無人可用的窘況，兩委班子成員年齡普遍老齡化。這對云南邊境鄉村地區的社會建設和發展、村務的開展等帶來巨大挑戰。因此，亟須加強云南邊境鄉村地區基層組織建設。

此外，虛空化給云南邊境鄉村地區民族文化傳承帶來一定影響。云南邊境鄉村地區人口外流，導致本地民族傳統文化缺乏參與者、發揚者、繼承者。在一些邊境鄉村，民族語言用得越來越少，穿民族服飾的人越來越少，民族禮儀、禮節等不斷淡化，民族風俗習慣無法有效傳承。

綜上所述，以人口流動為前提，云南邊境鄉村地區在人口、經濟、文化、公共服務等方面呈現出一定的虛空化現象，這對云南邊境鄉村地區的經濟發展、基層組織建設、民族文化傳承等帶來巨大的影響和危害，同時，給云南邊境鄉村地區的社會穩定甚至國家安全帶來挑戰和威脅。

三、云南邊境鄉村地區虛空化形成的原因

云南邊境鄉村地區虛空化問題的產生和形成有著深層而復雜的原因，主要包括以下幾個方面。

其一，自然條件較惡劣。云南邊境地區地理上河流縱橫、高山峽谷密布，生態脆弱，自然災害頻發，基礎設施建設成本高、難度大。受自然地理環境的影響和制約，云南邊境鄉村地區很多地方生產力水平依然比較低，農業生產增收難度較大，飲水難、增收難、上學難、看病難、娶妻難等諸多生產生活困難依然存在，邊民的生產生活條件較艱苦。面對較惡劣的自然地理環境和艱苦的生產生活環境，想方設法離開邊境鄉村謀生或遷離邊境鄉村生活，成了不少云南邊境鄉村地區民眾的生計策略。

其二，經濟社會發展相對滯后。我國實施西部大開發、“興邊富民行動”、鄉村振興等政策舉措以來，邊境地區經濟社會飛速發展。云南邊境鄉村地區的發展日新月異，成就顯著，邊民的生產生活水平得到極大提升。云南邊境鄉村地區的發展水平明顯高于鄰國，但與內地尤其是沿海地區相比依然有一定的差距，具體表現在基礎設施不夠健全，農業現代化、新型工業化以及信息化發展水平較低，對外開放的層次、水平亟待提升，一些偏遠邊境鄉村人口居住分散、生態環境脆弱、生產方式較落后。在自然環境較惡劣、就業機會較少、收入水平較低等形成的推力，與我國發達地區生活環境較好、基礎設施完備、就業機會多、收入水平高等形成的拉力共同作用下，云南邊境鄉村地區的青壯年產生外出務工的動機強烈。離開故土進城務工甚至融入城鎮，往往成為云南邊境鄉村地區村民的主動選擇。可見，經濟社會發展相對較滯后是云南邊境鄉村地區虛空化問題產生的一個重要原因。

其三，城鄉二元經濟結構依然存在。相較鄉村來說，城鎮經濟社會發展較發達、基礎設施建設較完善，這種情況在云南邊境地區尤為突出。城鎮基礎設施健全、業余文化生活豐富、生活環境便利、發展機會較多、教育醫療等資源豐富，形成巨大的拉力，一些村民尤其是地處偏遠的抵邊村民向內地大中城市或自然條件比較好的鄉鎮、邊民互市小鎮遷移和居住。這在一定程度上分散了云南邊境鄉村地區的人口密度、經濟密度，加劇土地拋荒化、村落虛空化。

云南邊境鄉村地區虛空化的形成演變是一個長期漸變的過程，必須警惕和重視這一問題，否則，隱患必然會加劇。采取有效措施，建立健全云南邊境鄉村地區虛空化治理機制，是當前推進云南社會治理現代化和鄉村振興戰略面臨的現實問題之一。

四、建立健全云南邊境鄉村地區虛空化治理機制

云南邊境鄉村地區虛空化是一個影響極大的治理問題，必須高度關注和重視，并不斷建立健全治理機制。黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，實現廣大鄉村地區“產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕”。國家及政府層面要進一步強化對云南邊境鄉村地區的扶持力度，大力發展鄉村經濟，加強基礎設施建設，加大醫療衛生教育經費投入，培養實干人才，加強文化建設，推進邊境鄉村社會治理現代化、精細化，推進鄉村振興戰略，打造云南邊境亮麗的風景線，構建美麗宜居邊境鄉村，讓邊境鄉村地區留得住人、也留得住心。

(一)大力發展經濟

云南邊境鄉村地區解決虛空化問題，最關鍵的是要根據云南邊境鄉村地區的實際情況制定有針對性的發展戰略，深挖經濟增長點，優化產業結構，大力發展經濟。在經濟發展的基礎上，提升云南邊境鄉村各族群眾的收入水平，改善生產生活條件，以提升民眾的成就感、認同感和歸屬感。云南邊境鄉村要結合各地實際，充分利用區位優勢，發展口岸加工、邊境貿易、跨境合作、邊境旅游等。此外，由于森林覆蓋率較好，民族成分眾多，文化多元，云南邊境各鄉村地區要依托資源優勢，大力發展邊境和生態旅游業、綠色農林業等特色優勢產業，尤其要充分利用本地豐富的民族村寨、傳統村落、邊境風光優勢，支持優秀少數民族傳統文化等的傳承、發展，進而綜合推動云南邊境鄉村地區經濟產業鏈良性運轉。只有大力發展經濟，實現云南邊境鄉村地區產業興旺、邊民生活富裕，才能讓邊境各族群眾安心扎根邊疆，更好地履行守邊固邊的神圣使命。

(二)加強基礎設施建設

基礎設施對邊境鄉村經濟社會發展具有帶動、支撐作用。一直以來，黨和政府高度重視邊境鄉村地區基礎設施建設。2021年，國家“十四五”規劃提出：“推進興邊富民、穩邊固邊，大力改善邊境地區生產生活條件，完善沿邊城鎮體系，支持邊境口岸建設，加快抵邊村鎮和抵邊通道建設。推動邊境貿易創新發展。加大對重點邊境地區發展精準支持力度?！盵9]近年來，云南邊境鄉村地區基礎設施有很大改善，但和內地相比依然較落后。解決云南邊境鄉村地區虛空化問題，還要加大資金投入力度，繼續推進云南邊境鄉村地區口岸、路橋、教育、醫療、通信、飲水以及公共文化等基礎設施建設。要加強云南邊境地區的醫療衛生教育體系等建設，鼓勵并引導內地優秀教師、大學生等到邊境廣大鄉村地區工作。加強對云南邊境地區基層醫療衛生人員的培訓力度，大力引進醫療衛生業務骨干。要加快對云南邊境鄉村地區廣播電視、通信網絡、農田水利設施等民生工程的升級改造，并加強環境整治，在云南邊境鄉村地區廣泛開展村莊綠化美化、住房及院落風貌整治。此外，加強公共文化設施建設，推進云南邊境鄉村綜合文化中心建設和民族文化陣地建設。通過加強基礎設施建設，保障云南邊境廣大鄉村地區各族群眾病有所醫、住有所居、學有所教、弱有所扶、老有所養、幼有所育，讓各族群眾安居樂業，使云南邊境鄉村地區留得住人、引得來人。

(三)培養實干人才

云南邊境鄉村虛空化的源頭在于青壯年勞動力大量流失。因此，解決云南邊境鄉村虛空化問題，必須采取有效措施，引進和培養各類專門人才，培育有能力、有意愿立足鄉村經濟發展的人才。首先，大力發展教育事業。百年大計，教育為本，人才的基礎在教育。要繼續加強對云南邊境鄉村地區基礎教育的投入，推進邊境鄉村地區中小學基礎設施建設，解決邊境鄉村教師住房難等問題，提高教師的工資水平，提升教師教學的主動性、積極性，減少云南邊境鄉村教師的流失。同時，大力開展形式多樣的成人教育、職業教育，不斷提高人口的整體素質。此外，要注重引導和培訓邊境鄉村地區各族群眾的市場競爭意識、科學發展意識、終身學習意識、對外開放意識等。其次，建立健全大學生村官選拔機制。制定更加完善、富有彈性、具有針對性和傾斜性的政策措施，鼓勵大學畢業生回云南邊境鄉村工作，帶領村民發展“一村一品、一鄉一業”特色產業。要保障大學生村官生活待遇，以激發其工作積極性。此外，要加強在資金、用地、待遇、技術等方面的政策扶持和傾斜力度，吸引有能力的人才投資或加入鄉村建設。還要建立健全云南邊境鄉村地區精英回流機制，動員大專院校、科研院所、企事業單位等退休人員和退役軍人擔任鄉村發展顧問或回鄉定居，充分發揮他們的個人能力、社會關系等，共同參與社會主義邊境新農村建設?？傊?，只有加強基礎教育、職業教育、成人教育等，大力培養實干人才，加強邊境地區的人才工作，實現人才“引得進、留得住、流得動、用得好”的有機統一，才能破解云南邊境鄉村虛空化問題。

(四)加強文化建設，以文化為紐帶穩邊固疆

解決云南邊境鄉村虛空化問題，還必須加強文化建設。文化建設對于共建共治共享社會治理新格局的形成和中華民族共同體意識的筑牢，都有著重大的作用和價值。文化建設對增強民族團結、宗教和睦及邊境鄉村社會穩定有重大意義。文化建設有助于提升邊境鄉村各族群眾的基本文化素養，從而助力邊境鄉村經濟社會的發展繁榮。一方面，要大力保護邊境地區民族傳統文化，加強對本土民族文化傳承人的培養；另一方面，要充分發揮邊境鄉村地區的自然和人文優勢，開展多姿多彩的民俗風情飲食文化節等活動，投入專項資金，大力支持村民組建民族器樂隊、舞蹈隊等，并結合各地實際舉行民族歌舞比賽和少數民族趣味運動會等活動，極大豐富云南邊境各族群眾的文化精神生活，從而增進各族群眾的團結力、凝聚力、向心力。同時，還要加大對云南邊境鄉村地區文化建設的政策扶持和資金投入，加強公共文化服務中心、公共圖書館、文化館、鄉村書吧等建設。

總之，云南邊境鄉村地區的虛空化對我國邊境安全、經濟社會發展、國家領土主權安全等都具有重大影響，必須予以高度警惕，并采取有效措施，加強防范治理。