新時代多黨合作理論的實踐困境及應對策略探究

董仲磊 高培軒

（大連海事大學，遼寧大連 116026）

習近平總書記指出：“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。”[1]288-289中國特色社會主義進入新時代，必須大興調查研究之風，在調查研究上下真功夫、苦功夫、實功夫，推動理論更好指導實踐，運用實踐更好豐富理論。本課題組由大連海事大學牽頭，吸收了西寧市委宣傳部、市委組織部、市委網信辦等有關人員，組成8人調研組，圍繞“新時代多黨合作理論的實踐困境及應對策略”這一主題，深入青海、西藏、四川、云南、新疆、甘肅、遼寧等7省區，走訪各地宣傳、統戰、政協、民族宗教等單位和部門，通過座談、訪談、交流、實地調查等方式，對收集的數據資料、一手信息進行歸類、梳理，總結了7省區多黨合作理論實踐的做法、成就、啟示等，多角度分析了實踐短板的成因，并就進一步做好新時代多黨合作工作提出理性思考和對策。

一、新時代多黨合作理論實踐的成就與經驗

中國共產黨與各民主黨派風雨同舟，共同譜寫了為實現中華民族偉大復興而奮斗的光輝篇章，多黨合作創造了偉大的歷史成就、積累了豐富的歷史經驗。

（一）新時代多黨合作理論實踐的成就

1.匯聚政黨力量，同心支持經濟高質量發展。黨的十八大以來，圍繞“一帶一路”倡議、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、亞投行建設、東北等老工業基地振興、供給側結構性改革、脫貧攻堅戰、人類命運共同體構建、新冠肺炎疫情防控等戰略，各民主黨派成員提出許多真知灼見，這些都產生了積極的經濟效益和社會效益。統一戰線在非公有制經濟、民營企業、新興產業發展進程中，“充分發揮其聰明才智，既為經濟發展營造了一個團結和諧的環境，還提供了智力支持和力量支撐”[2]。

2.發揮政黨協商優勢，同心推動民主政治建設。政黨協商，能夠集中多方面智慧。中國特色社會主義建設事業復雜性和艱巨性，決定了各民主黨派與中國共產黨協商的必要性。對關系國計民生重大問題進行協商，廣泛聽取各民主黨派和無黨派人士意見，這是實現決策科學化、民主化的重要環節，集中體現了廣泛的人民民主。“黨的十八大以來，他們向黨中央、國務院提出意見建議310多件，許多得到采納，有些直接轉化為黨和國家決策……各民主黨派在參與國家政權過程中的影響力不斷擴大。”[3]當前，無論是黨和國家重大方針政策、重要會議、重大規劃、戰略部署，以及憲法和重要法律修改，還是國民經濟和社會發展規劃，都能做到充分協商、形成共識。這一切都體現了“發揮我國社會主義新型政黨制度優勢，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”[4]39的思想。

3.加強政黨政治文化建設，同心引領思想共識。各民主黨派與中國共產黨在相互理解和充分溝通的基礎上達成的共識，能夠匯聚強大的力量，促進政黨政治文化建設呈現出新氣象、新面貌、新格局，為增強文化自信、建設文化強國提供源源不斷的動力。各民主黨派與中國共產黨在政黨政治文化認同的基礎上，凝聚在“同心”思想旗幟下，心往一處想、勁往一處使，匯聚了強大的力量，成為推動發展、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的重要支撐。政黨政治文化建設實踐成果和舉措內容，凝聚了各民主黨派與中國共產黨的思想政治共識，豐富了政黨政治文化的內涵，引領了政黨政治文化的發展方向，進一步增強了主流意識形態的認同和文化自信。

4.協調政黨關系，同心維護社會穩定。中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨與各民主黨派能夠攜手同心，共同面對風險挑戰，戰勝各種苦難險阻，不斷鞏固和維護社會安定團結的大好局面。在合作實踐中能夠積極反映群眾訴求，引導正確看待利益格局調整，協助黨委政府消除影響社會穩定因素。政黨協商作為政治協商的載體，具有高層性、建設性、協商性和組織性的特性，具有協調社會關系、穩定社會情緒、反映社情民意、擴大政治共識、維護社會穩定的價值優勢。各民主黨派與中國共產黨在推動社會發展、圓夢人民幸福中，無論哪一個歷史時期，始終堅持以人民為中心。各民主黨派圍繞人民群眾最關心、最現實的吃穿住用行、醫療、教育等問題，積極建言獻策，用實際行動精準扶貧，擺脫貧困，推動全面建成小康社會，實現了中華民族、中國人民脫貧的千年夙愿，鞏固了安定、團結、穩定的社會局面。

（二）新時代多黨合作理論實踐的啟示

1.結成并鞏固“風雨同舟、患難與共”關系。各民主黨派經過歲月洗禮，其政治主張與中國共產黨的革命綱領基本一致，雙方結成多黨合作關系，形成多黨合作制度，攜手同心推動中華民族奮勇向前，共同譜寫合作新篇章。黨的八大提出“長期共存、互相監督”的八字方針，后豐富為“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，無論是“八字方針”還是“十六字方針”，都是各民主黨派與中國共產黨同心合作的基本遵循，都是不同歷史時期正確處理政黨關系的行動指南。

2.形成并凝聚“同心同德、同心同向、同心同行”共識。黨的十三屆四中全會以來，各民主黨派與中國共產黨堅定共產主義理想信念，明確共同發展方向，凝聚共同前行力量。行走在中國特色社會主義道路上，各民主黨派與中國共產黨同心合作逐步走向程序化、規范化、制度化，執政黨建設與參政黨建設互動加深，多黨合作呈現出同心同德、同心同向、同心同行的特色優勢，多黨同心合作著眼于形成最大公約數，正確處理一致性與多樣性關系，繪就政黨合作同心圓。這種同心合作逐步走向制度化的過程、不斷加深互動的進程、新時代多黨合作“同心”思想形成的歷程，正是各民主黨派與中國共產黨在新的歷史時期真誠合作，從一個勝利走向另一個勝利的歷史進路。

3.繪就并引領“找到最大公約數、畫出最大同心圓”方向。黨的十八大以來，我們面臨的國內外環境發生了深刻變化，對多黨合作制度發揮更大功能也提出新要求；同時，必須塑造適合中國國情的新型政黨制度，并與時代發展同步前行，這已成為廣泛社會共識，制度自信的新時代全面開啟。在此背景下，以習近平同志為核心的黨中央以“為人類對更好社會制度的探索提供中國方案”的戰略眼光，不斷推進多黨合作制度建設，使其作為新型政黨制度更加成熟、更加定型，顯示出強大的生命力。多黨合作從“中國特色”到“中國方案”的實踐探索中取得新進展，繪就和引領“找到最大公約數、畫出最大同心圓”方向，推動新時代多黨合作理論在更高階段的新發展。

二、新時代多黨合作理論實踐面臨的新挑戰

新時代多黨合作理論實踐在具體運行中存在的問題是不能回避的，這些問題是由多種原因、多種因素相互交織而形成的，主要表現為：

（一）新形勢下國內外政治環境發生新變化

1.世界政黨格局演變帶來新挑戰。在多極化格局推動下，世界政治、經濟、社會等各個方面正在發生重大變化，經濟全球化、政治民主化的浪潮波濤洶涌，這給世界政黨政治格局帶來了一系列新情況、新問題。這種變化也給新時代多黨合作理論實踐主體的良性運行帶來了巨大的沖擊和挑戰。

2.西方意識形態滲透帶來新沖擊。隨著中國融入世界步伐的逐步加快，政治多極化、經濟全球化、文化思潮多元化以及意識形態領域的滲透，沖擊著新時代多黨合作理論實踐主體的良性運行，如經濟全球化考驗多黨合作理論實踐，國外政黨政治影響多黨合作理論實踐，文化多元沖擊多黨合作理論實踐等。

3.中國歷史方位演進帶來新影響。隨著中國經濟社會的發展和社會主要矛盾的變化，中國所處歷史方位呈現新變化，這對中國共產黨、對各民主黨派、對多黨合作理論實踐都提出了更高的要求和期待。體現在“中國道路自信為解決世界發展難題提供全新參考”[5]，聚焦主要矛盾回應人民對美好生活需要，全面從嚴治黨縱深發展彰顯新型政黨制度自信等。

（二）中國社會轉型給多黨合作實踐帶來新考驗

1.社會結構變化使多黨合作的社會基礎發生改變。社會階級階層的變化必將導致政黨的階級基礎出現新變化，這為多黨合作良性運行帶來新的風險挑戰。顯然，社會階級階層結構的深刻變革，導致中國共產黨的階級基礎、社會基礎也發生新的變化，使黨的階級基礎和群眾基礎的穩固性受到考驗。

2.利益關系轉型制約多黨同心合作關系的調整。由于社會高度發展，產生并出現了更多的階層，他們有了更多的利益訴求和發展訴求，但訴求的表達渠道并未隨著社會發展而逐步增加，因而出現了訴求表達不暢的局面。這種社會利益關系結構由單一化向復雜化轉型，同樣也制約了政黨互動關系的調整。

3.價值觀念轉變影響多黨合作的發展。隨著中國經濟社會的快速發展，國外敵對勢力加快了向中國灌輸錯誤價值理念的進程，期許通過不良政治信息、文化信息的持續滲透，實現動搖社會主義制度的真實目的。一些觀念的混淆與包裝，不斷沖擊著中國多黨合作事業發展。

（三）高質量推進政黨自身建設面臨新課題

1.政黨政治資源未能持續優化。表現在：資源意識不足是多黨合作的認知困境，包括對民主黨派政治資源理論研究不足，存量資源重視程度不夠，對隱性資源把握不準；頂層設計供給不足是多黨合作的平臺困境，從發展視角看，外部組織的頂層設計供給依然不足；政治資源輸出轉化成長空間不足是多黨合作的發展困境，在實踐中有利于民主黨派政治資源輸出、轉化、生長的實際空間與應然空間尚有差距。

2.政黨文化建設未能不斷凝聚思想共識。表現在：主流意識形態受到影響，不利于鞏固多黨合作文化根基，國內思潮和國外思潮相互激蕩，對國家和社會穩定產生巨大影響。[6]1腐朽政治文化帶來負能量，不利于堅定多黨合作文化信念，西方文化思想的不斷輸入和沖擊，一定程度上影響政黨政治生態。政黨正面形象受到損害，不利于匯聚多黨合作的文化力量，甚至會動搖執政根基，動搖合作基礎。

3.政黨能力提升未能接續加大力度。表現在：未能認識到執政黨能力和領導水平正面臨“四種危險”和“四種考驗”；參政黨能力和水平未能與時俱進，黨派趨同、界別模糊未能引起重視；執政黨與參政黨協商未能完全突出實效，實踐中一定程度上還存在制度不完備、程序不健全、信息不對稱情況；政黨能力建設未能體現全面性和系統性，實踐中政黨理論建設不平衡、政黨制度建設不完善、政黨內部建設不均衡現象還不同程度存在。

三、新時代多黨合作理論實踐的應對策略

新時代推動多黨合作理論實踐，不僅與各民主黨派命運休戚相關，而且還關系到新型政黨制度的合理性與合法性，這需要中國共產黨與各民主黨派攜手同心、共同努力。

（一）筑牢政黨互動根基堅定多黨合作理論自信

1.提升政黨互動國際話語權擴大制度影響力。一是匯聚多黨合作理論話語權強大合力，增強多黨合作世界魅力和吸引力。二是加強學習型政黨建設，學會運用互聯網等新興媒體，加強交流與合作。三是注重與國際接軌，用世界能懂的語言、易于接受的方式，介紹和宣傳中國政黨制度，“講好中國故事”。四是構建多黨合作理論話語體系，提升多黨合作國際影響力和話語權，體現中國特色和中國優勢。

2.涵養政黨互動社會生態土壤激發合作生命力。一是鞏固工人階級領導地位，增強戰斗力，保持先進性，發揚斗爭精神。二是保障農民合法權益，減輕農民負擔，提高生活水平和質量。三是營造有利于知識分子發揮作用的環境，給予知識分子充分信任和尊重。四是發揮新社會階層作用。五是優化政黨互動的社會組織結構，理清政黨互動的復雜利益關系。

3.實現政黨互動高質量推進提振同步發展向心力。一是堅持創新發展，推動政黨互動與時俱進。二是完善政黨互動的法規制度體系，保證政黨互動健康有序。三是完善政黨之間民主建設，形成嚴肅與活潑并重的政治格局。四是調動政黨發揮作用積極性，減少深化改革阻力、增加助力、凝聚合力，在推進共享發展中盡心盡力，使人民群眾在共建共享中提高獲得感。

（二）優化政黨政治資源適應多黨合作實踐發展需要

1.加強能力建設為基本點提升資源優化自覺意識。一是以提升新型政黨制度效能為能力建設之源，統籌考慮民主黨派思想、組織、制度、領導班子建設。二是以發揮治理主體作用為能力建設之本，發揮優勢投身治理現代化，推動“議政建言與凝聚共識相統一，聚焦大局與突出特色相統一”。三是以解決自身根本性問題作為能力建設之基，將社會非穩定因素增多挑戰轉化為“創新社會治理”動力，提升化解矛盾能力；將社會意識形態多元不斷增強挑戰轉化為“引領政治認同”動力，提升示范踐行能力。

2.合理利用資源為著力點推動資源要素整合優化。一是以優化組織資源為合理利用民主黨派政治資源基本前提，解決基層組織建設“近親繁殖”問題，規范基層組織建設程序。二是以整合思想資源和歷史資源為合理利用民主黨派政治資源有效支撐，處理好“同”與“異”關系、“挖掘”與“轉化”關系。三是以整合文化資源為合理利用民主黨派政治資源前進方向，“堅守‘為人民謀幸福、為民族謀復興’的理想信念”[7]，堅定“團結起來、振興中華”的信心。

3.鞏固政黨制度為發力點發揮資源優化“雙主體”作用。民主黨派要借助中國共產黨強大的宣傳機器對其歷史資源進行深度挖掘和有效轉化；而中國共產黨也需要以“優化主體”的姿態對民主黨派歷史資源進行搶救性維護和精細化加工。民主黨派需要以中國共產黨為引領，不斷完善思想理論體系；而中國共產黨也需要作為“優化主體”引導幫助民主黨派鞏固共同的思想政治基礎。

（三）推動政黨文化認同鞏固多黨合作共同政治基礎

1.汲取文化精髓凝聚政黨同心合作共識。一是融合馬克思主義文化思想，鞏固政黨文化根基。堅持馬克思主義歷史觀、文化觀，保持政黨文化先進性和時代性。二是涵養中國優秀傳統文化，激發政黨文化活力。做好傳統文化創新性發展和創造性轉化，加強對中華文化的研究和闡釋。三是借鑒外國先進文化，豐富政黨文化內涵。要有和合的態度、開放的態度，提倡不同文化與文明的和諧相處，推動中華文化走向世界。

2.增強文化自信提升政黨文化軟實力。一是強化意識形態安全，鞏固文化自信根基。塑造民主意識、憂患意識、開放意識，以更加包容的視角對待發展。二是培育核心價值觀，增強文化自信底氣。堅守中華優秀傳統文化底蘊，挖掘文化精髓，吸收法治精神。三是推進廉政文化建設，滋養文化自信土壤。推動廉政教育，把廉政教育與干部選拔、任用結合起來，增強廉政文化教育實效性。

3.搭建文化載體彰顯民生工程文化特色。一是營造“同心”文化氛圍，凝聚政黨文化共識。創新“同心”文化活動方式，注重“同心”史料收集，加強“同心”文化傳播，加大“同心”文化理論研究力度。二是實施“同心”工程，鞏固同心建設成果。開展助推發展工程、改善民生工程、智力支持工程，提高區域社會發展水平。三是打造“同心”品牌，彰顯同心價值理念。以“同心”為價值引領，凝聚力量、改善民生、解決問題。

（四）加強政黨全面建設推動多黨合作助力治國理政

1.提高政黨治理水平促進政黨全面發展。一是增強領導核心責任意識，夯實政黨治理根基。堅定中國共產黨領導，加強制度化建設。二是提高黨內建設治理水平，調動黨建積極性，守住黨建規范性，保持黨建先進性。三是促進政黨互動協調性，規范政黨治理程序。創新政黨互動方式，拓展民主監督內涵。四是推動政黨治理互動性，彰顯政黨協商優勢。加強政黨權利意識培養，完善政黨協商監督功能。

2.完善政黨自身建設增強執政能力與參政水平。一是彰顯政黨合法性和公信力。把握政治權威核心、組織權威核心、制度權威核心，維護政黨權威，樹立政黨形象。二是提高執政黨領導藝術和領導水平。強化主流意識形態認同，加強制度認同，注意經驗總結，擴大宣傳力度。三是切實加強參政黨政黨意識和主動意識。加強思想政治建設，強化政黨特征，提高政黨組織認同，增強監督主動性。

（五）提高政黨協商效能實現多黨合作主體良性互動

1.加強執政黨能力建設，發揮政黨協商主要效能。一是轉變領導方式，提高執政技巧和執政藝術，創造條件搭建政黨協商平臺，提高政黨協商保障能力。二是適應治理態勢，賦予執政能力新內涵。堅持民主集中制，加速作風治理。三是完善制度體系，夯實執政能力根基。

2.提升參政黨參政議政能力，彰顯政黨協商重要效能。一是增強民主意識，提高協商能力。變“要我協商”為“我要協商”，變“不懂協商”為“真懂協商”，變“不敢協商”為“敢于協商”，變“不會協商”為“善于協商”。二是強化主體意識，提高參政能力。加強參政議政能力建設、政治協商能力建設、民主監督能力建設。三是樹立大局意識，提高政治把握能力。保持政治定力，提高協商針對性，形成政黨協商優勢資源。

3.推進政黨協商制度化規范化程序化，夯實政黨協商根基。一是推動政黨協商制度化。規范協商程序，明確協商結果落實，推動協商成為解決問題的“品牌”。二是促進政黨協商規范化。擴大政黨協商代表性，促進協商決策科學性，展現政黨協商開放性。三是完善政黨協商程序化。推動協商程序落地生根，規范協商程序有章可循，做到協商程序科學規范，推動協商反饋機制建設，做到協商結果有著落。