堅(jiān)持系統(tǒng)觀念發(fā)揮廣大僑胞作用推動(dòng)遼寧參與高質(zhì)量共建“一帶一路”研究

李忠壹 周婧

（1.沈陽化工大學(xué)，遼寧沈陽 110142；2.中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽 110004）

“一帶一路”是開放的、動(dòng)態(tài)的、多樣的有機(jī)系統(tǒng)，沿線涉及60多個(gè)國家，涵蓋30多億人口。“一帶一路”建設(shè)堅(jiān)持共商共建共享原則，以“五通”①“五通”即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。為基本方向和主要目標(biāo)，其中“民心相通”是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。“僑心聯(lián)促民心通”，“有海水的地方，就有華僑華人”。海外6000多萬華僑華人，4000 多萬居住在“一帶一路”沿線國家。遼寧廣大海外僑胞是其中重要的組成部分，是遼寧的重要資源和寶貴財(cái)富，是遼寧全面振興、全方位振興的重要力量。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，就是用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，運(yùn)用系統(tǒng)思維分析和解決問題，把事物放在普遍聯(lián)系的系統(tǒng)中來把握，在動(dòng)態(tài)過程中把握事物的系統(tǒng)存在、系統(tǒng)聯(lián)系和系統(tǒng)規(guī)律，提升系統(tǒng)整體功能，探求最優(yōu)方式解決問題。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，就是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的僑務(wù)方針和政策，深刻認(rèn)識(shí)僑胞的地位和作用，打好“僑牌”，用活“僑資源”，動(dòng)員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)“中國夢”一起來想、一起來干。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，就要緊扣新時(shí)代、新征程、新要求，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作，遼寧“五僑”②遼寧“五僑”部門即遼寧省僑務(wù)辦公室、遼寧省人大民僑外委、遼寧省政協(xié)港澳臺(tái)僑（外事）委、致公黨遼寧省委和遼寧省僑聯(lián)。部門及相關(guān)涉僑部門分工配合、協(xié)同合作、凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益，發(fā)揮廣大僑胞的獨(dú)特優(yōu)勢和積極作用，推動(dòng)遼寧參與高質(zhì)量共建“一帶一路”。

一、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代要求

（一）“一帶一路”是共建共商共享的國際合作平臺(tái)

“一帶一路”橫跨歐亞大陸，是中國聯(lián)通世界各國的紐帶和橋梁，也是沿線國家攜手共進(jìn)的平臺(tái)。習(xí)近平總書記指出，“‘一帶一路’倡議旨在同沿線各國分享中國發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共同繁榮”[1]。自2013 年“一帶一路”倡議提出以來，得到越來越多國家的響應(yīng)，在共建“一帶一路”中，碩果累累、多方受益，“共建‘一帶一路’，成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺(tái)”[2]。截至2021 年，在參與合作共建方面，“172個(gè)國家和國際組織與中國簽署了200多份共建‘一帶一路’合作文件，推動(dòng)建立了90多個(gè)雙邊合作機(jī)制”[3]。我國在投資方面，“2013年到2020年，對‘一帶一路’沿線國家累計(jì)直接投資達(dá)1360億美元，沿線相關(guān)國家在我國對外貿(mào)易中的比重提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)”[3]。無論是國家和國際組織的積極參與，還是我國對沿線國家的投資貿(mào)易，都表明“一帶一路”是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的最廣泛國際合作平臺(tái)，體現(xiàn)共商共建共享的原則，旨在造福沿線國家和世界各國人民。

我國對“一帶一路”國家投資合作持續(xù)增長。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)要抓落實(shí)，由易到難、由近及遠(yuǎn)，以點(diǎn)帶線、由線到面，扎實(shí)開展經(jīng)貿(mào)合作，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，腳踏實(shí)地、一步一步干起來”[4]。2021年是“十四五”開局之年。據(jù)商務(wù)部2022年1月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021 年我國企業(yè)對“一帶一路”沿線57個(gè)國家，“非金融類直接投資1309.7億元人民幣，同比增長6.7%（折合203億美元，同比增長14.1%），占同期總額的17.9%，較上年同期上升1.7個(gè)百分點(diǎn)，主要投向新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、越南等”[5]。在對外承包工程方面，“我國企業(yè)在‘一帶一路’沿線的60個(gè)國家新簽對外承包工程項(xiàng)目合同6257份，新簽合同額8647.6億元人民幣，完成營業(yè)額5785.7億元人民幣。”[5]商務(wù)部的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)了直接投資和工程項(xiàng)目，體現(xiàn)了“一帶一路”互聯(lián)互通實(shí)質(zhì)，符合“五通”的具體要求。

（二）推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展需要群策群力

黨的二十大提出，“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”[2]，而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在人。“一帶一路”是互聯(lián)互通的開放系統(tǒng),在這個(gè)系統(tǒng)中人是核心要素，“一帶一路”不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱，而“主唱”是沿線各國人民，歌曲的重要主題詞是“互聯(lián)互通、攜手發(fā)展、共享成果”。習(xí)近平總書記指出，共建“一帶一路”與互聯(lián)互通相融相近、相輔相成。“如果將‘一帶一路'比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)。”他強(qiáng)調(diào)，我們要建設(shè)的互聯(lián)互通，“是全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通，是生機(jī)勃勃、群策群力的開放系統(tǒng)”[6]。“一帶一路”建設(shè)，需要集體智慧、群策群力，發(fā)揮好人的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)系統(tǒng)間全面互聯(lián)互通。沿線各國共建“一帶一路”，“民心相通”是前提和基礎(chǔ)，海外僑胞是“民心相通”的先鋒隊(duì)。

“一帶一路”是國家總體布局和開放平臺(tái)，各地區(qū)融入共建“一帶一路”是題中應(yīng)有之義。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，不是國家某個(gè)部門或某個(gè)地區(qū)的事，需要大家共同努力。國家作為系統(tǒng)整體，其中各要素要相互協(xié)調(diào)、分工配合，各地區(qū)作為國家整體的重要組成部分，要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與共建“一帶一路”，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮系統(tǒng)各要素協(xié)同作用，以“五通”作為融入建設(shè)的重要內(nèi)容，以新時(shí)代全面振興、全方位振興為突破口，形成振興發(fā)展與對外開放良性互動(dòng)的“大開放”格局。要立足遼寧發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)國際國內(nèi)市場需求，科學(xué)定位合作地區(qū)，發(fā)揮“民心相通”的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮廣大僑胞的獨(dú)特優(yōu)勢，推動(dòng)遼寧更高水平對外開放，打造對外開放新前沿和開放合作新平臺(tái)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

二、廣大僑胞的特點(diǎn)、作用和遼寧省基本僑情

遼寧非傳統(tǒng)僑務(wù)大省，但具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)。廣大僑胞具有愛國愛鄉(xiāng)愛家人的重要情懷，具有熟悉住在國的政情和民情、了解中國國情的獨(dú)特優(yōu)勢，在不同時(shí)期對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。隨著改革開放不斷深入，廣大海內(nèi)外僑胞是遼寧全面振興、全方位振興的重要力量，發(fā)揮著不可替代的作用。同樣，在推動(dòng)遼寧參與高質(zhì)量共建“一帶一路”中大有可為、大有作為。

（一）廣大僑胞主要特點(diǎn)

共同的根魂夢。無論僑情如何發(fā)生變化，始終不變的是擁有共同的根，同屬于團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族。中華民族歷來有著濃厚的故鄉(xiāng)故土觀念。分布在世界各地6000多萬海外僑胞擁有共同的根、共同的家園，是中華民族的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢”[7]。這種深厚感情是對祖國（籍）及家鄉(xiāng)的一種歸屬感、認(rèn)同感和尊嚴(yán)感，反映了個(gè)人與祖國的依存關(guān)系。這種深厚感情根植于對祖國（籍）、家鄉(xiāng)山河與歷史文化的無限熱愛。這種深厚感情是海內(nèi)外中華兒女圓夢的共同追求。一代又一代海外僑胞，秉承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，不忘祖國，不忘祖籍，不忘身上流淌的中華民族血液。

愛國愛鄉(xiāng)愛家人。華僑華人無論生活在何地都心懷愛國愛鄉(xiāng)之情，身上烙著中華印記，涌動(dòng)著中華血脈，對祖國（籍）有強(qiáng)烈的親近感，他們雖身居異國，但愛國愛鄉(xiāng)、心系桑梓，在不同時(shí)期都以實(shí)際行動(dòng)回饋?zhàn)鎳妥婢拥亍Ａ?xí)近平總書記指出，“華僑一個(gè)最重要的特點(diǎn)就是愛國、愛鄉(xiāng)、愛自己的家人。這就是中國人、中國文化、中國人的精神、中國心。中國的改革開放，中國的發(fā)展建設(shè)跟我們有這么一大批心系桑梓、心系祖國的華僑是分不開的”[8]。千年以來，古絲綢之路、鑒真東渡、跨洋越海，遍布世界的中國城、唐人街，見證了一代又一代客居他鄉(xiāng)的僑胞，縱橫四海、業(yè)成天下的奮斗史和愛國史。

（二）廣大僑胞在共建“一帶一路”中的主要作用

“以僑搭橋”助力我國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作。廣大海外僑胞具有國內(nèi)成長經(jīng)歷和海外生活體驗(yàn)，是“內(nèi)引外聯(lián)、牽線搭‘僑’”最活躍的因素，利用他們與所在國的政治、經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系，發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢，開展與沿線相關(guān)國家及地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來，幫助中國企業(yè)搭建平臺(tái)、提供商貿(mào)信息，拓展海外市場，促進(jìn)金融、旅游、教育和醫(yī)療等領(lǐng)域的廣泛合作交流。“以僑引僑，以僑引外，以僑引智”，配合協(xié)助國內(nèi)各地引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，增添了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的新鮮活力和創(chuàng)造力，為促進(jìn)相關(guān)地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用。尤其是在三載疫情期間，廣大僑胞發(fā)揚(yáng)愛國主義精神，情懷桑梓、心系家鄉(xiāng)，募集善款、籌措物資支持祖國（籍）、家鄉(xiāng)抗擊疫情。

“民心相通”推動(dòng)我國城市與沿線國家城市友好合作。廣大僑胞尊重住在國法律和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)風(fēng)俗，注重回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，樹立中國人和中華文明的良好形象，讓各國了解中國、客觀認(rèn)識(shí)中國，增進(jìn)中國與所在國之間政治互信，積極促進(jìn)中外友好關(guān)系，同當(dāng)?shù)厝嗣窈湍老嗵帲瑥V交朋友、廣結(jié)善緣，擴(kuò)大和深耕朋友圈。廣大海外僑胞發(fā)揮海外關(guān)系廣泛的優(yōu)勢，積極推動(dòng)國內(nèi)城市與沿線國家相關(guān)城市締結(jié)友好城市，促進(jìn)城市間攜手合作、共同發(fā)展，拓寬我國各城市的全球視野，推動(dòng)開展各領(lǐng)域、全方位、多層次交流合作，讓合作更加開放包容，更加體現(xiàn)民意基礎(chǔ)。

“以文會(huì)友”促進(jìn)我國與沿線國家文化交流。人文交流是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，而民心相通是“一帶一路”建設(shè)的人文基礎(chǔ)。廣大海外僑胞以僑團(tuán)、僑校和僑報(bào)為載體，積極開展文化、文藝和體育交流活動(dòng)，積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)宣介中華文化及豐富的區(qū)域文化，讓“一帶一路”沿線國家了解豐富多彩的中華優(yōu)秀文化及地區(qū)特色文化，不斷提升國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。同時(shí)，以廣大僑胞為載體，引進(jìn)世界及“一帶一路”沿線國家的先進(jìn)文化和理念，推動(dòng)中華民族文化與世界各國的文化交流互鑒，為世界文明共同發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（三）遼寧省基本僑情

目前，遼寧省海外華僑華人主要分布在日本、韓國和歐美等80多個(gè)國家及地區(qū)，歸僑主要來自蘇聯(lián)、蒙古、朝鮮、美國和東南亞等國家。在《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及相關(guān)的法律法規(guī)中，有關(guān)于涉僑身份的明確規(guī)定，主要包括華僑、外籍華人（華人）①華僑是指定居在國外的中國公民；而華人是指后加入或已取得居住國國籍的華僑或華人后裔，是否加入住在國國籍是華人與華僑的本質(zhì)區(qū)別。、歸國華僑（歸僑）和僑眷②歸僑是指回國定居的華僑，華人回國定居在恢復(fù)國籍后方為歸僑。僑眷是指華僑、歸僑在國內(nèi)的眷屬，華人的眷屬享受僑眷待遇。等在內(nèi)的廣大僑胞。據(jù)遼寧省僑聯(lián)官網(wǎng)數(shù)據(jù)，目前遼寧“現(xiàn)有華人華僑、歸僑僑眷及留學(xué)歸國等工作對象約300萬人。其中，華僑華人46萬人，歸僑僑眷154 萬人，出國及歸國留學(xué)人員約100萬人”[9]。在遼寧省僑聯(lián)數(shù)據(jù)庫中，“海外委員99人、海外顧問29 人、海外僑團(tuán)20個(gè)”[9]。廣大僑胞是遼寧的寶貴資源，是遼寧融入和參與共建“一帶一路”的先鋒隊(duì)，是遼寧全面振興、全方位振興的重要力量。

隨著改革開放不斷深入，越來越多的華僑華人回祖國和祖居地投資興業(yè)，形成一支龐大的僑商隊(duì)伍，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，“僑資企業(yè)占我國外資企業(yè)的約70%，投入資金占我國實(shí)際利用外資總額約60%以上”[10]。“遼寧省有僑資企業(yè)2萬多家，僑商投資占遼寧省引進(jìn)外資的70%，僑商投資企業(yè)占在遼外資企業(yè)的80%。”[11]截至2021年，有“海外遼寧東北商會(huì)22 家，海外遼寧東北同鄉(xiāng)會(huì)14家，海外遼寧東北協(xié)會(huì)聯(lián)誼會(huì)11家”[9]。目前，遼寧的僑商群體在逐步增加，僑企規(guī)模不斷擴(kuò)大、層次不斷提高、實(shí)力不斷增強(qiáng)，是搭建遼寧與“一帶一路”相關(guān)地區(qū)貿(mào)易、投資合作的重要橋梁，是推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。

三、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念協(xié)同各要素發(fā)揮廣大僑胞作用

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要“把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系”，“前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)”[2]。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既要自信自立，又要胸懷天下，既要立足本國基本國情推動(dòng)自身發(fā)展，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)，形成同心共圓中國夢的強(qiáng)大合力，又要拓展世界眼光，回應(yīng)各國人民普遍關(guān)切，解決人類面臨的共同問題，推動(dòng)建設(shè)更加美好的世界。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深刻認(rèn)識(shí)黨、人民和僑胞的關(guān)系，堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持為僑服務(wù)，要在凝僑心聚僑力上下功夫，在推動(dòng)互聯(lián)互通上下功夫，在依法維護(hù)僑益上下功夫，更好地發(fā)揮廣大僑胞作用，為推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（一）“學(xué)史增信、以文育人”在凝僑心聚僑力上下功夫

黨的二十大指出，“團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)才能勝利”，“堅(jiān)定歷史自信，增強(qiáng)歷史主動(dòng)”，“加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)，形成同心共圓中國夢的強(qiáng)大合力”[2]。歷史是最好的教科書，是凝心聚力的重要方式。第一，在僑界全面開展“五史”①“五史”即黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史和中華民族發(fā)展史。教育，讓廣大僑胞深刻認(rèn)識(shí)“三個(gè)為什么”②“三個(gè)為什么”即中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會(huì)主義為什么好。和“兩個(gè)行”③“兩個(gè)行”即歸根到底是馬克思主義行，是中國化時(shí)代化的馬克思主義行。，在學(xué)好黨史的基礎(chǔ)上，學(xué)好中國歷史，做到“三個(gè)弄清楚”④“三個(gè)弄清楚”即弄清楚我們從哪里來、要到哪里去，弄清楚中國共產(chǎn)黨人是干什么的、已經(jīng)干了什么、還要干什么，弄清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑽磥碓鯓硬拍芾^續(xù)成功。，以史增信，以史凝神，以史聚力。第二，要以偉大夢想和遼寧振興為主題，大力弘揚(yáng)“新時(shí)代遼寧精神”，拓展遼寧發(fā)展史研究，拓展提煉遼寧精神，要梳理和挖掘遼寧歷史發(fā)展中所蘊(yùn)含的人文情懷、時(shí)代精神，講清其價(jià)值理念和鮮明特色，展示遼寧獨(dú)特魅力。第三，加強(qiáng)華僑史及遼寧華僑史研究，傳承遼寧華僑歷史文化，拓展華僑史研究的廣度和寬度。要多形式創(chuàng)作和推出展示華僑精神面貌和推動(dòng)住在國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“僑”作品。要加快推動(dòng)遼寧華僑歷史博物館的建設(shè)，弘揚(yáng)愛國主題，突出僑特色，展示僑歷史文化，展示黨對廣大僑胞的關(guān)愛和服務(wù)，展示廣大僑胞深懷愛國之情，堅(jiān)守報(bào)國之志，激發(fā)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。

黨的二十大指出，要“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民日益增長的精神文化需求，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”，“用好紅色資源”，“推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展”[2]。“文化之根”是廣大僑胞對祖國（籍）認(rèn)同的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)海外華裔青少年對中華民族的認(rèn)同感和歸屬感的重要載體，是凝心聚力的重要方式。第一，講好遼寧發(fā)展故事，講好華僑故事。多形式、多層次地宣傳遼寧文化、講好遼寧故事，不斷增進(jìn)廣大僑胞文化認(rèn)同、堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)文化自覺。利用高校和科研院所資源，創(chuàng)辦涉僑專業(yè)期刊或開設(shè)僑專欄，建設(shè)廣大僑胞的“文化之家”。遼寧各級(jí)黨媒要多關(guān)注僑宣傳僑，搭建起互信之橋、聯(lián)系之橋，達(dá)成推動(dòng)遼寧振興發(fā)展新共識(shí)。第二，用好紅色資源激勵(lì)廣大僑胞愛國愛鄉(xiāng)。弘揚(yáng)愛國主義精神，以文化+旅游+紅色主題，向海內(nèi)外廣大僑胞展示優(yōu)秀的中華文化、地域文化，展示美麗中國、美麗家鄉(xiāng)，不斷深化廣大僑胞對祖國及家鄉(xiāng)的情感認(rèn)同。把遼寧“六地”紅色文化資源①遼寧“六地”紅色文化資源包括抗日戰(zhàn)爭起始地、解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)折地、新中國國歌素材地、抗美援朝出征地、共和國工業(yè)奠基地、雷鋒精神發(fā)祥地。、紅色教育基地和僑有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用好紅色資源，推出紅色旅游專線，在親臨其境、寓教于樂中，激發(fā)廣大僑胞的愛國情、強(qiáng)國志、報(bào)國行，積極投身祖國和家鄉(xiāng)建設(shè)。

（二）“協(xié)同要素、全面對接”在推動(dòng)互聯(lián)互通上下功夫

黨的二十大指出，要“推進(jìn)高水平對外開放”，“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，“優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平”[2]。廣大僑胞是“一帶一路”互聯(lián)互通的先鋒隊(duì)，要發(fā)揮他們的積極作用和特殊優(yōu)勢，夯實(shí)互聯(lián)互通的民意基礎(chǔ)。第一，制作好對接規(guī)劃。以國家發(fā)展改革委印發(fā)的《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》為契機(jī)，積極推動(dòng)廣大僑胞參與沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，建言獻(xiàn)策、身體力行，打造遼寧對外開放的新前沿。利用好國家制定的《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》等文件，制作《遼寧“一帶一路”藍(lán)皮書》，重點(diǎn)明確產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、投資、貿(mào)易等合作對接規(guī)劃。篩選與遼寧主要合作的國家和地區(qū)，推動(dòng)協(xié)同開放、全面融入，開辟對外開放的廣闊空間，“向北對接俄羅斯、蒙古，向西對接京津冀地區(qū)和新歐亞大陸橋，向南對接長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和東南亞國家”②摘自《遼寧省委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。。設(shè)置公共服務(wù)平臺(tái)，夯實(shí)數(shù)據(jù)支撐。建立和完善遼寧與沿線相關(guān)國家合作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為發(fā)揮廣大僑胞和相關(guān)職能部門作用給予數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，做好到相關(guān)國家投資活動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。第二，促進(jìn)政策溝通。“五通”中“民心相通”和“政策溝通”相輔相成、相互促進(jìn)。民心相通夯實(shí)了政策相通的民意基礎(chǔ)，以民間溝通作為國家對接前站，可以就具體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理政策進(jìn)行充分交流對接，推動(dòng)政策溝通更加順暢。發(fā)揮海外僑胞積極作用，以心相通促進(jìn)政策通，全面推進(jìn)規(guī)劃、機(jī)制的銜接對接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等溝通互通。發(fā)揮所在國廣大僑胞熟悉當(dāng)?shù)厍闆r優(yōu)勢，幫助走出去企業(yè)了解沿線國家的法律政策和風(fēng)俗習(xí)慣等，以便更好地融入當(dāng)?shù)亍⑼顿Y興業(yè)、落地生根。

黨的二十大指出，要“增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”，同時(shí)，要“深化文明交流互鑒，推動(dòng)中華文化更好走向世界”，“講好中國故事、傳播好中國聲音，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象”，“不斷提升國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力”[2]。廣大僑胞是中國看世界的窗口，是與“一帶一路”全面聯(lián)系的橋梁和紐帶，既能推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作“硬件”聯(lián)通，也能推動(dòng)人文交流“軟件”聯(lián)通。第一，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作更加務(wù)實(shí)。堅(jiān)持“引進(jìn)來、走出去”并重，發(fā)揮廣大僑胞海外聯(lián)系優(yōu)勢，加強(qiáng)與華僑華人世界性、區(qū)域性組織的聯(lián)系，推動(dòng)開展與沿線相關(guān)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流，推動(dòng)遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)全方位對外開放，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資，推動(dòng)聯(lián)系雙方雙贏、多贏。幫助遼寧企業(yè)拓展海外市場，促進(jìn)投資、金融和能源等領(lǐng)域的廣泛合作，為從國外引資、引技、引才牽線搭橋，引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，助力遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在全球疫情之下，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等線上形式，保持與沿線僑胞的密切聯(lián)系，積極拓展與海外新僑人士的聯(lián)系，創(chuàng)新開展“海外僑胞故鄉(xiāng)行”等活動(dòng)。第二，促進(jìn)人文交流不斷深化。拓寬合作機(jī)制、創(chuàng)新合作平臺(tái)，開展多渠道、多層次的民間交流，鼓勵(lì)廣大僑胞、留學(xué)人員廣泛參與人文交流活動(dòng)。發(fā)揮各級(jí)僑聯(lián)組織、僑商（協(xié)）會(huì)的聯(lián)系作用，加強(qiáng)與沿線國家的僑胞聯(lián)系，促進(jìn)遼寧與住在國相關(guān)城市友好交往、人文交流。發(fā)揮海外僑校等教育機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)海外華文教育，尤其做好對華裔青少年的中華文化傳播，通過線上和線下、國內(nèi)和海外的緊密結(jié)合，不斷增強(qiáng)華裔新生代對中華民族的認(rèn)同感和自豪感。

（三）“僑務(wù)立法、為僑服務(wù)”在依法維護(hù)僑益上下功夫

黨的二十大提出，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”[2]。廣大僑胞就像我們的眼睛一樣，是看世界的窗口。望眼世界，共建“一帶一路”，要愛護(hù)好我們的“眼睛”，愛僑護(hù)僑、法治善治。第一，地方僑務(wù)立法先行，為維護(hù)僑益提供法治基礎(chǔ)。僑務(wù)立法是依法維護(hù)僑益的前提，也是全面依法治國貫穿于僑務(wù)工作當(dāng)中的具體體現(xiàn)與實(shí)踐要求。目前，我國沒有保護(hù)華僑權(quán)益方面的國家層面專門立法，相關(guān)華僑權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容散見在有關(guān)法律以及行政法規(guī)中。為了廣大華僑擁有便捷的工作、生活環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，更好地依法維護(hù)他們在遼合法權(quán)益，遼寧應(yīng)該抓緊開展華僑權(quán)益保護(hù)立法研究論證，盡快列入年度立法計(jì)劃，及時(shí)審議修改，爭取早日頒布實(shí)施《遼寧省華僑權(quán)益保護(hù)條例》，為國家層面立法提供基層實(shí)踐。第二，地方僑務(wù)立法要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。本文作者李忠壹在相關(guān)拙文[12]中，提出地方僑務(wù)立法做到“三個(gè)堅(jiān)持”，要堅(jiān)持立法民主的原則立法內(nèi)容反映僑胞所需，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則立法應(yīng)突出遼寧地方特色，堅(jiān)持立法法治的原則立法應(yīng)依法依程序多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)。

黨的二十大提出，“增強(qiáng)全民法治觀念”，“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平”，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，“緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”[2]。廣大僑胞積極“以僑引僑、以僑引外”，吸引僑（外）商等來遼投資興業(yè)，為遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。要切實(shí)維護(hù)好廣大僑胞的合法權(quán)益和正當(dāng)權(quán)益。第一，關(guān)注僑胞重大關(guān)切，切實(shí)依法維護(hù)廣大僑胞權(quán)益。建立有效的普法機(jī)制和平臺(tái)，引導(dǎo)廣大僑胞知法、懂法、守法，積極依法維護(hù)自身合法權(quán)益和正當(dāng)權(quán)益。建議遼寧相關(guān)部門開設(shè)網(wǎng)上“一帶一路”法律服務(wù)專欄，在線為僑胞（僑商）普法，接受法律咨詢。發(fā)揮遼寧省僑聯(lián)法顧委及公益律師團(tuán)的積極作用，開展公益法律咨詢服務(wù)和普法宣傳活動(dòng)，為企業(yè)搭建法律服務(wù)平臺(tái)，組織專家開展涉外法律專題巡講。同時(shí)，為了切實(shí)打通涉僑維權(quán)服務(wù)“最后一公里”，可選擇區(qū)級(jí)人民法院成立“涉僑訴訟服務(wù)中心”，提升涉僑司法服務(wù)水平。可在省級(jí)僑聯(lián)組織和相關(guān)人民法院聯(lián)合成立“僑益保護(hù)服務(wù)工作站”，定期為廣大僑胞提供法律服務(wù)。第二，優(yōu)化遼寧營商環(huán)境。堅(jiān)持既引進(jìn)來，又留得住，加強(qiáng)法治政府、誠信政府建設(shè)，優(yōu)化遼寧營商環(huán)境，為海外僑胞和外商提供優(yōu)質(zhì)的生活和投資環(huán)境。地方黨委和政府，尤其是區(qū)縣黨委和政府要多關(guān)心和支持基層僑務(wù)部門和僑聯(lián)組織建設(shè)，推動(dòng)基層組織有陣地、有資金、有人員。按照國務(wù)院僑辦《國內(nèi)為僑公共服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，建議沈陽和大連兩個(gè)城市將部分涉僑行政事務(wù)納入行政服務(wù)中心，開設(shè)僑務(wù)工作專項(xiàng)窗口，方便廣大僑胞辦理相關(guān)事宜。建議創(chuàng)新基層為僑服務(wù)平臺(tái)，可先遴選試點(diǎn)區(qū)，設(shè)立為僑服務(wù)聯(lián)合中心，參照政府雇員或社區(qū)人員的管理體制，設(shè)置僑務(wù)專員崗位，為僑胞（僑商）做好行政審批、身份認(rèn)證等前置咨詢（網(wǎng)絡(luò)）服務(wù)，完善為僑服務(wù)“最后一公里”。