杭州數字化改革重大應用的經驗與啟示

邵歡，劉昱，辛金國

(1.杭州市改革研究與促進中心，杭州 310020； 2.杭州電子科技大學，杭州 310058)

0 引言

為深入貫徹落實浙江省委關于全方位縱深推進數字化改革的決策部署，建立健全數字化改革的“一地創新、全省共享”機制的要求，杭州市按照集約化、體系化思路，堅持“一地創新、多地復用”理念，把頂層設計和基層探索有機結合起來，探索形成了“理念復用、平臺復用、功能復用、組件復用”四種重大應用復制推廣模式，現有110項重大應用建設進展順利，15項重大應用復制推廣有序進行，形成了具有杭州數字化改革辨識度的重大應用復制推廣模式[1]。本文通過對杭州市上城區、西湖區、蕭山區、富陽區實地走訪與座談，總結提煉杭州市數字化改革重大應用復制推廣的成功經驗，分析在數字化改革重大應用復制推廣過程中存在的痛點及難點問題，并提出相應的對策與啟示。

1 杭州市重大應用推廣的經驗與做法

1.1 創新復制推廣模式

一是理念復用。即以理念、理論、制度、標準、規范等形式，復制推廣數字化改革的經驗與做法，如杭州城市大腦、健康碼、親清在線平臺就是典型案例。其中，親清在線作為杭州“城市大腦”的重要組成部分，以建立新型政商關系、實現疫情期間惠企政策在線兌付為己任，是“在線直達”政務服務的創新探索。

二是平臺復用。即一家公司率先試點后，以市場化方式，將平臺（系統）在其他地區再投入、再部署、再升級的一種復制推廣模式，如臨安區的“陽光廚房”。該系統從臨安陽光廚房到杭州食安慧眼，再從浙江省智慧餐飲數據總倉到浙江省食品安全協同平臺，復制推廣到全省、全國8省市。

三是功能復用。即一地場景應用試點后，以行政推動方式，對某一行政區域使用一個平臺（系統），不重復部署，實現擴大用戶、擴大應用的一種復制推廣模式。如拱墅區的“城市眼 云共治”就是這種典型應用場景。該平臺（系統）在拱墅區小河街道試點后隨即在拱墅全區推廣使用，形成了一套行之有效的基層共治流程、標準、規范和治理體系。

四是組件復用。即解耦后，組件在另一套系統重復使用的復制推廣模式。如余杭區的數字資源公共組件超市，將云資源、公共組件、應用系統等上架到超市，實現全區數字資源統一歸集、算法算力統一部署，應用組件統一調度，形成跨部門、跨行業、跨業務的一站式數字資源共享調用模式，已上架1003 類數據共享目錄，4 大類云資源和43個公共組件，總調用量達到6億多次[2]。

1.2 完善工作機制

一是建立上下聯動工作機制。根據數字化改革重大應用涉及的不同領域，發動相關專業部門協同配合，激活專業條線“指揮鏈”。

二是健全考核評價機制。依據一體化智能化公共數據平臺年度綜合評價結果，杭州市大數據局定期總結各地優秀建議，推動各地互學互鑒，定期通報經驗做法與典型案例。

三是建立業務流程優化動態機制。通過梳理細化辦事流程，讓群眾、企業精準定位辦事情景。通過流程再造、制度重塑，減少辦理環節，提升辦事效率。例如上城區“一表通”場景以基層表單填報為切入口，以減輕基層負擔、賦能基層治理為目標，通過構建數據“綜合采集”、報表“一鍵生成”、服務“主動提醒”、報表“準入審核”四大功能，重塑基層表單報送流程、數據更新機制和基層治理機制。

四是規范流程環節工作方式。在申報環節依托工單系統提交的“一地創新、全省共享”創新工單，工單中需明確優化類型、優化方式、優化依據等關鍵內容；在評估環節需由“一地創新、全省共享”專班負責審核把關。

1.3“四輪驅動”夯實重大應用落細落地

一是強化“162”體系與“141”體系的貫通。“162”體系即“一體化智能化公共數據平臺+黨建統領整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字文化、數字法治6 大系統+數字化改革的理論體系和制度規范體系”；“141”體系即浙江省“一中心、四平臺、一網格”基層社會治理體系建設。加強一體化智能化公共數據平臺及其一體化數字資源操作系統的建設，為杭州市縣數字資源的貫通共享提供技術支撐。

二是建立跨層級數據共享。依托一體化智能化公共數據平臺，加強行業內數據融合和跨部門數據對接，采用“全省統一設計部署、分級管理利用”模式，提高市縣數據需求滿足率。

三是進一步延伸輻射。制定具體工作方案，建立鎮街、企業工作推進機制，解決省局重大應用貫通使用的“最后一公里”問題。如“民呼我為”已延伸輻射至杭州市的各區、街道，實現省市交辦信訪事項（件）一貫到底、一鍵直達。

四是強化業務培訓。熟練掌握省局重大應用的具體操作流程，厘清重大應用活躍率影響因素，建立一支業務精通的專業隊伍。

2 數字化改革重大應用復制推廣存在的問題分析

2.1 數字化改革重大應用推廣還需加強頂層設計

目前，從浙江省、市級部門視角來看，部分數字化改革重大應用推廣頂層設計還不夠清晰，由于重大應用推廣涉及基層、社會等多類事項，牽涉發改、政法、民政、信訪等多部門、多系統，需要省、市一級層面的頂層設計，統籌協調好平臺建設路徑和系統貫通模式，以免讓基層無所適從，工作遲遲無法推進。

另外，從單個項目視角來看，大部分項目仍以短期建設目標為導向，既未考慮長期目標，也未考慮潛在的橫向縱向復用需求，導致本身的可復制推廣性被大打折扣[3]。

2.2 數字化改革重大應用推廣還需加強體制機制保障

目前，大部分政府部門忙于省內各級數字化改革試點建設的具體工作，關于頂層設計、需求梳理、流程再造、應用謀劃、改革突破等體制機制方面的深入總結投入精力相對有限，可給其他部門及地市借鑒共享的“經驗”仍相對較少，理論制度層面缺乏系統的全面性的經驗總結提煉，亟需體制機制的創新。

2.3 數字化改革重大應用推廣還需建設與運維并重

長期以來，數字化改革重大應用項目開發供應商賴以生存的商業模式都是占比較高的開發費用和占比較小的維護費用，但“一地創新、全省共享”是對數字化生態傳統商業模式的顛覆，從某種程度上來說，數字化改革重大應用項目開發供應商對于“一地創新、全省共享”具有天然的抵制情緒。

3 加快數字化改革重大應用復制推廣的幾點啟示

3.1 堅持數字化改革頂層設計引領

一是承上啟下，橫向貫通。市級層面在統籌新型基礎設施建設、明確數字規則、統一場景建設標準等基礎性、原則性、方向性問題上作好頂層設計，鼓勵各區縣部門在此基礎上發揮自身主觀能動性，積極作好部門及區域的數字化改革頂層設計。從中長期規劃設計基礎設施體系、數字資源體系、應用支撐體系、業務應用體系的重點方向及路徑。

二是抓住兩頭、放開中間。抓好統一門戶、后臺支撐“兩頭”，提升門戶承載力、用戶觸達力、系統適配力、四端（移動、PC、自助和網點）協同力。

三是實行揭榜掛帥、優勝劣汰。動員政府、企業、社會等多元主體參與數字化改革、數字產品開發。聚焦“條抓塊統、橫向集成”，探索“門戶+生產系統+后臺支撐”模式、“統建平臺saas化部署+基層定制開發”模式、“中央廚房”模式的建設路徑，推動形成投資生態、企業生態、產業生態環境。

四是加強應用場景建設統籌，強化政府和市場的協同。高度重視“供場景、給機會”，進一步加強統籌規劃、制度供給和法治保障等工作，加強發揮市場化機制、專業化服務和資本化途徑的作用，優化“政府搭臺、企業出題、企業答題”的推進模式，充分激發市場主體的積極性和活力[4-5]。

3.2 鼓勵通用組件模型創新

一是加大對通用組件模型共享貢獻的激勵，不僅可以體現在績效評分上，也可以體現在商業模式設計上，讓貢獻通用組件模型的試點部門及數字化平臺應用開發商能收獲有足夠吸引力的物質回報。

二是加強對通用組件模型開發技能的培訓和孵化，讓更多的企業有能力并有意愿參與到通用組件模型的開發中，鼓勵試點部門及數字化平臺應用開發商加大通用組件模型的開發。

三是創新數字化改革生態商業模式。面向設計及咨詢單位，可考慮設置單獨創新基金，讓第三方機構更有動力參與到實踐成果、理論成果及制度成果總結中來。

3.3 優化政府內部績效評價機制

一是加大對共享貢獻者的績效激勵。面向開發單位，可考慮被復制共享后的開發費補償，類似于創新收益分成方式。

二是加大對共享應用者的績效激勵。越接近基層，越加大對共享應用者的激勵權重。實施難度越大，激勵權重越大，即綜合應用加分高于通用組件高于理論制度。

三是加大對理論制度成果總結的激勵。鼓勵試點部門做好實踐成果、理論成果和制度成果的總結，通過必選動作要求，讓所有最佳實踐按照統一模板要求進行總結、成果展示。