杭州市構筑科技成果轉移轉化首選地實施方案（2022—2026年）

為推進我市高水平科技自立自強，加快打造創新創業新天堂，構筑科技成果轉移轉化首選地，根據國家、省促進科技成果轉移轉化有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。

總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，錨定“兩個先行”，突出創新制勝，以科技成果供給側結構性改革為突破、需求側市場化配置為基礎、服務側體系化重塑為抓手，聚焦三大科創高地建設，不斷健全技術要素市場體系和制度環境，加速打通科技成果產業化通道，加快建設萬億級科技大市場，切實構筑成本低、服務優、成效佳的科技成果轉移轉化首選地，全力打造活力足、人才聚、產業強的創新創業新天堂。

到2026 年，構建以杭州國家自主創新示范區、杭州城西科創大走廊為核心，全市域布局的科技成果轉移轉化網絡。全市科技成果轉化活躍度明顯提升，科技成果轉化環境不斷優化，科技成果轉化體系更加高效完備，科技支撐共同富裕有力有效。

主要目標

——打造全國顛覆性技術轉移先行地。建設科技成果線上線下路演中心，吸引集聚顛覆性技術落地，推動100 項以上標志性科技成果轉化，5000 件以上發明專利產業化。

——打造全國科技成果概念驗證之都。構建科技成果評估、轉化、投融資、商業化開發等國內領先的概念驗證服務體系，支持和培育300 個以上早期項目從實驗室走向市場，匯聚3000名以上專業技術轉移人才。

——構建萬億級科技大市場。建設國內外有影響力的技術交易中心，構建多元主體協同、線上線下融合的技術交易生態系統，輸出和吸納技術合同成交額實現五年翻兩番，實現技術交易額、新產品產值總和超10000 億元，打造全球科技服務中心核心區。

任務舉措

（一）實施創新提能行動，擴大成果源頭供給

1.提升創新能級產成果。以杭州城西科創大走廊打造綜合性科學中心為牽引，加快構建新型實驗室體系和技術創新中心體系，鼓勵國家實驗室、國家實驗室基地、全國重點實驗室、省實驗室、大科學裝置、研究型大學、領軍型企業和高水平研究機構承擔國家戰略科研任務和重點研發項目，催生一批重大基礎研究成果和戰略產品；探索與國家、省自然科學基金設立聯合基金，吸引集聚國內外人才開展基礎研究和應用基礎研究，形成一批原創性科技成果。建立科技成果“沿途下蛋”高效轉化機制，促進科技成果轉化落地。

2.加強聯合攻關推成果。實施市重點科技研發項目，建立完善以市場需求為引領、應用為導向的項目立項組織機制，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等科技攻關模式。支持高校、科研院所、新型研發機構與企業開展產學研深度合作，加強訂單式的定向研發、定向轉化、定向服務，共建創新聯合體、產業創新聯盟等平臺載體。支持科研平臺聘任高級技術經理人，開展成果轉移轉化全程服務。深入推行科技特派員制度，開展科技特派員對口合作。

3.鏈接全球資源引成果。支持建設國際科技合作基地、企業海外研發機構等國際科技合作載體，拓展國際交流與成果轉化通道。面向全球和國內創新強市、重點高校布局一批技術轉移轉化聯絡站，加強與長三角地區、G60 科創走廊等城市合作，遴選發掘頂尖成果。支持國內外科研人員和團隊帶科技成果落地轉化，做大做強國際人才創業創新園。

4.強化機制改革轉成果。建立以科技創新質量、績效、貢獻為核心的評價導向，把科技成果轉化績效作為核心要求，納入高校、科研院所、國有企業創新能力評價。支持高校、科研院所設立專業化科技成果轉移轉化機構，健全科技成果轉化年度報告制度，建立科技成果轉化項目庫和需求庫。支持高校、科研院所、公立醫療衛生機構、國有企業申請開展職務科技成果賦權改革試點，探索形成符合科技成果轉化規律的國有資產管理模式；實施科技成果先試用后轉化相關制度；創新專利許可模式，推動專利轉化。強化科研誠信建設，加強科技倫理治理。

5.加大人才激勵促成果。落實以增加知識價值為導向的分配政策，依法依規對職務科技成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員給予獎勵。支持高校、科研院所科技人員離崗創業、在崗創業或到企業兼職從事科技成果轉化，并按規定取得相應收入。拓寬人才發展通道，完善技術轉移人才評價和職稱評定制度，積極爭取增設技術經紀專業職稱，將技術經紀（經理）人列入緊缺人才需求目錄，將符合條件的兼具科學家企業家身份的復合型人才、天使投資人等高層次技術轉移人才納入市級人才計劃。

（二）實施攻堅提質行動，激發成果轉化需求

6.企業增量提質擴需求。支持企業加大研發投入力度，加強科技成果轉化應用。健全“微成長、小升高、高壯大、大變強”的梯次培育機制，實施科技企業“雙倍增”行動和科技小巨人培育計劃，支持規模以上企業加強自主創新發展成為高新技術企業，支持高新技術企業壯大成為規模以上企業。鼓勵國有企業加強研發投入，在經營業績考核中對研發費用視同利潤予以加回。

7.產業升級轉型增需求。圍繞建設智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源等五大產業生態圈，建設技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心和重點企業研究院等，實施產業鏈協同創新工程，做大做強鏈主企業，開辟發展新領域新賽道，推動重大關鍵技術轉移擴散，促進創新鏈產業鏈融合發展。

糖尿病相關知識不足是影響治療依從性的重要因素。糖尿病的年齡結構以老年患者為多，大部分患者對于糖尿病的相關發病以及治療防治知識的缺乏，造成了糖尿病治療依從性較差的情況發生[5-6]。特別文化程度較低和無配偶的中年、以及文化程度較低和無糖尿病家族史的老年糖尿病前期人群[7]，糖尿病相關知識缺陷較大，需要采取強化的健康教育進行提高，有效提高治療依從性。該研究表明，通過疾病知識和用藥常識教育，能提高患者對糖尿病的認識，還能一定程度上幫助患者調整生活方式，進而改善血糖控制水平。

8.轉化成果首推促需求。建立科技攻關、技術標準研制和成果產業化聯動機制。支持龍頭企業參與國際、國內標準制（修）訂，健全科技成果轉化為標準的機制。實施創新產品采購制度，加大對創新產品的財政和金融支持力度，提升首臺（套）產品檢測能力，加快首臺（套）產品推廣應用。實施場景開放計劃，支持科技成果應用場景建設，結合優勢產業鏈發布一批應用場景項目。

9.重大項目載體引需求。圍繞推進“兩個先行”，規劃實施一批標志性工程和重大建設項目，帶動技術服務產業和關鍵技術攻關需求。發揮杭州國家自主創新示范區輻射帶動作用，推進在杭州城西科創大走廊、國家級高新區等創新資源集聚區域打造特色化科技成果轉化集聚區。

（三）實施服務提效行動，完善成果轉化生態

10.打造一流技術交易中心。加快建設市技術轉移轉化中心，開發構建線上交易平臺，建設24 小時不打烊不落幕、線上線下融合，服務長三角、輻射全國、鏈接全球的技術交易中心，全方位提供科技成果轉移轉化涉及的發布、驗證、評估、交易、登記、展示、投融資、知識產權等各類服務。鼓勵各區、縣（市）建設分中心，形成市、區縣（市）兩級成果轉移轉化“1+N”網絡。

11.培育專業化服務隊伍。鼓勵高校設立技術轉移相關學科或專業，大力培育技術轉移人才。支持建設科技成果轉移轉化人才培養基地，加大專業培訓力度，打造一支專業從事技術轉移服務的技術經紀（經理）人隊伍。落實符合條件的技術轉讓、開發、咨詢和服務等相關稅收優惠政策，完善技術合同登記點布局，擴大技術合同登記員隊伍。

12.發展高質量服務機構。支持發展研究開發、創業孵化、知識產權、科技咨詢、檢驗檢測認證等領域科技服務業。鼓勵各區、縣（市）建設一批科技服務業集聚區。大力引進國內外知名科技服務機構，吸引國際知名投資銀行、律師事務所、會計師事務所、知識產權服務機構在杭設立區域總部或駐華代表機構。建設一批高水平技術轉移機構，發揮科技社團促進科技成果轉移轉化的紐帶作用。

13.優化成果轉化服務體系。實施概念驗證中心支持計劃，支持有條件的各類創新主體建設概念驗證中心，提供科技成果的概念驗證、二次開發、工藝驗證、中試熟化等服務。支持建設眾創空間、科技企業孵化器、成果轉化園等創新創業載體，加強成果轉化園建設用地保障，鼓勵探索“研究院+天使基金+成果轉化園”模式，完善“驗證—孵化—小試—中試—熟化—產業化”科技成果轉化鏈條。推進科研設施與儀器設備向創業者和創業企業開放，推動長三角科技創新券互聯互通。

14.加強知識產權管理服務。強化知識產權保護，高水平建設杭州市知識產權保護中心、浙江（杭州）知識產權訴調中心、杭州市知識產權交易服務中心。進一步探索完善知識產權市場化定價和交易機制，實施知識產權轉化專項計劃，推動高端裝備制造業專利快速審查工作，推進專利代理信用分級分類監管，健全知識產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制。

15.增強科技金融支持。充分發揮金融投資在科技成果轉化中的作用。做強做優做大國有創投機構，打造全國領先的科創金融綜合服務平臺。鼓勵國有創投機構以市場化方式開展創業投資業務，支持國有創投機構依法合規實施股權激勵和跟投制度。整合設立市科技成果轉化引導基金，建立適應創投規律特點的政策性基金管理辦法。對科技成果轉化基金根據基金整體成效進行績效考核，不以單一項目、單一子基金論成效。支持金融機構設立科技支行或科技成果轉化貸款專項，探索與成果轉化相適應的產品和服務創新，開發“科創貸”“人才貸”“成果貸”等產品。支持符合條件的創新創業企業在多層次資本市場開展上市掛牌、發行債券、并購重組、再融資等活動。

16.舉辦首選地品牌活動。設立科技成果轉化季，打響首選地品牌。爭取國家部委支持，舉辦或承辦全國性科技成果轉移轉化峰會、顛覆性技術創新大賽和各類成果交易展會，打造科技成果路演中心，建立科技成果常態化路演制度，集聚一批顛覆性科技成果和項目。鼓勵企事業單位舉辦或參與創新創業賽事、會議論壇、展覽展示、創業訓練營等各類國內外成果轉化活動。

保障措施

（一）加強組織領導。建立構筑科技成果轉移轉化首選地領導小組，研究重大任務推進情況，協調解決重點難點問題。組建市級工作專班，牽頭落實領導小組工作部署。建立月監測、季分析、年通報制度，壓實各地各部門責任，將工作任務推進情況列入各地創新發展專項考核。

（二）加強服務保障。支持保障市技術轉移轉化中心建設，完善科技成果轉化全鏈條信息采集服務，形成科技成果項目挖掘和發布對接常態化機制。建立重點在研項目清單、科研成果清單和擬轉化項目清單，落實區、縣（市）科技成果轉化跟蹤、對接和服務機制，讓更多科技成果實現就地交易、就地轉化、就地應用。

（三）加強改革落實。制定構筑科技成果轉移轉化首選地的若干政策措施和配套實施細則，加強政策落實和協同配合。完善投入機制，市本級和區、縣（市）財政加大對科技成果轉移轉化工作的支持力度。健全改革創新容錯機制，充分調動各類創新主體開展科技成果轉移轉化的主動性、積極性。

（四）加強監測分析。開展科技成果轉移轉化體系研究，建立科技成果轉移轉化數據監測分析機制，構建技術交易活躍指數，編制發布科技成果轉移轉化指數。

（五）加強宣傳推介。加強對科技成果轉移轉化政策、轉化創新模式和典型案例的宣傳，加大對科技成果轉移轉化單位和個人激勵力度，引導全社會關心支持科技成果轉移轉化工作，營造尊重科學、崇尚創新、寬容失敗的科技成果轉移轉化首選地社會氛圍。