杭州“世界城市評(píng)價(jià)”指標(biāo)比較分析及建議

姜明雪美，王留軍，段姍，施勇峰，潘揚(yáng)

（1.浙江省科技信息研究院，杭州 310006； 2.杭州市科技信息研究院，杭州 310016）

0 引言

黨的二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位。杭州市第十三次黨代會(huì)明確，要努力建成“開放之窗”，提出“爭取世界城市名冊(cè)排名躋身前60強(qiáng)”的目標(biāo)。本文基于GaWC世界城市名冊(cè)評(píng)價(jià)，對(duì)比分析了杭州、廣州、深圳、成都、南京等城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教能力、政策環(huán)境等方面條件，對(duì)進(jìn)一步提升杭州城市國際化水平提出對(duì)策建議。

1“世界城市名冊(cè)”評(píng)價(jià)概況及國內(nèi)城市排名

1.1 排名依據(jù)

世界城市名冊(cè)由“全球化與世界城市研究機(jī)構(gòu)（GaWC）”發(fā)布，對(duì)世界707 個(gè)城市在全球化中的位置和融入度進(jìn)行評(píng)價(jià)，排名依據(jù)包括國際化程度、城市規(guī)模、交通樞紐功能、國際金融服務(wù)水平、文化影響力等。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：國際知名度、參與國際事務(wù)影響力、人口規(guī)模、國際機(jī)場、交通影響力、吸引外資、國際機(jī)構(gòu)集聚度、先進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施、大學(xué)與文化機(jī)構(gòu)、文化氣息、媒體影響力、體育影響力等。

1.2 排名情況

我國共有43 個(gè)城市入圍《2020 年GaWC 世界城市名冊(cè)》，其中一線城市（Alpha）6個(gè)、二線城市（Beta）13個(gè)、三線城市（Gamma）10 個(gè)（如表1）。杭州已從2020 年的四線城市（第262位）晉升至二線城市（第90位）（如圖1）。

表1 2020年“世界城市名冊(cè)”中國城市排名

圖1 杭州在世界城市名冊(cè)中的排名情況

2 杭州與國內(nèi)“世界城市名冊(cè)”高排位城市的比較

中國“世界城市名冊(cè)”城市中，排名高于杭州的有9個(gè)，課題組選擇廣州、深圳、成都、南京4 個(gè)副省級(jí)城市與杭州進(jìn)行比較。

2.1 發(fā)展定位與資源稟賦

從文旅資源看，杭州唯一入選全球最佳旅游樣本城市（如表2）。從航空口岸布局看，杭州是“區(qū)域樞紐”，低于深圳、廣州、成都的“國際樞紐”定位（如表3）。總體而言，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，文旅資源豐沛，但在國家戰(zhàn)略布局中的節(jié)點(diǎn)功能和交通樞紐地位要低于廣州、深圳和成都。

表2 城市規(guī)模與發(fā)展定位比較

表3 區(qū)位優(yōu)勢與交通樞紐地位比較

2.2 經(jīng)濟(jì)實(shí)力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

杭州GDP總量和人均GDP均列五市第4位，與廣州、深圳相比存在一定差距。世界城市名冊(cè)排名十分重視先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是高端金融業(yè)的發(fā)展水平，課題組根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性選擇相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較。杭州的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯，生產(chǎn)總值居五市首位[1]；但科技服務(wù)業(yè)和金融業(yè)相對(duì)落后，生產(chǎn)總值均列五市第4 位[2]，全球金融中心排名也落后于深圳、廣州和成都。從對(duì)外貿(mào)易看，杭州出口總額、高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額和占比均低于深圳、成都（如表4）。總體而言，杭州的優(yōu)勢在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但金融業(yè)和高端科技服務(wù)業(yè)與深圳、廣州相比存在差距，對(duì)外貿(mào)易和高技術(shù)含量產(chǎn)品出口能力也亟待提升。

表4 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較

2.3 科教資源與科創(chuàng)能力

杭州僅有2 家“雙一流”建設(shè)高校，列五市第4 位；國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室少于南京、廣州；大科學(xué)裝置少于深圳、成都。杭州經(jīng)費(fèi)、人力等投入增長較快，R&D投入強(qiáng)度、規(guī)上企業(yè)R&D投入強(qiáng)度、每萬名從業(yè)人員中R&D人員在五市中均列第2位。從創(chuàng)新產(chǎn)出看，杭州PCT國際專利申請(qǐng)數(shù)量為深圳的1/10，技術(shù)合同輸出總額低于其他四市（如表5）。近年來，杭州持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，國家實(shí)驗(yàn)室和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源地加快建設(shè)，科技創(chuàng)新整體實(shí)力迅速提升，位居國家創(chuàng)新型城市第2位，居深圳之后。但投入產(chǎn)出比亟待提升，PCT國際專利申請(qǐng)數(shù)和技術(shù)合同輸出總額相對(duì)落后，科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移成效不足，與構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地的要求尚有差距。

表5 科教資源與創(chuàng)新能力比較

2.4 政策環(huán)境

杭州營商環(huán)境的競爭力全國領(lǐng)先（如表6）。從人才吸引力看，杭州人才凈流入率居全國首位，城市活力較強(qiáng)。從政府治理能力看，杭州城市數(shù)字治理水平、政府網(wǎng)絡(luò)透明度也優(yōu)于國內(nèi)大多數(shù)城市[3]。總體而言，杭州政策環(huán)境較好，應(yīng)充分發(fā)揮市場化改革先發(fā)優(yōu)勢，堅(jiān)持有效市場與有為政府相結(jié)合，推動(dòng)城市持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展[4]。

表6 政策環(huán)境比較

綜上所述：杭州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)能力、政策環(huán)境等方面更具競爭力和發(fā)展?jié)摿ΑＩ钲诙囗?xiàng)指標(biāo)均相對(duì)靠前，綜合競爭力較強(qiáng)，杭州應(yīng)重點(diǎn)與之對(duì)標(biāo)。杭州在區(qū)位優(yōu)勢不突出、資源稟賦相對(duì)薄弱的情況下，在高端金融、國際化人才、科技成果轉(zhuǎn)化等方面重點(diǎn)發(fā)力[5]，提升在全球城市中的地位。

3 提升杭州城市國際化水平和世界城市評(píng)價(jià)排名的建議

3.1 以辦好亞運(yùn)為統(tǒng)領(lǐng)，提升國際化水平和影響力

如果說“G20 峰會(huì)”是杭州國際化“百年難遇、千載難逢”的戰(zhàn)略機(jī)遇，那么“亞運(yùn)會(huì)”就是杭州國際化“機(jī)不可失、失不再來”的窗口期。要對(duì)照世界城市名冊(cè)的評(píng)價(jià)維度——國際影響力、國際機(jī)場、體育影響力等，辦好亞運(yùn)會(huì)直接提升這3個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。

建議：一是制定“辦好亞運(yùn)會(huì)提升杭州城市國際化水平的行動(dòng)方案”，對(duì)亞運(yùn)會(huì)與城市國際化進(jìn)行整體謀劃；二是以舉辦亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，主動(dòng)對(duì)接亞奧理事會(huì)和其他國際體育組織，尋求相關(guān)體育機(jī)構(gòu)落戶杭州或者在杭州設(shè)立辦事處[6]；三是尋求具有國際影響力的體育賽事落戶杭州或聯(lián)合相關(guān)國際體育組織舉辦國際賽會(huì)。

3.2 建好科創(chuàng)金融試驗(yàn)區(qū)，打造國際金融中心

近期，中國人民銀行等八部門聯(lián)合發(fā)布了《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》。杭州要抓住機(jī)會(huì)乘勢而上，堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、科創(chuàng)賦能，優(yōu)化金融政策環(huán)境，推動(dòng)金融綜合實(shí)力躍升。一是引入全球高端金融資源。發(fā)揮錢塘江金融港灣的集聚力和輻射力，吸引銀行、保險(xiǎn)、風(fēng)投等國際金融機(jī)構(gòu)在杭設(shè)立區(qū)域總部。開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，吸引境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來杭發(fā)展。二是發(fā)揮金融科技優(yōu)勢。聚焦人工智能、區(qū)塊鏈等前沿方向，支持湖畔實(shí)驗(yàn)室、區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)安全全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等突破金融科技關(guān)鍵核心技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字普惠金融、智能移動(dòng)支付等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造國際金融科技中心。三是營造一流金融營商環(huán)境。開展金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)守正創(chuàng)新。發(fā)揮杭州綜合保稅區(qū)、杭州高新區(qū)、杭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等政策優(yōu)勢，發(fā)展跨境移動(dòng)支付、跨境結(jié)算等金融服務(wù)，對(duì)外輸出金融產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和資本。

3.3 加強(qiáng)對(duì)外交流，優(yōu)化國際化公共服務(wù)體系

一是打造城市品牌形象。發(fā)揮“三大世界文化遺產(chǎn)”歷史文化資源和西湖、西溪、錢塘江、千島湖、天目山等自然生態(tài)優(yōu)勢，培育和傳播杭州品牌，增強(qiáng)城市辨識(shí)度。二是舉辦多樣式國際活動(dòng)。持續(xù)辦好杭州國際人才交流與項(xiàng)目合作大會(huì)。以更開放姿態(tài)爭取國際性會(huì)議、論壇等落戶杭州，提升杭州會(huì)展、賽事等的國際化水平，增強(qiáng)城市美譽(yù)度。三是優(yōu)化國際化的公共服務(wù)。抓緊建設(shè)高水平國際學(xué)校，為已落戶杭州的海外高層次人才提供值得信賴和托付的國際教育。提高涉外醫(yī)療水平和服務(wù)能力。

3.4 用好人才政策，建設(shè)國際化人才隊(duì)伍

堅(jiān)持培育和引進(jìn)相結(jié)合，為城市國際化提供人才支撐。一是引育高層次國際化人才。發(fā)揮西湖大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)作用，發(fā)揮浙江大學(xué)等學(xué)科優(yōu)勢，持續(xù)引進(jìn)高水平科學(xué)家和高層次復(fù)合型人才。二是打造國際化人才“強(qiáng)磁場”。持續(xù)強(qiáng)化城西科創(chuàng)大走廊、杭州高新區(qū)（濱江）的人才蓄水池作用，通過事業(yè)留才、服務(wù)惠才，打造最優(yōu)人才生態(tài)。發(fā)揮施一公等院士的國際號(hào)召力，通過舉辦生命健康領(lǐng)域全球頂級(jí)會(huì)議等，引進(jìn)世界一流的學(xué)科帶頭人。三是優(yōu)化國際化人才發(fā)展環(huán)境。圍繞浙江省“315”戰(zhàn)略科技力量體系，繪制杭州全譜系“人才地圖”，助力人才良性流動(dòng)與精準(zhǔn)服務(wù)。探索建立與國際接軌的人才評(píng)價(jià)體系，將國際注冊(cè)會(huì)計(jì)師、精算師等職業(yè)資格列入高層次人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。