阿富汗難民危機：美國舊孽難消又添新債

周信

2021年8月，美國和北約從阿富汗倉惶撤軍，其對阿富汗長達20年的軍事干涉在“喀布爾時刻”中黯然收場。20年中，美國打著“民主”“人權”旗號對阿富汗軍事干涉，以“打恐”“平叛”之名在阿各地濫殺無辜，給阿富汗人民帶來了深重災難。10多萬阿富汗平民在美軍及其盟軍槍炮下傷亡，1000多萬阿人淪為難民。但這并不意味著美在阿“善行”的終結。美撤軍后，凍結阿中央銀行近百億美元海外資產，并對阿富汗實施嚴苛的金融管制與封鎖，令阿經濟民生困境雪上加霜，制造了新的人道危機，阿難民潮風險陡升，正可謂“舊孽難消又添新債”。

阿富汗難民問題由來已久。上世紀70年代，美國和蘇聯從冷戰出發，加劇對阿富汗的爭奪。1979年，蘇聯入侵阿富汗，逃亡巴基斯坦、伊朗的阿富汗難民兩年內達到約370萬。1992年，阿富汗內戰爆發，引發新一輪難民潮。1996年，阿富汗塔利班首次執政，舊政府官員、教師、醫生等受教育層次較高的精英階層大量外流。2001年，美國發動阿富汗戰爭，當年便有數十萬難民外逃。這40多年間，形勢時有好轉，部分難民回歸，但阿富汗難民問題始終沒有解決且有愈演愈烈之勢。到2020年底，聯合國難民署授權保護的阿富汗難民約有260萬。外界普遍認為，實際規模遠超這一數字，僅在巴基斯坦和伊朗的阿富汗難民就超過550萬。阿富汗已成為全球最大的難民來源地之一。

阿富汗歷經40多年戰亂動蕩，同美對阿政策難脫干系。美出于地緣政治和謀霸維霸需要，在阿大搞“代理人戰爭”，只顧自身利益，不管他人死活。除阿塔首次執政期間外，美在阿其他歷次難民潮中均扮演了“推波助瀾”乃至“始作俑者”的不光彩角色，背負著不可推卸的歷史責任。

2021年，阿富汗形勢突變，催生新一波難民潮。據聯合國難民署發布的報告，2021年1月到7月，有超過55萬人因戰亂被迫逃離家園，阿境內流離失所者超過300萬，如情況持續惡化，將有超過50萬難民流亡境外。隨著嚴冬到來，阿民眾面臨的“糧荒”“錢荒”問題日益突出。

阿富汗國土總面積約65萬平方公里，高原和山地約占80%，可耕地面積只占12%，全國年平均降水量240毫米左右。自然條件不佳，農業技術落后，導致阿富汗農業生產效益低下，糧食常年不能自給。2021年夏天，受局勢影響，大批民眾逃亡，夏糧收割被誤。部分地區遭遇嚴重旱災，大量小麥歉收。2021年全年糧食產量預計僅460萬噸，較去年銳減20%，缺口280萬噸以上。世界糧食計劃署報告顯示，98%的阿富汗人面臨吃不飽飯的問題，約60%（約2300萬人）面臨重度糧食不安全狀況，其中1407萬人重度缺糧，874萬人嚴重缺糧。

此外，阿民眾還面臨著嚴重的“錢荒”。美凍結阿海外資產，其他西方國家和國際組織因忌憚美“長臂管轄”，隨之停止向阿金融系統注入美元，使阿富汗淪為“金融孤島”。由此帶來至少三方面不良影響：一是阿富汗臨時政府無法使用外匯進口糧食等緊急物資;二是阿富汗銀行系統運轉困難、現金流動性短缺，經濟運行嚴重受阻;三是國際社會向阿富汗提供援助、助力經濟重建受到限制。

據聯合國難民署發布的報告，2021年1月到7月，阿境內流離失所者超過300萬。圖為阿富汗霍斯特難民營的難民。

相較而言，“錢荒”比“糧荒”造成的問題更加嚴重，而解決“錢荒”的鑰匙掌握在美國手中。美國凍結阿富汗人民救命錢的做法遭到越來越多國家反對，現在迫于壓力“擠牙膏”式地、姿態性地放開部分金融管制措施，其效果猶如“關掉水龍頭，卻佯裝用瓶裝水幫助救火”。說到底，阿富汗人民的救命錢在美國手里只是其實現利益最大化的工具。

解決阿富汗難民問題既要救急，也要救窮;既要輸血，也要造血。當務之急是向阿富汗提供緊急人道主義援助，幫助阿盡快緩解人道主義危機，穩定和恢復經濟，避免出現新的難民潮。作為阿友好鄰國，中國一直積極采取實實在在的行動，向阿民眾“雪中送炭”。中方向阿富汗提供價值近三億元人民幣緊急人道主義援助，受到阿人民歡迎。中方開啟“松子空中走廊”，是貿易惠民的有益嘗試。巴基斯坦等地區國家也紛紛對阿富汗伸出援助之手。解決阿人道和難民問題應正本清源。造成阿當前困局的國家更有義務率先行動，承擔主要責任。美尤其應調整對阿政策，解除單邊制裁，為國際援阿行動掃清障礙，提供助力。

同人道和難民危機相比，阿富汗的經濟危機更具根本性。長期來看，要解決阿難民問題，最終還是要靠發展。幫助阿恢復經濟和發展才是解決阿難民痼疾的根本之道。回首過去20年，美對阿進行“民主改造”，國際社會也投入大量援助，卻使阿患上“外援經濟”依賴癥，仍是世界最貧窮國家之一。這再次證明，外國發展模式可以借鑒但不可移植，外部援助可以接受但不可依賴。唯有自力更生、自我造血才是正途。國際社會也要同阿新政權保持接觸、積極引導，幫助阿臨時政府維持政府機構正常運作，維護安全穩定，推進經濟社會恢復和重建，支持阿富汗找到一條符合國情的發展道路，實現自主發展，融入地區發展格局。這樣才能使阿難民問題治標又治本，不再是阿富汗和國際社會的夢魘。