對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼效果的調(diào)研及建議

□文/李玉杰 劉輝

2021年，中央針對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲、種糧成本不斷提升，對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民發(fā)放了一次性補(bǔ)貼。為了深入了解一次性補(bǔ)貼的效果，筆者在唐山遵化市范圍內(nèi)對(duì)發(fā)放一次性補(bǔ)貼的實(shí)際種糧農(nóng)民展開調(diào)查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問題提出建議。

一、補(bǔ)貼發(fā)放概況

據(jù)了解，此次一次性補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象為實(shí)際種糧農(nóng)民，具體包括利用自有承包地種糧的農(nóng)民以及流轉(zhuǎn)土地種糧的大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。根據(jù)中央補(bǔ)貼資金總量，遵化市2021年實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為15.6 元/畝。補(bǔ)貼采取“一卡（折）通”直接發(fā)放方式，將補(bǔ)貼資金發(fā)放到實(shí)際種糧農(nóng)民手中。

二、種糧農(nóng)民呼聲

1.廣大農(nóng)戶充分感受到了國(guó)家的關(guān)懷。玉米種植大戶孫志興在東新莊鎮(zhèn)租種了360 畝耕地，是遠(yuǎn)近聞名的玉米種植能手。他說：“其實(shí)，種植玉米的效益是比較低的，特別是小面積的種植，根本不可能滿足日常生活需求。再加上最近幾年農(nóng)藥、化肥的價(jià)格不斷上漲，作為普通種植戶來說種糧基本沒有效益可言。所以我就租了幾百畝地，買了玉米播種、收割機(jī)，種一茬玉米也就花點(diǎn)種子、化肥、農(nóng)藥的錢，一年效益夠一家人的開銷。但是最近幾年農(nóng)資價(jià)格漲了太多，我這種地的壓力也不小。好在總領(lǐng)著政府給的各種補(bǔ)貼，可以稍微緩解一下壓力。尤其是今年，又多了一項(xiàng)專門針對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，我一聽說就立馬上報(bào)了面積，5000多元的補(bǔ)貼款不到半個(gè)月就到賬了，這得感謝國(guó)家的好政策啊，為我們農(nóng)民排憂解難。”

2.一定程度上緩解了農(nóng)資價(jià)格上漲的壓力。遵化市森田植保有限公司經(jīng)理劉佳勛說：“受大宗貨物價(jià)格上漲的影響，今年的農(nóng)資價(jià)格上漲較快，國(guó)產(chǎn)化肥較去年同期上漲200 元/噸，農(nóng)藥較去年上漲100 元/噸左右，這就無形中增加了種地的成本，這導(dǎo)致了農(nóng)戶在使用化肥、農(nóng)藥時(shí)非常謹(jǐn)慎，能不用則不用，能少用則少用。而這次種糧農(nóng)民的一次性補(bǔ)貼是15.6元/畝，很大程度上抵消了農(nóng)資價(jià)格上漲帶來的影響，真是非常給力。”

3.進(jìn)一步堅(jiān)定了廣大農(nóng)戶種糧決心。通過對(duì)黨峪鎮(zhèn)走訪問詢發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著農(nóng)資價(jià)格、人工費(fèi)用的不斷上漲，種糧收益越來越低，該鎮(zhèn)好多村民都放棄種糧，改種果樹等經(jīng)濟(jì)效益較高的作物，致使黨峪鎮(zhèn)的糧食播種面積逐年減少。黨峪鎮(zhèn)政府農(nóng)林站站長(zhǎng)李國(guó)生說：“雖然近年來農(nóng)民一直領(lǐng)取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金，但是耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目并非專門針對(duì)種糧農(nóng)民。今年化肥及農(nóng)藥價(jià)格上漲較快，對(duì)實(shí)際種糧的農(nóng)民造成很大壓力，很多農(nóng)民寧可種植蔬菜也不種糧食了。今年中央下達(dá)的專門針對(duì)種糧農(nóng)民的一次性補(bǔ)貼像是給種糧農(nóng)民打了一劑強(qiáng)心針，讓他們看到了祖國(guó)保護(hù)糧食安全的決心和對(duì)種糧農(nóng)民的維護(hù)，更加堅(jiān)定了他們種植糧食的決心，這真是一項(xiàng)應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施的補(bǔ)貼政策。”而黨峪鎮(zhèn)大黨峪村村民薛杰表示：“我家有3畝地，每年都是種1 畝春茬玉米，2 畝小麥和麥茬子。但是今年化肥、機(jī)械價(jià)格上漲太快了，春播的時(shí)候我就打算等收了小麥不種麥茬子了，種點(diǎn)白菜、蘿卜的去市場(chǎng)賣賣，至少能回本兒。還好6 月份有了這個(gè)補(bǔ)貼，讓我感覺國(guó)家還是支持我們種點(diǎn)糧食的。而且補(bǔ)貼款下得非常快，正好能趕上種糧，我也就不猶豫了，還是種玉米，口袋有糧，心里不慌嘛。”

三、意見及建議

1.加大資金投入力度，出臺(tái)更多惠農(nóng)政策。通過走訪調(diào)研可以看出，雖然此次中央財(cái)政對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民發(fā)放的一次性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為15.6元/畝，相較于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼（每畝90 元左右），有較大的差距。但是，該補(bǔ)貼發(fā)放的非常及時(shí)，而且針對(duì)性特別強(qiáng)，這讓廣大實(shí)際種糧的農(nóng)戶以及農(nóng)資企業(yè)非常滿意，紛紛表示這項(xiàng)政策的出臺(tái)讓他們充分感受到了國(guó)家的關(guān)懷，更加堅(jiān)定了種糧的決心。建議國(guó)家能夠加大資金投入力度，多制定一些長(zhǎng)期的、有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，確保廣大農(nóng)戶遇到難以應(yīng)對(duì)困難時(shí)能夠及時(shí)得到幫助。

2.加大農(nóng)業(yè)方面保險(xiǎn)的推廣力度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)戶分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)民收入有著重要意義。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受多種因素的影響，風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就更加重要了。但是，目前來看，大部分農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還很不到位，參保率不高。建議國(guó)家能夠采取行動(dòng)，積極改變這一現(xiàn)狀。一方面，政府相關(guān)部門主動(dòng)對(duì)接保險(xiǎn)公司，進(jìn)一步加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有更加全面的認(rèn)識(shí)；另一方面，出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予一定的補(bǔ)貼，以提高廣大農(nóng)戶參保的積極性，從而提高參保率。

3.全力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。除了化肥、農(nóng)藥外，機(jī)械、人工等成本的增加，也同樣困擾著廣大農(nóng)民。特別是一些經(jīng)濟(jì)條件落后地區(qū)，各種設(shè)施都不健全，這無疑進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。因此，建議國(guó)家能夠?qū)σ恍┲攸c(diǎn)地區(qū)進(jìn)行幫扶，加大資金、政策的傾斜力度，全面改善落后地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)民增收。