肇慶全方位融入粵港澳大灣區的路徑研究

尚 越

（廣東工商職業技術大學 廣東肇慶 526020）

一、肇慶在粵港澳大灣區城市群中的發展優勢

（一）優越的區位優勢。肇慶市地處廣東省西部，位于珠江西岸先進裝備制造業產業帶、珠江—西江經濟帶、粵桂黔高鐵經濟帶“三大經濟帶”疊加交匯點，也是大灣區城市群中唯一與大西南地區接壤的樞紐門戶城市。因此，承東接西的區位優勢成為肇慶市優越的發展優勢之一。

（二）便捷的交通條件。近年來，肇慶著力在交通基礎設施建設方面持續發力，已形成了“一條黃金水道、一條快速、六條軌道交通、七條高速”縱橫交會的交通網絡，構建“十縱八橫”交通大動脈。肇慶向東乘坐高鐵35分鐘即可抵達廣州，抵達深圳或者相關區域也不超過1.5小時，即時融入大灣區一小時交通圈；肇慶向西乘坐高鐵在4個小時內，即可抵達周邊5個省區的省會城市。肇慶境內還有一條西江能夠滿足5000噸級航船通過。正在規劃建設的廣州新機場，距離肇慶市主城區僅僅20多公里。

（三）獨特的自然環境。從地理位置上來講，肇慶被北回歸線橫穿，被譽為“北回歸線上的綠寶石”，境內雨水豐沛、氣候溫和、日照充足，具有豐富的植被、物種等自然資源，被稱作“南亞熱帶地區的物種寶庫”，是發展現代農業的絕佳區域。肇慶市的森林覆蓋率已經超過70%，肇慶市鼎湖山的負氧離子含量位于全國之首；西江常年保持著Ⅱ類水質，是大灣區的重要生態屏障和優質的“淡水源”。

（四）豐富的文旅資源。肇慶歷史綿延悠長、自然風光旖旎、文旅資源豐富，既有全國5A級旅游景區——星湖旅游景區等自然景觀；也有宋城墻、包公祠、龍母祖廟等人文景觀。此外，肇慶還是廣府文化和粵語的最早發源地；肇慶還被譽為“中國硯都”，以其獨特端硯文化聞名天下。中西文化在肇慶交流融合，中國傳統紅色革命與文化西方宗教文化更為肇慶文化增添絢麗的色彩。

（五）廣闊的土地空間。肇慶境內土地面積達1.5萬平方公里，占大灣區土地總面積的三成，是大灣區城市群中最大一塊發展腹地。其中農業用地總面積337萬畝，耕地面積281萬畝，目前全市土地開發強度僅有6.5%，是當下大灣區城市群中土地開發強度最小的城市。據初步測算，還尚有大約1700萬平方公里的可用土地釋放空間，具備充足的土地資源儲備，為肇慶全方位融入粵港澳大灣區奠定了物質基礎。

二、肇慶融入粵港澳大灣區城市群的主要瓶頸

（一）融灣意識不強。一是長期以來受歷史文化、交通區位、宏觀政策等因素的影響，肇慶城市發展實力與其珠三角城市的名望不相符合，沒有充分參與到珠三角城市群的建設中來，導致肇慶與周邊珠三角核心城市發展的差距越來越大。二是肇慶主動融入大灣區并真正成為大灣區城市群意愿不強，有待于進一步持續深化和不斷宣傳引導，無論是在政府層面、還是普通群眾觀念中，融灣思想解放得還不夠徹底，傳統“等靠要”思想還不同程度存在。三是憂患意識相對缺乏，對經濟社會發展的走向、城市的融合、產業的提升等深度思考不足，雖與廣佛地理距離如此近，但思想距離卻漸行漸遠。

（二）產業基礎薄弱。根據《肇慶市2021年統計年鑒》數據顯示，2020年度肇慶市第一、第二、第三產業占比情況分別為：44.3%、23.7%、32%。產業發展呈現出“第一產業偏高，第二產業不大，第三產業不強”的發展局面，特別是第三產業占比明顯低于大灣區其他城市。產業結構布局不合理，產業發展未能有效擺脫“小、散、弱”的困境。在國家推進碳達峰政策背景下，加之受新冠疫情影響，許多企業的生產經營狀態欠佳，同時這些企業多數都是高能耗、重污染的企業，導致行業發展疲軟，缺乏經濟韌性。

（三）創新動力不足。雖然近年來肇慶大力實施創新驅動“1133”工程取得了顯著成績，但與實際需要還相差甚遠。僅以2020年科研經費投入數量為例，肇慶科技研發經費占全市GDP比重約為1.08%，距離廣東省平均水平的3.14%的比重仍有較大差距。導致這種局面的原因有三個方面：一是政府財政實力有限，對科技創新經費投入相對不足；二是全市目前科技型、創新型的龍頭企業缺乏影響力，新型研發機構和孵化創新平臺效應還沒有顯現。三是高校和研究機構的科研實力基礎薄弱，高層次人才短缺，科技成果轉化率低。

（四）人口流失嚴重。肇慶是珠三角城市群中的勞動力輸出市。根據《肇慶市2021年統計年鑒》數據顯示，自2012年以來，肇慶長期處于人口凈流出，2020年凈遷移人數達8381人，近十年來凈遷移人數始終呈負增長。從人口流向來看，大部分人口流向了珠三角發達城市。事實充分證明，城市的綜合發展后勁需要人口的帶動，如果城市發展對人才和勞動力缺乏足夠的吸引力，則地區的發展很難得到充足的智力支撐和勞動力保障，也就很難釋放人口紅利和激發城市發展活力。

（五）龍頭企業匱乏。根據2020年廣東省企業競爭力500強榜單顯示，肇慶市只有5家企業上榜，分別為肇慶宏旺金屬、廣東天龍油墨、現代筑美家居、廣東宏圖科技、廣東風華高科。從地區分布來看，廣東企業500強排行榜主要集中在深廣佛三個市，三個地市入圍企業數量分別為198家、158家和38家。珠三角其他城市占據廣東企業500強排行榜分別為：東莞27家、珠海13家、中山12家、惠州9家、江門7家。肇慶在珠三角城市群中具有競爭力的龍頭企業是數量最少的。同時，在2020年肇慶企業100強中，前三名營業收入剛剛突破60億元，距離百億目標還有很大距離。

（六）地區發展失衡。肇慶位于粵西、毗鄰廣西，地理位置決定了山地多、平地少。處于東南板塊的端州、鼎湖、高要、四會等地由于靠近廣州、佛山等珠三角發達城市區域經濟社會發展情況稍好，處于西北板塊的懷集、封開、廣寧、德慶等地靠近云浮市及廣西經濟欠發達地區，經濟社會發展狀況總體欠佳。長期以來，肇慶城鄉發展始終存在“半珠半山”“半工半農”“半城半鄉”的不協調的尷尬局面。此外，2021年度肇慶市城鎮居民人均可支配收入為3.5萬元，農村居民人均可支配收入為2.1萬元，城鄉居民人均收入不均衡、城鄉發展狀況相對失衡。

三、肇慶全方位融入粵港澳大灣區的主要路徑

（一）加強融灣頂層設計。肇慶全方位融入粵港澳大灣區的首要前提是全面加強融灣頂層設計，要做到“三個一”。一是要制定一個融灣總體方案。可充分借鑒鄰省和省內兄弟地市經驗，制定一個符合肇慶發展定位、較為具體翔實的融灣總體工作方案。二是要成立一個議事協調機構。議事協調機構由市主要領導同志親自掛帥，并委派一位市領導主抓融灣項目建設，建立健全融灣建設項目定期研判機制，重大建設項目可隨時溝通、隨時部署。三是要建立一個高端人才智庫。充分發揮高等院校、科研院所、大型企業等高層次人才集聚效應，組建城市發展人才智庫，以定期分類研討和不定期決策咨詢的方式，為肇慶全方位融入大灣區發揮智力支持和人才保障。

（二）加強基礎設施建設。肇慶要實現全方位融入粵港澳大灣區，建設大灣區連接大西南的門戶樞紐城市目標，要在交通建設的硬實力，以及教育發展的軟實力方面下功夫，提升人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。一是加強交通建設。加快推進與大灣區其他城市的“硬聯通”，建設一個深度融入大灣區的綜合交通網絡。推動加快建設肇慶至湛江、珠海的高鐵項目，努力加大開通肇慶往返港深高鐵和動車頻次，推動與大灣區中心城市的直連直通，并爭取廣佛地鐵延伸至肇慶新區項目。科學謀劃建設高等職業教育基地。充分發揮好廣東工商職業技術大學作為全國首批本科層次職業教育試點院校的帶動作用，以更大力度支持該校建設發展壯大。積極整合教育資源，優化重組全市職業院校，進一步加快推進市屬中職院校資源整合，建設全新的市屬公辦高職院校，形成職業教育“組合拳”，做大做強肇慶職教品牌，爭取建成一個肇慶特色的職教園區，為大灣區建設提供人才和智力支撐。

（三）促進產業轉型升級。促進產業轉型升級是目前肇慶實現“彎道超車”的根本之策。要牢固樹立“產業強市”發展理念，持續堅持產業強市發展思路不動搖，健全工作機制，明確工作抓手，抓好產業轉型升級，推動產業發展取得新進步。要抓住大灣區核心城市產業效應外溢機會，扎實做好灣區城市轉移產業的對接工作。要加速淘汰落后產能、低附加值的陶瓷、水泥等落后產業，通過扶持共建、合作共建、托管建設、股份合作等多種方式，夯實肇慶同廣州、深圳產業共建互通基礎。大力發展先進裝備制造、新能源汽車等先進制造業，高端電子信息、新材料技術等戰略性新興產業，金融服務、現代物流等現代服務業領域的優勢產業。同時，還要注重發掘肇慶生態環境、傳統文化資源，將其逐漸轉化為經濟優勢，培育特色產業發展。推動端硯、玉石產業投入到大灣區建設之中；建設粵港澳大灣區肇慶（懷集）有機綠色農副產品集散地；建設生物醫藥集散地，壯大對接港澳、歐盟、東南亞地區的中成藥加工產業鏈。

（四）高等教育提質增效。肇慶全方位融入粵港澳大灣區建設的重要引擎是要實現高等教育提質增效，肇慶要在充分借鑒國內發達省份和城市高等教育發展經驗的前提下，按“做大增量、提升質量、彰顯特色”的建設思路，進一步加大高等教育財政支持力度，有效推動高等教育實現提質增效、高質量發展的目標。一是加強高等教育發展頂層設計，搶抓粵港澳大灣區、深圳建社會主義先行示范區、國家職業教育改革等重大發展機遇，以更大的氣魄和力度支持高等教育發展，制定發展規劃，強化政策指導，加強組織領導，強化工作分工，抓好貫徹落實。二是精準實施高等院校人才培養供給側結構性改革，市政府牽頭成立高等教育聯盟，按照區域經濟社會發展需求，指導高校開展專業設置，重點發展理工科專業，特別是產業發展急需的先進裝備制造、電子信息技術、物流管理等專業，可根據現代服務業對人才需求，探索在肇高校中有針對性地開設中（粵）英、中（粵）葡專業，為大灣區現代服務業培養具有普通話、粵語、英語，普通話、粵語、葡萄牙語的人才，畢業后可到港澳直接就業；探索建立以政府為主導的產教融合新模式，大力發展現代學徒制、訂單班，建立產業學院，引導企業、行業、高校建立命運共同體、利益共同體，出臺留肇就業創業的激勵機制政策。三是持續加強高水平人才隊伍建設。充分借鑒廣深佛莞珠等地市引進高層次人才的激勵政策，大力引進與肇慶產業發展和高校學科專業鍥合度較高的高層次人才、緊缺人才、大國工匠、能工巧匠等，凡是符合肇慶市人才引進標準的，無論是到肇慶哪所高校，都可享受政府無差別的人才待遇，實現高層次人才引得來、留得住、用得好，切實減少高校人才流失。四是充分發揮好肇慶市在土地、政策等方面的比較優勢，大力引進港澳知名高校來肇設立分校，以及大灣區高水平大學來肇設立校區，積極鼓勵在肇高校與港澳高校開展聯合辦學，推動引進高校來肇辦學“交鑰匙工程”，尤其是對引進的民辦高校在政策支持方面要一視同仁。

（五）全面整合文旅資源。一是以“旅游+”規劃引領業態創新，挖掘各縣市區各類文旅資源，通過大數據平臺為游客提供酒店、景點、門票等一站式服務，加速從景區旅游向全域旅游的轉變。二是進一步完善鼎湖山、仙女湖、硯洲島等自然景觀，宋城墻、梅庵、包公祠、閱江樓等人文景觀設施建設，深化廁所革命，推動文旅休閑設施全面提升。三是以肇慶星湖旅游景區獲批全國5A級旅游景區為契機，積極整合文旅資源，推進文旅街區建設和古城墻周邊片區風貌改造等重點項目建設，深度融合歷史文化和自然風光；要增強肇慶自信，打造名人文化，擦亮肇慶旅游金字招牌。四是深度挖掘“端硯”、利瑪竇、六祖禪宗、包拯、宋城墻、葉挺獨立團等歷史文化符號背后所蘊藏的歷史文化價值，持續強化旅游宣傳力度，讓一個個生動鮮活的“歷史文化符號”會說話。五是充分挖掘肇慶作為粵語發源地、嶺南文化的基因優勢，連續舉辦以“嶺南文化”“廣府文化”為主題的研討會、展覽會，弘揚以粵劇、醒獅等為代表的嶺南文化，不斷鞏固肇慶作為粵語發源地、嶺南特色文化的地位。