宣城市文化旅游產(chǎn)業(yè)競爭力提升措施研究

牛自成 張松婷

（1.宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽宣城 242000；2.阜陽師范大學(xué) 安徽阜陽 236000）

近年來，宣城市旅游經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展，成績顯著。“十三五”期間，宣城市旅游業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，游客接待量由2015年的2157.9萬人次增長到2019年的4257.41萬人次，年均增長率為18.5%；旅游總收入由2015年的168.8億元增長到2019年的389.87億元，年均增長率為23.2%[1]。2019年旅游業(yè)5項發(fā)展量化指標(biāo)中，國內(nèi)旅游收入和旅游總收入兩項指標(biāo)均已完成，在全省名列前茅。自2020年1月份以來，受疫情影響，宣城旅游經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻。宣城市政府積極加強統(tǒng)籌謀劃，推動“四補、四促”，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)業(yè)興業(yè)，化危為機，止損減損，努力克服疫情影響。

本文結(jié)合文化旅游產(chǎn)業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)方面存在的問題，提出提升宣城市文化旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的具體措施，以期促進地方文化旅游產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、重視宣城的經(jīng)濟發(fā)展，保障文化旅游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行

（一）充分發(fā)揮政府對經(jīng)濟的導(dǎo)向和支持作用。

1.促進機構(gòu)和職能協(xié)作。逐步推進全域旅游發(fā)展機制，大力推動文化旅游與土地資源、生態(tài)環(huán)保、商務(wù)、農(nóng)林、水務(wù)、安監(jiān)、市場監(jiān)管等相關(guān)行政職能部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)。同時，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在文化旅游經(jīng)濟發(fā)展中的管理協(xié)調(diào)職能，鼓勵各旅行社、旅游飯店、鄉(xiāng)村等級民宿、旅游交通運輸公司及其他與文化旅游業(yè)密切相關(guān)的部門單位參與組建行業(yè)協(xié)會。完善旅游景區(qū)管理體制，加大與消防、安全、救援、衛(wèi)生、醫(yī)療等機構(gòu)的對接，健全A級旅游景區(qū)應(yīng)急處置機制、完善應(yīng)急處置指揮流程、經(jīng)常開展應(yīng)急處置各項演練，特別以新冠疫情公共事件為契合，提高突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力，確保景區(qū)運行安全。

2.提高政策和法制支撐。金融機構(gòu)應(yīng)加大融資授信機制改革，在堅持市場準(zhǔn)入和信貸符合的前提下，盡可能給予資金支持。積極引導(dǎo)社會資本注入文化旅游行業(yè)，鼓勵國內(nèi)外戰(zhàn)略投資方致力于文化旅游領(lǐng)域的建設(shè)與開發(fā)；大力支持文旅景區(qū)、景點在開發(fā)及運營管理模式上的探索與創(chuàng)新。建立健全文化旅游法規(guī)體系。依法規(guī)范管理文旅市場，推行文旅行業(yè)服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游酒店、旅行社、餐飲企業(yè)、農(nóng)家樂和旅游車輛公司的服務(wù)質(zhì)量；構(gòu)建執(zhí)法、監(jiān)督和反饋一體化體系。

3.加強監(jiān)管和執(zhí)法保護。健全文化旅游質(zhì)量管理體系，加強文化旅游主管部門平時管理中的依法執(zhí)政能力，提升市場監(jiān)管力度。促進全市文旅企業(yè)誠信評價等級體系建設(shè)，引導(dǎo)文化旅游企業(yè)自覺開展誠信經(jīng)營活動，形成科學(xué)的企業(yè)誠信考評監(jiān)督機制。尤其要高度重視星級酒店、旅行社及旅游景區(qū)暗訪通報常態(tài)化，以此推動各類旅游企業(yè)的有序發(fā)展。

（二）促進宣城市旅游企業(yè)與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展離不開各旅游要素的協(xié)同發(fā)展，只有保持整個文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈各要素協(xié)調(diào)發(fā)展，才能進一步促進文化旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和總體競爭力水平有效提升。

1.加強全市餐飲和住宿業(yè)的開發(fā)和監(jiān)管。作為文化旅游產(chǎn)業(yè)三大支柱之一的餐飲和住宿業(yè)，其發(fā)展程度在一定程度上決定了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。餐飲行業(yè)方面，應(yīng)以軟實力服務(wù)水平提升為核心，形成高端餐飲、地方特色美食和鄉(xiāng)村土菜為代表的多元化餐飲體系，打造美食街和小吃城為主要形式的地方飲食企業(yè)集群，進一步帶動周邊飲食業(yè)發(fā)展。住宿業(yè)方面，適當(dāng)增加一定數(shù)量的高星級主題文化旅游飯店，同時，根據(jù)市場需求，鼓勵發(fā)展帳篷旅館、主題酒店以及汽車旅館等符合周邊市場主流需求、獨具特色的住宿設(shè)施。

2.完善宣城市的交通道路建設(shè)。宣城市旅游景點多分布在城郊和縣區(qū)，各主管部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)，依托現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改造宣城市至各縣鄉(xiāng)的道路，進一步將公路網(wǎng)向各旅游景區(qū)延伸，完善“最后一公里”道路，形成便捷高效的旅游交通體系。同時，加強規(guī)劃旅游專線交通，完善沿線基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提升專線服務(wù)能力。

3.加速智慧和信息發(fā)展。完善各個旅游主管部門的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；設(shè)立旅游咨詢熱線，面向游客提供24小時全天候旅游咨詢服務(wù)；在現(xiàn)有的宣州區(qū)旅游信息庫基礎(chǔ)上逐步完善，形成由旅游資源信息庫、旅游商務(wù)數(shù)據(jù)庫、旅游政務(wù)數(shù)據(jù)庫三部分組成的文化旅游行業(yè)信息庫，將宣州旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)與宣州政務(wù)云大數(shù)據(jù)中心相結(jié)合；在現(xiàn)有“皖事通”平臺上線宣州文旅小程序或APP；強化景區(qū)、旅游區(qū)等的信息采集設(shè)備和設(shè)施建設(shè)，并有效加工處理，推動文化旅游的有效發(fā)展；加快文化旅游智慧化、信息化的人才隊伍建設(shè)。

二、加大旅游資源的規(guī)劃保護，提升旅游品牌形象

（一）加大旅游資源的規(guī)劃與保護。

1.保護景區(qū)環(huán)境，杜絕破壞。首先，可通過增設(shè)柵欄或防護網(wǎng)等設(shè)施，加強對景區(qū)資源保護。對人為破壞景區(qū)資源的游客或區(qū)內(nèi)居民行為，給予嚴(yán)厲處罰。加大景區(qū)資源保護宣傳，提高區(qū)內(nèi)居民和游客的道德素養(yǎng)，提升區(qū)內(nèi)居民和外來游客的環(huán)境資源保護意識。不斷完善景區(qū)垃圾應(yīng)急處理機制，如通過增加垃圾箱和環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量，及時清理景區(qū)內(nèi)廢棄物，提升景區(qū)內(nèi)旅游垃圾處理能力[2]。

2.科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)建宣城市旅游資源產(chǎn)品。宣城市目前瞎4縣1區(qū)2市，區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，根據(jù)各縣區(qū)旅游資源特色，總體上可將旅游資源劃分為自然觀光、紅色旅游、民俗古村落文化、商務(wù)會議以及節(jié)事活動五大方面。各縣市區(qū)旅游資源情況分布不一，為避免重復(fù)開發(fā)建設(shè)，提升區(qū)內(nèi)旅游資源特色和文化內(nèi)涵，應(yīng)從總體上進行規(guī)劃、合理開發(fā)，增加區(qū)內(nèi)旅游資源吸引力[3]。

3.旅游精品線路設(shè)計。加強高鐵游、研學(xué)游、自駕游、鄉(xiāng)村游、徒步游等特色主題線路的策劃，積極融入長三角大循環(huán)。加強長三角“高鐵+”快捷旅游線路、“長三角之心”精品旅游線路、“中國文房·詩意宣城”系列經(jīng)典線路、“戶外休閑，健康養(yǎng)生”系列經(jīng)典線路、“訪古悟今”研學(xué)旅行經(jīng)典線路的開發(fā)[4]。

（二）文旅品牌營銷。深化“中國文房·詩意宣城”的品牌建設(shè)，重點塑造“文房四寶”文化、詩詞文化、非遺、紅色文化等文化品牌，持續(xù)提升“中國文房四寶之城”城市品牌影響力。

1.以“宣”文化為核心IP，構(gòu)建文旅品牌體系。圍繞“中國文房 詩意宣城”的總體形象，開發(fā)品牌形象識別系統(tǒng)，在宣傳營銷上主推市域品牌、鄉(xiāng)村品牌、自駕品牌、戶外品牌和節(jié)慶品牌。

2.以節(jié)慶賽事為重要載體，完善文旅互動體系。在完善已有賽事活動和文化節(jié)慶活動基礎(chǔ)上，發(fā)布宣城旅游“節(jié)慶日歷”。繼續(xù)舉辦大型體育大會或賽事、重大文化節(jié)慶活動、四季鄉(xiāng)村旅游節(jié)事，形成體育賽事、文化節(jié)慶和四時鄉(xiāng)村節(jié)慶相互補充的文化旅游節(jié)慶體系。

3.以新媒體為主要方式，推進全媒體營銷。注重新媒體營銷，增進與攜程、途牛、美團等各類OTA電商平臺合作，推廣宣城旅游線路產(chǎn)品。充分利用抖音、快手、微博等社交媒體、智能搜索引擎等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新手段，大幅增加宣城市旅游線上信息量，強化旅游網(wǎng)絡(luò)營銷力度，提高網(wǎng)絡(luò)營銷效果。加強智慧營銷，創(chuàng)新推出網(wǎng)絡(luò)虛擬化、現(xiàn)實情境化等智慧化體驗營銷手段，充分利用旅游大數(shù)據(jù)中心，優(yōu)先在景區(qū)試點開展智慧旅游營銷。

三、探索旅游發(fā)展的營銷策略，增強旅游人才儲備

（一）搭建營銷平臺。強化宣州宣城市本級與宣城下轄縣市的文化旅游合作，搭建聯(lián)合營銷推廣平臺，形成文化旅游發(fā)展合力，真正把宣城市融入到整個長三角的文化旅游發(fā)展中去。推動建設(shè)政府、文旅企業(yè)、主流媒體共同參與的“三位一體”宣傳推廣平臺，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會、市場整合機制，建立宣州文化旅游公共宣傳和營銷平臺。

（二）加快智庫和人才建設(shè)。宣城市文化旅游系統(tǒng)要注重旅游智庫建設(shè)，用好柔性人才，讓智庫專家通過不同渠道，推行智力購買，定期對接，發(fā)揮服務(wù)決策、引導(dǎo)輿論、集成智慧、培養(yǎng)人才、交流平臺等作用。實施人才培養(yǎng)工程，聯(lián)合市內(nèi)，區(qū)內(nèi)高校以及職高、中專，建立“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合的旅游人才培養(yǎng)機制，重點培養(yǎng)具有旅游管理、電子商務(wù)、營銷策劃等專業(yè)知識的復(fù)合型高學(xué)歷旅游人才，建立文旅從業(yè)人員終身培訓(xùn)考核機制。注重鄉(xiāng)土工匠和手工藝者的保護與培養(yǎng)，應(yīng)該大力保護現(xiàn)有的民間工匠和手工藝者，將文旅從業(yè)人員培訓(xùn)列入市農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)計劃，在對地方文化資源保護和傳承的同時，又可以向外來游客展示當(dāng)?shù)孛袼孜幕鰪姷貐^(qū)文化旅游資源的體驗性[5]。

四、防疫保障

（一）壓緊壓實防控責(zé)任。目前，各縣（市、區(qū)）文旅企事業(yè)單位要嚴(yán)把疫情防控、認真履行疫情防控主體責(zé)任，堅決貫徹執(zhí)行文化和旅游部資源開發(fā)公司印發(fā)的《旅游景區(qū)恢復(fù)開放疫情防控措施指南》、公共服務(wù)司印發(fā)的《公共圖書館、文化館（站）恢復(fù)開放工作指南》等要求，借鑒當(dāng)前文化旅游企業(yè)一些好的經(jīng)驗做法，落實疫情防控責(zé)任到位，點位量化要具體化，細節(jié)上進一步加強深化，疫情防控各項政策措施要傳達到位，工作任務(wù)要嚴(yán)格落到實處。

（二）精心精準(zhǔn)加強管控。疫情防控常態(tài)化背景下，各旅游企業(yè)營業(yè)期間，必須配套、完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，精準(zhǔn)監(jiān)控，出臺針對性防控措施，進一步增強疫情防控時效性。要強調(diào)網(wǎng)上實名制提前預(yù)約、查驗健康碼和行程碼、無接觸式出入旅游游覽區(qū)、分流限流防止人員密集等精準(zhǔn)化防控措施。同時，加強接待區(qū)后勤服務(wù)保障，完善各環(huán)節(jié)應(yīng)急機制，一旦遇有突發(fā)情況，第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案。

（三）因時因勢統(tǒng)籌把握。當(dāng)前，宣城市文旅行業(yè)要密切關(guān)注周邊及國內(nèi)外疫情變化情況，認真做好分析研究，制定各項應(yīng)急預(yù)案。在做好安全生產(chǎn)的同時，認真落實好各項疫情防控措施，通過對文旅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整、優(yōu)化和創(chuàng)新宣傳促銷平臺等舉措，進一步推動區(qū)域內(nèi)文旅市場回暖復(fù)蘇，確保游客安全、文明、健康旅游。

結(jié)語

疫情期間，由于受活動空間限制，實施調(diào)研及查閱相關(guān)資料存在一定困難，導(dǎo)致項目數(shù)據(jù)和資料不夠準(zhǔn)確、全面，項目成果內(nèi)容和結(jié)構(gòu)還存在諸多不足之處。另外，項目負責(zé)人及團隊成員由于受統(tǒng)計數(shù)據(jù)有限等相關(guān)因素約束，對宣城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析還不夠全面，對于疫情對文化旅游經(jīng)濟造成的影響分析不夠深入。后期，項目團隊成員對宣城市文化旅游產(chǎn)業(yè)競爭力提升研究還有待進一步探討。