以色列總理首訪(fǎng)阿聯(lián)酋凸顯“中東之變”

余國(guó)慶

2021年12月12日至13日，以色列總理貝內(nèi)特到訪(fǎng)阿聯(lián)酋首都阿布扎比，這是以色列總理首次正式出訪(fǎng)阿聯(lián)酋。

2021年12月12日至13日，以色列總理貝內(nèi)特到訪(fǎng)阿聯(lián)酋首都阿布扎比，這是以色列總理首次正式出訪(fǎng)阿聯(lián)酋，標(biāo)志著以色列與阿聯(lián)酋關(guān)系在2020年8月實(shí)現(xiàn)正常化后又迎來(lái)重大進(jìn)展。在以色列與巴勒斯坦關(guān)系仍陷僵局的背景下，以色列與阿聯(lián)酋關(guān)系的持續(xù)升溫，不僅給以色列與阿拉伯國(guó)家關(guān)系的進(jìn)一步改善帶來(lái)新預(yù)期，也或?qū)⒔o中東地區(qū)國(guó)際關(guān)系格局帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

自2021年6月就任以色列總理以來(lái)，貝內(nèi)特雖在巴以問(wèn)題上立場(chǎng)較為強(qiáng)硬，但他在處理對(duì)外關(guān)系上較為務(wù)實(shí)，主張與阿拉伯國(guó)家改善關(guān)系并大力發(fā)展經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。貝內(nèi)特對(duì)阿聯(lián)酋的訪(fǎng)問(wèn)，顯示出以色列將“進(jìn)一步改善與阿拉伯國(guó)家關(guān)系”作為戰(zhàn)略選擇。而之所以在阿拉伯國(guó)家中選擇出訪(fǎng)阿聯(lián)酋，看中的是阿聯(lián)酋在中東和海灣地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位，以及雙邊關(guān)系的改善所能帶來(lái)的巨大市場(chǎng)潛力。

自以色列與阿聯(lián)酋實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化后，雙邊關(guān)系得到大幅改善。2021年1月，以色列駐阿聯(lián)酋大使館在阿布扎比正式開(kāi)放。同年7月，阿聯(lián)酋駐以色列大使館也在特拉維夫開(kāi)放。以色列游客紛紛來(lái)到阿聯(lián)酋度假，而阿聯(lián)酋留學(xué)生也已出現(xiàn)在以色列的大學(xué)校園。據(jù)2021年12月的路透社報(bào)道，以色列與阿聯(lián)酋的貨物貿(mào)易額已接近5億美元，而這一數(shù)據(jù)在2020年同期是1.25億美元。其中最值得注意的是，以色列和阿聯(lián)酋開(kāi)始在軍事領(lǐng)域進(jìn)行合作。2021年11月15日至18日，以色列首次派遣包括七家國(guó)防企業(yè)在內(nèi)的代表團(tuán)參加兩年一度的“迪拜國(guó)際航空展”，其中包括因開(kāi)發(fā)“鐵穹”防御系統(tǒng)而聞名的以色列國(guó)有軍工企業(yè)拉斐爾先進(jìn)防務(wù)系統(tǒng)有限公司。以色列媒體評(píng)論稱(chēng)，此舉表明兩國(guó)在關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化后軍事關(guān)系也日益密切，這為兩國(guó)的未來(lái)合作開(kāi)拓了新領(lǐng)域。

阿聯(lián)酋因與以色列歷史糾葛較少而成為與以色列改善關(guān)系的“先鋒”。阿聯(lián)酋雖為阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)阿盟）成員國(guó)，但在歷史上與巴勒斯坦問(wèn)題及阿以沖突糾葛較少。19世紀(jì)初，阿聯(lián)酋淪為英國(guó)殖民地，直到1971年才贏得獨(dú)立。在第一、第二和第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生時(shí)，阿聯(lián)酋還處于英國(guó)的殖民統(tǒng)治之下，因此與以色列沒(méi)有領(lǐng)土爭(zhēng)端和軍事沖突。作為阿盟成員國(guó)，阿聯(lián)酋曾大力支持巴勒斯坦?fàn)幦∶褡鍣?quán)益的斗爭(zhēng)。在20世紀(jì)90年代的中東和平進(jìn)程啟動(dòng)后，阿聯(lián)酋支持巴以和談，對(duì)以色列持溫和立場(chǎng)。在阿聯(lián)酋與以色列關(guān)系正常化之前，整個(gè)阿拉伯世界只有埃及和約旦分別在1979年和1994年與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。2020年8月，阿聯(lián)酋在海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)海合會(huì)）成員國(guó)中率先與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。2020年9月，阿聯(lián)酋與巴林、以色列和美國(guó)在華盛頓簽署了《亞伯拉罕協(xié)議》，這標(biāo)志著海灣國(guó)家在與以色列關(guān)系正常化的道路上邁出一大步。此后，阿聯(lián)酋與以色列的關(guān)系突飛猛進(jìn)，在經(jīng)貿(mào)、教育及旅游等各領(lǐng)域都取得重要進(jìn)展，阿聯(lián)酋也成為以色列企業(yè)拓展海灣國(guó)家市場(chǎng)的“橋頭堡”。與此同時(shí)，隨著近年來(lái)阿聯(lián)酋在中東地區(qū)越發(fā)頻繁的外交活動(dòng)，與以色列發(fā)展關(guān)系也成為阿聯(lián)酋在中東地區(qū)展現(xiàn)國(guó)家地位并發(fā)揮作用的“一著秒棋”。

可以看出，此次阿聯(lián)酋接待以色列總理來(lái)訪(fǎng)，是其展示本國(guó)全方位外交新思維的一個(gè)“縮影”。近年來(lái)，在美國(guó)從中東戰(zhàn)略收縮態(tài)勢(shì)持續(xù)及俄羅斯尚無(wú)力主導(dǎo)中東事務(wù)的背景下，部分中東國(guó)家在地區(qū)問(wèn)題上正扮演越發(fā)活躍的角色，例如土耳其、沙特阿拉伯、伊朗、以色列與卡塔爾等國(guó)都紛紛擴(kuò)充本國(guó)影響力，阿聯(lián)酋也不甘寂寞。除不斷改善與土耳其、埃及、沙特及伊朗等地區(qū)國(guó)家間的關(guān)系外，阿聯(lián)酋與大國(guó)間的互動(dòng)也越發(fā)“引人注目”。2021年3月，阿聯(lián)酋接待了俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫來(lái)訪(fǎng)。2021年12月3日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)L問(wèn)阿聯(lián)酋。其間，雙方簽署了阿聯(lián)酋向法國(guó)購(gòu)買(mǎi)“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)的合同，此舉被視為意在抵消美國(guó)“迫使”阿聯(lián)酋購(gòu)買(mǎi)F-35戰(zhàn)斗機(jī)的壓力。值得注意的是，據(jù)多家外媒報(bào)道，2021年10月18日，阿聯(lián)酋與美國(guó)、以色列、印度三國(guó)在線(xiàn)上舉行了一個(gè)新的“四方經(jīng)濟(jì)論壇”，會(huì)議重點(diǎn)討論了四國(guó)在貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、海上安全等方面的潛在合作，這也是美國(guó)、日本、澳大利亞和印度間“四方安全對(duì)話(huà)”強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，多家外媒因此將該會(huì)議視為“中東版四方安全對(duì)話(huà)”。而阿聯(lián)酋加入“四方經(jīng)濟(jì)論壇”，凸顯了阿聯(lián)酋在中東地區(qū)展現(xiàn)全方位外交的新思維。

以色列總理對(duì)阿聯(lián)酋的首訪(fǎng)或?qū)⒔o中東地區(qū)局勢(shì)演變帶來(lái)重大影響。首先，以色列與阿聯(lián)酋關(guān)系的大幅改善，或?qū)⒔o未來(lái)以色列與更多阿拉伯國(guó)家改善關(guān)系帶來(lái)新預(yù)期。事實(shí)上，兩國(guó)關(guān)系的改善已給中東和北非地區(qū)阿拉伯國(guó)家?guī)?lái)示范效果。例如，蘇丹和摩洛哥已分別在2020年10月和2020年12月與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。此外，在海合會(huì)成員國(guó)中，除阿聯(lián)酋和巴林外，阿曼其實(shí)早在2018年就接待過(guò)時(shí)任以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的到訪(fǎng)，雙方關(guān)系已處于“準(zhǔn)正常化”狀態(tài)，未來(lái)或?qū)⒄綄?shí)現(xiàn)正常化。科威特和以色列則早就存在非官方聯(lián)系。在《亞伯拉罕協(xié)議》簽署后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普曾稱(chēng)科威特可能很快將與以色列建立正常化的關(guān)系。但不久后科威特年邁的埃米爾薩巴赫去世，領(lǐng)導(dǎo)層交接在某種程度上給科威特的對(duì)外政策帶來(lái)不確定性。目前，海合會(huì)國(guó)家與以色列關(guān)系的“最大看點(diǎn)”是沙特何時(shí)與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。沙特王儲(chǔ)穆罕默德曾多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，在條件成熟的時(shí)候會(huì)考慮與以色列建立正常關(guān)系。但考慮到沙特在伊斯蘭世界的影響力，以及薩勒曼國(guó)王過(guò)去對(duì)以色列的反對(duì)態(tài)度，沙特與以色列若要實(shí)現(xiàn)關(guān)系完全正常化恐怕仍需時(shí)間。

其次，中東地區(qū)長(zhǎng)期動(dòng)蕩帶有深厚的外來(lái)影響因素，但以色列與阿聯(lián)酋關(guān)系的“突破性進(jìn)展”是中東地區(qū)國(guó)家更多追求自主外交的突出表現(xiàn)。近年來(lái)，中東地區(qū)國(guó)家在解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上正尋求發(fā)揮更積極的作用。無(wú)論是敘利亞問(wèn)題的多邊國(guó)際和談，還是伊朗核問(wèn)題的國(guó)際斡旋，或者是也門(mén)沖突的多方磋商，以阿聯(lián)酋為代表的中東國(guó)家正越來(lái)越活躍，這是中東地區(qū)國(guó)家謀求自身價(jià)值和作用的表現(xiàn)。這不僅可能給該地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決帶來(lái)“生機(jī)”，也或?qū)⒔o中東地緣政治格局帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。