香港北部都會區，未來可期

吳陽煜

2021年10月，香港特別行政區行政長官林鄭月娥發表了任內第五份，也是本屆香港特別行政區政府最后一份《施政報告》?！妒┱蟾妗诽岢觯瑢⒔ㄔO涉及面積達300平方公里、可容納250萬人居住、就業崗位增至約65萬個的北部都會區。同期，特區政府還公布了《北部都會區發展策略》，引發外界對于香港北部發展前景，及與周邊地區進一步融合聯通的關注和熱議。

作為香港立法會發展事務委員會副主席、民主建港協進聯盟（以下簡稱民建聯）成員劉國勛一直致力于推動新界北成為香港的新發展中心。

南風窗近期專訪了劉國勛，從新界北的規劃研究出發，一起討論后疫情時代，香港的創新發展之道。

南風窗：規劃中的北部都會區包括了元朗和北區兩個地方行政區，包括天水圍等相對成熟的新市鎮和相鄰的鄉郊地區，并有六個處于不同規劃及建設階段的新發展區和發展樞紐?！妒┱蟾妗窞槭裁磿@樣規劃？

劉國勛：其實對于元朗和北區的相關規劃一直都有的，但由于歷史原因，香港和深圳兩地之間，在香港北部一直存在著未發展區域。從地理位置來看，元朗、北區部分區域和深圳河相連，而北部都會區有七個跨境口岸，其中四個是跨境陸路口岸，直接與深圳接壤，對香港來說，是促進深港合作和聯系大灣區最重要的地區。可以說，這次北部都會區的規劃是歷史的選擇、時代的選擇，對香港是巨大的機遇。

南風窗：你什么時候開始關注新界北的發展問題？對當地各界而言，北部都會區的建設規劃出爐，這是否是一件眾望所歸、水到渠成的事情？

劉國勛：我從小就居住在北區這一帶，在我的成長經歷中，可以說見證了香港北部和深圳的對比越來越鮮明。最開始的時候，當時深圳的經濟水平相對更低，東西更便宜，于是身邊很多人北上消費。慢慢深圳的經濟發展越來越好，就看到越來越多內地朋友過來消費和旅游。

在和北區、元朗這些地區接壤的北邊深圳，通過上述的這些口岸，逐漸發展口岸經濟，從羅湖到皇崗，到福田，再到深圳灣口岸，后來成就了分量越來越重的南山，可以說對面的經濟中心轉移了幾次。但反過來，在香港這邊，毗鄰口岸的都是邊界地區。有一句有點夸張的玩笑話是這樣說的，在香港北部放眼望去，超過三層的，都是對面深圳的建筑。

就是因為目睹著兩地的變化，我從22歲開始參加地區選舉，踏上從政的道路，到進入立法會，就一直希望能改變新界北這些地方，改善我們的交通、就業，把這個當成我的從政目標。

在粵港澳大灣區里面，香港是國際化程度最深的城市之一，具備便利營商的環境、優良的法制傳統、相對簡單的稅制和低稅率，以及擁有完善的金融體系，并配有熟悉國際市場的專業服務業，和強有力的知識產權保護。這些固有優勢早已經吸引了大量企業和人才，匯聚在中環一帶的核心區域。

但每個國際都市都不會只有一個單一的中心，需要經歷很多中心的轉移，深圳是這樣，北京、上海也是這樣。而香港的中心一直是中環、金鐘這一帶，一直以來，這個中心只有擴展的現象，沒有所謂的中心轉移或建設新的中心。新界北是很好的承接對象，理應成為香港下一個發力經濟的中心所在。

南風窗：目前來看，像北區和元朗，在發展現狀上，落后其他地區多少？特別是在年輕人就業問題和住房問題上，這給香港的宏觀發展帶來了哪些限制？

劉國勛：在香港十八個行政分區里，相對而言，屯門、元朗的貧窮人口更多。貧窮人口相對多，這里居民的儲蓄存款數額也差距很大。北區、元朗加起來有九十多萬常住人口，但該地區現在只有十幾萬就業崗位。因此，大部分人都需要出去市區，到九龍或港島工作。這使得大家每天的交通費用負擔更重。

除了交通費以外，由于和現在香港的中心地帶距離較遠，北區居民每天通勤時間達到兩三個小時。并且，北區的交通基建較差，導致堵塞問題也相對突出。每天早上，北區的人南下上班，晚上回流，這里也被稱為“睡眠的城市”。長久以往，這也會促使不少人搬離北區，導致這些地區貧窮人口的比例相對更高，形成循環。

雖然在傳統思維里，這里是香港的邊界地區，但也正是因為地方更大，鄉村地區更多，待發展的土地資源相對充裕，有大量的土地還沒有被開發，使得這里可以有空間，讓香港去建設新的經濟中心。

我們過去在地區、在立法會提出倡議，呼吁要建設新界北為新的中心，這是民意聚集的體現，也相信未來北部都會區是香港發展的大勢所趨，因為在香港，只有北部的土地資源，可用以解決經濟轉型和住房的問題，這也是香港繼續發展的不二之選。

過去五年乃至十年里，粵港澳大灣區內的其他城市都在飛速發展。以前我們說香港速度，是世界第一流的速度，現在不會覺得快了，香港已經蹉跎了很多歲月。如果不能把握住這個機遇，搭上國家發展的列車，可能以后也不會再有了。

南風窗：一直以來，由于產業、就業集中在南部地區，香港發展呈現出南強北弱的格局。北部都會區新政對香港長期的住房、就業問題將發揮什么樣的解決作用？

劉國勛：過去一段時間，政治角力困擾著香港，令到發展停滯，也出現了很多深層次的問題，比如住房問題、貧富懸殊問題，整體來看，香港的經濟發展遇到瓶頸，過分依賴傳統行業比如金融、房地產的弊病暴露無遺。

我們確實看到，在新界北地區有大量的待開發土地，可以去興建住房，帶動香港經濟轉型，讓市民安居樂業。香港社會要實現繁榮安定，房屋問題必須要得到解決。為什么香港有這么多“劏房”（分間樓宇單位）？不單單是因為房價高昂、貧窮導致的，也是因為很多年輕人的工作地點在港島，為了減少通勤時間，大家選擇在市區租房。

除了濕地之外，新界北還有許多荒廢的農地，也應該被納入發展規劃中，這樣整個北部都會區的規劃面積就能擴大到8100公頃，比沙田區更大。新界北的這些充裕的土地資源，有望成為未來香港主要的供應來源，這正是改善香港住宅供應匱乏的好地方。

過去，產業集中在了金融這些傳統支柱之上，而北部都會區作為新的產業落戶地，特別是創新科技產業、醫療產業，都將提升香港現有的競爭優勢。關于北部都會區的發展規劃明確之后，這給了香港重新上路追趕、搭上國家發展高速列車的機遇。

南風窗：北部都會區概念提出后，相關區域內隨即有多位業主選擇封盤待售，或加價推出，顯示社會看好區域內未來樓價前景。但包括你在內的多位人士提出，北部都會區完成建設需用時20年。該規劃時間跨度如此之長，你認為對于特區政府而言，該如何保證政策連續性？

劉國勛：北部都會區的規劃新政公布之后，該地區的樓價有了明顯上漲，反映民眾憧憬對新界北的前景，也意味著香港更高層次地融入國家發展大局中，在粵港澳大灣區中扮演更重要的角色。

北部都會區的形成和成熟的確需要時間，新界北這些地區作為聯系香港和大灣區其他地方的重要樞紐，這個一直是有其影響力的。我們所說的需要20年時間建設用時，是指其達到成熟運作的時間。根據現時新發展區的相關數據，“古洞北/粉嶺北新發展區”將于2031年完工，“洪水橋/廈村新發展區”計劃則將于2037年或2038年完成，完工日期與現時相距17年。這兩個發展區，再加上《施政報告》提出的擴區工程，才說明北部都會區建設完成需耗時20年。

我認為，可通過改革城市規劃或審批的法定程序，簡化土地政策，政府并應成立一個專責、高層次部門，來統籌整個北部都會區的發展，壓縮其發展時間，爭取令北部都會區可在建設10年時見到雛形，完成一些基建；在15年時完成一些產業的落地，使得一直會有新項目去滾動持續推出，讓市民不?？吹奖辈慷紩^的發展成效。

特首在《施政報告》中談及精簡程序時，已要求發展局檢視現行的城規、環境影響評估、收地和道路工程的相關內容法定程序，爭取在今年內提出條例修訂草案。我期待有關工作能盡快展開和落實，早日加快北部都會區的發展進程。

南風窗：對于未來的北部都會區建設計劃，你預計在實施過程中，會出現哪些難點需要克服？又有哪些相對迫切的工作步驟，政府需要首先布局落實？

劉國勛：能不能成功，關鍵是在產業。新界北地區人是不少，但只是一個住的地方，能不能建設一個新的發展中心，能不能有多一些就業崗位，容納200多萬人口，基建配套也很重要。

對于特區政府而言，未來應好好研究如何切實完成數項大型基建工程，調整思維，加快步伐。比如在交通方面，縮短北部都會區鐵路的規劃時間，加快興建現有鐵路項目及壓縮五條新鐵路的時間表，可考慮引入競爭，和邀請深圳方面協助興建。

產業方面，在北部都會區的建設過程中，我建議通過以政府主導、市場運作的方式，完善產業布局和企業入駐流程，吸引龍頭企業進駐區內；在新發展區打破先蓋廠房、后招租的舊模式，聚焦主打產業，并洽商龍頭企業先批地、后興建。一旦龍頭企業落戶，生產鏈的上下游企業自然衍生大量就業職位，來推動新界北的就業狀況。

并且，還應加快研究如何迅速完善配套相關法律、產業政策的銜接，來完善高效協調機制，建立與相鄰城市政府層面更為有效的溝通，最終提高發展速度。

在政策之外，對于上述提到的專責部門，我認為這應由規劃署、土木工程拓展署、運輸署、環境保護署的人員組成，來負責統籌溝通及高效執行，一條龍式完成規劃、決策、執行，而不必帶回部門討論。如此一來，可大幅減少各部門重復協調的時間。

南風窗：自去年11月以來，關于沙頭角禁區即將開放的消息開始傳出。對于沙頭角未來的發展形勢，特別是口岸的升級改造上，你是怎么看待的？

劉國勛：邊境禁區概念，已經是歷史產物。完成了歷史任務，就應該要把這些歷史包袱拋開，香港回歸這么多年，不應還會有禁區的存在。

沙頭角毗鄰深圳鹽田，對面包括鹽田港在內的深圳港已經是世界知名大港口，反觀香港這邊，仍然是青山綠水，沙頭角墟還是處于低密度發展的狀態。

港深兩地每天人員往來已經是這么頻密，必須要簡化通關程序，使其更加便捷、理想化。所以沙頭角口岸未來應該效仿深圳灣口岸的“一地兩檢”模式，以配合北部都會區的建設進程。按照目前港深兩地的設想，沙頭角還應該被納入新界北河套地區的發展規劃，配合深圳鹽田的發展藍圖，來打造國際旅游消費合作區。