阜城縣農作物秸稈綜合利用工作初探

□文/王建軍 趙立新 杜雪蓮 周紅巖

2021年，衡水市阜城縣秸稈綜合利用工作嚴格按照《衡水市2021 年秸稈綜合利用工作方案》要求，精心謀劃、廣泛宣傳、加強領導、狠抓工作落實和督查檢查，全縣秸稈綜合利用工作取得了顯著成效，為今后進一步做好相關工作奠定堅實基礎。本文在全面總結2021年工作基礎上，對現存問題、未來工作目標和主要措施做了分析，以期更好完成2022年農作物秸稈綜合利用工作。

一、阜城縣農作物秸稈利用情況

阜城縣農作物秸稈主要以小麥、玉米秸稈為主。2021年，小麥種植面積42.1萬畝，產生秸稈23.98萬噸，玉米種植面積42.4 萬畝，產生秸稈19.43 萬噸，其他谷物產生秸稈0.41 萬噸，農作物秸稈資源量43.82 萬噸，秸稈可收集量36.92 萬噸，秸稈利用量36.19 萬噸，農作物秸稈綜合利用率98%。其中秸稈還田利用30.68 萬噸，飼料化利用5.11 萬噸，基料化利用0.4 萬噸，通過農作物秸稈資源化利用，避免了環境污染，發展了農村循環經濟，推進了農村生態建設。

二、明確任務目標，落實工作舉措

1.制定工作思路及目標。結合本縣實際，以秸稈飼料化、肥料化和秸稈收儲運為重點的多元利用為發展目標。合理引導秸稈收儲運、飼料化等離田綜合利用方式，推動秸稈利用向高價值化方向發展，通過農作物秸稈綜合利用試點項目的實施，到2021年底，使全縣秸稈綜合利用率提高到98%。通過政府引導扶持，培育秸稈利用服務組織和秸稈收儲運體系建設，調動全社會參與積極性，充分發揮農民、社會化服務組織和企業的主體作用，形成產業鏈，實現多方共贏，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動當地秸稈綜合利用產業發展，形成可復制，可推廣的秸稈綜合利用模式。

2.加強組織領導。為了保證秸稈綜合利用工作順利推進，縣政府成立了農作物秸稈綜合利用工作領導小組，組長由縣政府副縣長宮建生擔任，副組長由縣農業農村局局長付貴軍擔任，成員為各相關單位、各鄉鎮主要負責同志，領導小組辦公室設在縣農業農村局，領導小組負責協調轄區秸稈綜合利用工作，統籌推進農作物秸稈綜合工作，構建政府引導、部門聯動、企業實施、農民參與的工作格局。同時制定了《阜城縣2021年秸稈綜合利用工作方案》，確保了秸稈綜合利用工作順利開展。

3.加強宣傳培訓。利用廣播、電視、網絡、標語、宣傳車、發放明白紙、發送手機短信、公開信等多種形式，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義、政策措施以及露天焚燒的危害性，做到家喻戶曉，打牢秸稈綜合利用和禁燒的群眾基礎；進一步加強培訓工作，通過講座、專欄等形式，加大秸稈綜合利用實用技術推廣和操作人員培訓力度，提高技術普及率，把秸稈綜合利用技術普及到千家萬戶，提高農民秸稈綜合利用技術能力。

4.建設資源臺賬。落實秸稈資源臺賬建設工作，按照規范要求組織力量進行數據采集工作，共調查統計六個村，120 戶農戶和15 家秸稈收儲利用主體，搭建了縣級秸稈資源數據平臺，為制定秸稈綜合利用政策、規劃布局、產業發展等提供了強有力的支撐。

三、項目實施情況

2021年度阜城縣農作物秸稈綜合利用項目實際總投資1939.11 萬元，其中中央財政資金1250 萬元，承擔主體自籌資金689.11 萬元。完成秸稈腐熟劑采購和腐熟劑拋撒作業工作，購買秸稈腐熟劑60 噸，每噸5860 元，總計35.16 萬元，腐熟劑拋撒作業30000 畝，每畝補貼20元，共計補貼60萬元。

在秸稈收儲運體系建設方面，投入玉米聯合收割機（莖穗兼收型）26 臺，財政補貼資金377 萬元，自籌資金389.64萬元；運輸車39臺，財政補貼資金159.9萬元，自籌資金170.82 萬元；輪式裝載機（30 型）5 臺，財政補貼資金50.5 萬元，自籌資金54.75 萬元；輪式裝載機（20 型）4 臺，財政補貼資金32.8 萬元，自籌資金35 萬元；秸稈打捆機5 臺，財政補貼資金24 萬元，自籌資金28.4萬元；輸送機140米，財政補貼資金9.8萬元，自籌資金10.5萬元。

在全年秸稈收儲作業中，計劃收儲作業5 萬噸，補貼資金500 萬元，由7 家合作社和家庭農場承擔，在完成秸稈收儲作業過程中，受秋季連日降雨農田積水嚴重影響，秸稈收獲機械難以下地作業，導致秸稈收儲作業完成任務延遲，目前共收儲秸稈38574 噸，補貼資金385.74萬元。

在秸稈粉碎還田作業補貼方面，為順利完成秸稈利用試點項目，提高秸稈利用率，經阜城縣農業農村局辦公會研究報縣農村工作領導小組批準，將秸稈收儲剩余資金114.26 萬元、秸稈腐熟劑招標節余資金0.84 萬元，共計115.1 萬元，用于秸稈粉碎還田作業補貼，每畝補貼70元（兩遍），秸稈粉碎還田面積16442.86畝。

為使項目驗收工作順利完成，保證項目實施的科學性、實效性，縣農業農村局根據項目實施進度開展初步驗收，機械設備驗收采取實地驗收和檔案集中驗收相結合的方式；秸稈收儲運和秸稈還田（腐熟劑拋撒）作業驗收采取實地調查與第三方質檢機構出具的質檢報告相結合的方式進行驗收，縣級初步驗收完成后申請市級驗收。目前，已完成秸稈收儲運體系建設所購機械設備、秸稈還田（腐熟劑拋撒）作業驗收工作。

四、工作主要成效及存在問題分析

（一）全年秸稈綜合利用成效明顯

一是秸稈綜合利用率顯著提高。2021 年阜城縣農作物秸稈綜合利用率98%。比去年增長0.5%，秸稈還田70.86萬畝，增加1.29萬畝，新增秸稈收儲運服務組織4 家，秸稈離田利用55100 噸，增長14500 噸，建立了以市場為導向，企業為主體，農民積極參與的長效機制。

二是農戶節本增收效果明顯。通過秸稈利用試點項目，項目所涉及農戶每畝增收20元以上，項目實施主體和農機服務主體也進一步拓展了市場、增加了效益、提升了發展能力。

三是社會化服務組織加快發展。秸稈綜合利用項目注重培育發展秸稈收儲運等社會化服務組織，做大做強秸稈綜合利用的基礎平臺，通過項目帶動，阜城縣新增秸稈收儲運服務組織4 家，新增秸稈收儲能力14500 噸，解決了單個農戶難以解決的問題，有效提高了秸稈綜合利用水平。

四是形成秸稈利用技術模式。在項目實施過程中，根據示范引導，總結了可持續、可復制、可推廣的小麥收獲-秸稈粉碎覆蓋還田-免耕播種玉米、玉米收獲-秸稈粉碎-腐熟劑拋撒-深旋-種植小麥、玉米莖穗兼收-秸稈離田-深旋-種植小麥等利用模式。

（二）存在的主要問題

一是受農作物收獲和播種季節的限制，秸稈離田作業時間較短，導致秸稈還田率高，秸稈飼料化、能源化、原料化、基料化等秸稈離田利用率低。

二是秸稈綜合利用缺乏產業帶動，阜城縣缺乏秸稈利用的龍頭型、骨干型企業。

三是政策激勵機制有待進一步完善。政府資金投入和政策扶持需要進一步加大力度，引導和鼓勵社會力量開展綜合利用，最終形成市場化利用機制。

五、2022年工作主要思路

一是加快新型農業經營主體培育。要結合農村土地合理流轉，爭取把土地多集中在種田能手、經營大戶、專業合作社和農業企業手中，這樣既有利于提高土地規模效益，又有利于秸稈綜合利用工作開展。同時，要緊密結合生態環境整治、現代農業發展和美麗鄉村建設，因地制宜，加快調整、優化、提升農業產業結構，大力發展特色種植業、養殖業，努力提高農民的收入，減輕秸稈綜合利用工作壓力。

二是加快農機農藝新技術的推廣應用。要大力發展培育新型農機合作組織，緊密結合當地實際和農作物種植特點，加大農機補貼資金和項目補貼資金的補貼力度，推動新型收割農機、秸稈綜合利用設備的技術更新和設備升級。對新型農機農藝結合技術加大宣傳培訓力度，發揮典型示范效應，為秸稈粉碎還田提供技術支持，推動農業技術的轉型升級。

三是大力引進發展各類秸稈轉化利用產業。要引進和培育一批秸稈能源化、燃料化、飼料化等秸稈綜合利用項目，充分發揮秸稈轉化企業的示范帶動效應，鼓勵秸稈綜合利用企業開發新技術，添置新設備，實現秸稈資源的轉化升值。

四是大力開展集約化秸稈收儲網點體系建設。要積極培育秸稈收儲市場，鼓勵秸稈綜合利用企業建立秸稈收儲網點，以示范帶動效應推進秸稈收儲站點的建設，逐步建立政府推動、企業和合作組織牽頭、農戶參與、市場化運作的秸稈收儲服務體系。