《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法治化研究

張大成

（遼寧工業(yè)大學(xué)，遼寧錦州 121001）

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出，我們黨“堅持依規(guī)治黨，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[1]。2020年12月21日，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》）在試行的基礎(chǔ)上經(jīng)修訂由中共中央政治局會議審議通過，《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》是中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部正式的黨內(nèi)法規(guī)，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)的里程碑，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法治化提供了總規(guī)范、總遵循。統(tǒng)一戰(zhàn)線法治化建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，既要有良好的“頂層設(shè)計”，還要抓好落實普及與實施。如何落實《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》，建立與條例匹配的黨內(nèi)法規(guī)體系，“保證每項黨內(nèi)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了”[2]，使《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》在執(zhí)行過程中不被弱化、虛化，體現(xiàn)《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》作為黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和可執(zhí)行性，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)整體效能的發(fā)揮，是統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)工作下一個階段在理論和實踐中急需解決的問題。探索《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》在統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化建設(shè)中的引領(lǐng)和規(guī)制作用，對統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的建設(shè)及中國新型政黨制度理論的完善發(fā)展都有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》在統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)體系中的地位

（一）《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》是黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)的基礎(chǔ)法規(guī)

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》已將黨內(nèi)法規(guī)與國家法律共同作為社會主義法治體系的重要組成部分[3]?！胺审w系是個效力上有等級差別的規(guī)范體系”[4]134，要求各類規(guī)范層級分明。2019年8 月,中共中央頒布了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，為黨內(nèi)法規(guī)建立了完整的立法體系，使得作為法治體系的組成部分的黨內(nèi)法規(guī)有了明確的效力位階的遵循要求。

《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》是第一部關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線以條例命名并正式施行的黨內(nèi)法規(guī)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第五條指出：“條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。”[5]《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》是黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域作出的全面規(guī)定，是黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)的基本法，在黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)部門中起到上位法的作用，是黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域各項規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等其他配套規(guī)范的立規(guī)依據(jù)和基礎(chǔ)。

（二）配套規(guī)范是黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)體系的重要組成部分

黨的十八屆四中全會作出的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確要求中國特色社會主義法治體系中的黨內(nèi)法規(guī)體系要“形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度”[3]，統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域不同層級的黨內(nèi)法規(guī)形成相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，共同作用于黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

在黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)體系中，作為上位法的《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》是基礎(chǔ)性法規(guī)，具有引領(lǐng)作用；作為下位法的配套法規(guī)居于從屬地位，是為了“保證上位黨內(nèi)法規(guī)有效實施而對其中原則性規(guī)范或概括性規(guī)定以制定下位黨內(nèi)法規(guī)的方式予以細(xì)化”[6]。為保障黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不同層級、不同權(quán)限的黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)主體應(yīng)當(dāng)通過規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等形式，對統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的各項工作作出“明確、具體，具有針對性、可操作性”[5]的具體規(guī)定，形成以《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》為基本法的黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)法規(guī)體系。

二、《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》對黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)體系立規(guī)主體及權(quán)限的影響

（一）黨中央層級黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)的立規(guī)主體及權(quán)限

《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》第七條規(guī)定由黨中央成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法律法規(guī)進(jìn)行研究部署，向黨中央提出建議[7]6；第九條規(guī)定中央統(tǒng)戰(zhàn)部具有“協(xié)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域法治建設(shè)”[7]8的職責(zé)。據(jù)此規(guī)定，中央層級的黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)由中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組起草，由中央政治局及其常委會審議通過。《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》的這一規(guī)定改變了統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)由統(tǒng)戰(zhàn)部制定的傳統(tǒng)觀念，直接提高了包括《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》在內(nèi)的黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)的效力等級。

根據(jù)《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第二十八條規(guī)定，中央黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)根據(jù)具體規(guī)范層級和性質(zhì)的不同，依權(quán)限由中央委員會全體會議、中央政治局會議或中央政治局常委會會議分別審議通過[5]。因此，《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》的制定和修改只能由黨中央完成，這保證了條例的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第三條規(guī)定，黨的中央組織制定體現(xiàn)黨的“統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀(jì)律保證實施的專門規(guī)章制度”[5]。因此，黨中央通過的黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)主要集中在以上權(quán)限范圍內(nèi)。

（二）地方各級配套黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)的立規(guī)主體與權(quán)限

根據(jù)條例規(guī)定，地方黨委也應(yīng)成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但與中央不同，《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》第八條規(guī)定，地方黨委的職責(zé)是“按照權(quán)限制定統(tǒng)一戰(zhàn)線工作相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件和重要政策，推動制定統(tǒng)一戰(zhàn)線工作相關(guān)地方性法規(guī)，并組織實施”[7]6。所以，在地方各級黨組織中，只有地方黨委才能成為地方性黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)的立規(guī)主體，立規(guī)權(quán)限限于上位法規(guī)授權(quán)范圍。而由于條例規(guī)定“各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)本部門本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人”[7]7，因此，地方性黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)的效力也要高于以往由地方統(tǒng)戰(zhàn)部制定的規(guī)范性文件。

另據(jù)《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》第五十六條“各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)制定完善支持統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政策，做好保障工作”[7]26的規(guī)定，條例還賦予了地方各級黨委和政府制定與《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》相關(guān)的支持或保障性規(guī)范的權(quán)力。雖然該條款并沒有從主體適用范圍和權(quán)限來源的角度作出較為明確具體的規(guī)定，但仍具有宣示性條款的意義，符合把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的立法要求，同時也為黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)體系立法主體擴(kuò)展做了預(yù)設(shè)性安排。

（三）黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)立規(guī)主體變化帶來的影響

1.《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》明確了各級立規(guī)主體具有更高的權(quán)威性?！督y(tǒng)戰(zhàn)工作條例》的頒布再一次肯定了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，糾正了統(tǒng)戰(zhàn)工作只由統(tǒng)戰(zhàn)部來做的片面認(rèn)識。明確后的黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)立規(guī)主體均高于同級統(tǒng)戰(zhàn)部。這更便于通過制定黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)統(tǒng)籌安排統(tǒng)戰(zhàn)工作，形成大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局。

2.立規(guī)主體的變化升級了黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)的效力層級。立規(guī)主體的變化既體現(xiàn)了黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視，又是一種務(wù)實的立法制度安排。中央層面，立規(guī)主體明確為“中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作”[8]，地方層面將地方各級黨委作為黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)的立規(guī)主體。這一制度安排提高了規(guī)范的效力等級，化解了統(tǒng)戰(zhàn)部作為立規(guī)主體，對同級黨委其他部門因效力平行而執(zhí)行不暢的難題。

3.為形成黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)體系提供了制度保證。《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》明確了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、地方各級黨委、中央和地方各級統(tǒng)戰(zhàn)部以及地方政府在統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范性文件制定方面的權(quán)限與分工，這樣就形成了以各職權(quán)部門為立規(guī)主體，以《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》為基礎(chǔ)性法規(guī)，以規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則為補(bǔ)充的統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)體系，為統(tǒng)戰(zhàn)法治建設(shè)和體系建設(shè)提供了制度保障。

三、《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》對配套法規(guī)建設(shè)的要求

（一）各級黨委對《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》配套法規(guī)建設(shè)要不斷提高認(rèn)識，積極作為

黨內(nèi)法規(guī)配套規(guī)范的創(chuàng)建與完善是為了“加強(qiáng)對已有黨內(nèi)法規(guī)制度的配套建設(shè)，使基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的實施辦法和細(xì)則基本完備，相應(yīng)的配套專項制度不斷完善”[8]。雖然《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》已正式修訂實施近兩年，而且在條例修訂前曾以《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例（試行）》的形式已試行了5年，但黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)相關(guān)的配套法規(guī)特別是地方配套法規(guī)還很少。

統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及的部門多、領(lǐng)域廣。目前，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)基本法規(guī)的正式文件的《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》業(yè)已印發(fā)，但還有更多需要落細(xì)落實的具體工作。這就要求各級地方黨委不斷加強(qiáng)對黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)配套立規(guī)的認(rèn)識，積極主動作為，承擔(dān)起對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主體責(zé)任。

（二）《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》配套法規(guī)建設(shè)應(yīng)堅持的原則

《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》配套法規(guī)建設(shè)，一是應(yīng)堅持從屬性原則，注意在配套規(guī)范的內(nèi)容、程序、效力方面受上位黨內(nèi)法規(guī)的限制和約束；二是堅持時效性原則，“上位黨內(nèi)法規(guī)明確要求制定配套黨內(nèi)法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時制定”[5]；三是堅持可操作性原則，使配套規(guī)范具有現(xiàn)實可操作性，并結(jié)合本地實際，提高針對性；四是堅持規(guī)范性原則，堅持配套法規(guī)建設(shè)的法治規(guī)范定位，體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的法律特點，而不能將黨內(nèi)配套法規(guī)的制定等同于事務(wù)性的黨內(nèi)決定、意見，也不能將配套法規(guī)等同于黨內(nèi)通知等非規(guī)范性文件。

（三）《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》配套法規(guī)建設(shè)應(yīng)重點關(guān)注的內(nèi)容

配套法規(guī)應(yīng)結(jié)合部門職責(zé)和地方實際細(xì)化《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》，通過完善針對性和程序性的規(guī)定來確?！督y(tǒng)戰(zhàn)工作條例》落細(xì)、落實。為此，相關(guān)配套規(guī)范應(yīng)重點關(guān)注以下問題：

1.完善《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》相關(guān)細(xì)節(jié)性內(nèi)容。為保證《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》在實踐中的可操作性。配套法規(guī)建設(shè)應(yīng)以實際問題為導(dǎo)向，結(jié)合本部門、本地區(qū)的具體情況，避免內(nèi)容上重復(fù)照搬黨內(nèi)法規(guī)上位法，應(yīng)采用專項規(guī)范的形式，使配套規(guī)范具有針對性、實效性和操作性。

2.加強(qiáng)《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》相關(guān)程序性內(nèi)容。程序?qū)τ趯嶓w制度的落實有著重要意義，為增強(qiáng)《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》實施的可預(yù)知性和透明度，應(yīng)通過在參與、制定、實施、評價、清理等環(huán)節(jié)配套相關(guān)程序規(guī)范，防止條例實際運行的隨意性，保證條例細(xì)節(jié)切實可操作。

3.清理《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》相關(guān)沖突性內(nèi)容?！扒謇碜鳛橐环N事后的修補(bǔ)機(jī)制，對黨內(nèi)法規(guī)體系的完善發(fā)揮著積極作用。”[9]為避免統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)在新舊法規(guī)、上下級法規(guī)之間出現(xiàn)積極或消極沖突的情況，需要通過立、改、廢、釋等手段及時化解，保證新時代黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

四、《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》對民主黨派內(nèi)部規(guī)范的規(guī)制和引領(lǐng)

黨內(nèi)法規(guī)與黨派規(guī)范作為對特定政黨組織與成員群體產(chǎn)生特定約束力的行為規(guī)范，共同遵守憲法及法律，共同遵循中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，因此，兩者在指導(dǎo)思想、價值取向上具有一致性。但由于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨的地位以及長期以來在中國社會主義革命、建設(shè)和改革中所取得的成績和發(fā)揮的作用，兩者還是會存在一些不同，除了在制定主體、適用范圍、實施方式和實際效果等不同外，還在規(guī)范理念、規(guī)范效力、適用標(biāo)準(zhǔn)和國家法治建設(shè)中的地位等方面有明顯區(qū)別。

（一）《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》對民主黨派規(guī)范性文件的規(guī)制

《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》通過確認(rèn)、指引、協(xié)調(diào)、約束功能實現(xiàn)對民主黨派規(guī)范性文件的規(guī)制。

1.確認(rèn)功能。法規(guī)范的基本功能就是對行為和事實的一種確認(rèn)，黨內(nèi)法規(guī)自然也不例外[10]。黨內(nèi)法規(guī)對民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義新型政黨制度建立發(fā)展過程中，所達(dá)成的廣泛的政治共識與一致的政治認(rèn)同予以明確承認(rèn)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線和參政黨自身發(fā)展提供指導(dǎo)?！督y(tǒng)戰(zhàn)工作條例》對民主黨派的確認(rèn)主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，明確了民主黨派的整體政治地位。一是對民主黨派性質(zhì)的確認(rèn)，“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，……是中國特色社會主義參政黨”[7]11；二是對民主黨派堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度政治認(rèn)同的確認(rèn)；三是對民主黨派發(fā)展路徑的確認(rèn)，就是高舉愛國主義、社會主義旗幟，走中國特色社會主義道路。

其次，對民主黨派政黨基本職能的確認(rèn)。條例指出，“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”[7]11，并對新型政黨制度下，民主黨派作為參政黨履行政黨職能、參與全過程民主的方式、程序、保障等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定和確認(rèn)。

黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)的確認(rèn)功能確認(rèn)了在中國特色社會主義新型政黨制度建立發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨與民主黨派長期形成的基本政治共識，為黨派規(guī)范確立了制定標(biāo)準(zhǔn)，成為黨派規(guī)范建立的重要依據(jù)。

2.指引功能。指引功能是通過提供行為標(biāo)準(zhǔn)或模式，預(yù)測行為后果，引導(dǎo)人們選擇合法的行為方式。黨內(nèi)法規(guī)對黨派規(guī)范的指引功能就是通過黨內(nèi)法規(guī)的明示為黨派規(guī)范的建立提供的示范模式，指導(dǎo)黨派規(guī)范的訂立及運行。黨派規(guī)范的制定運行必然要借鑒黨內(nèi)法規(guī)，但要注意區(qū)別執(zhí)政黨與參政黨的性質(zhì)，不能“把作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與作為參政黨的各民主黨派認(rèn)知為上下級關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、支配與服從的關(guān)系，應(yīng)該平等尊重、堅決支持、充分保障各民主黨派依據(jù)我國憲法和法律參與治國理政各項事務(wù)的權(quán)利與行權(quán)活動”[11]。黨派規(guī)范的建立要正確認(rèn)識黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)的指引功能，在制定目標(biāo)、形式、內(nèi)容、實現(xiàn)路徑上，應(yīng)體現(xiàn)參政黨的性質(zhì)和特征，不能簡單照搬執(zhí)政黨的執(zhí)政經(jīng)驗與具體做法。

3.協(xié)調(diào)功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要形成最廣泛的政治共識就要注重協(xié)調(diào)各方利益。協(xié)調(diào)功能就是要化解矛盾，凝聚力量，變消極因素為積極因素。具體在黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)對黨派規(guī)范的制定方面，就是要協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)共識、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，通過協(xié)調(diào)執(zhí)政黨與參政黨、統(tǒng)戰(zhàn)部門與民主黨派、各民主黨派之間、黨派與社會等方面的關(guān)系，引導(dǎo)黨派規(guī)范與黨內(nèi)法規(guī)、國家法律的內(nèi)在和諧，使黨派規(guī)范對內(nèi)能增強(qiáng)組織的凝聚力，對外能形成有效的社會溝通，建立起和諧的發(fā)展空間。

4.約束功能。黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)對于民主黨派黨派規(guī)范主要發(fā)揮引領(lǐng)性、倡導(dǎo)性的作用。一般說來，黨內(nèi)法規(guī)只對黨內(nèi)成員和組織發(fā)生效力，不能對黨外成員特別是民主黨派成員發(fā)生效力。但在實踐中也不排除黨內(nèi)法規(guī)對黨派規(guī)范產(chǎn)生特定的約束力。

宏觀層面。一些帶有宣示性作用的黨內(nèi)法規(guī)具有廣泛的社會適用范圍，形成較大社會范圍的行為約束共識，對外形成強(qiáng)烈的引領(lǐng)和示范，產(chǎn)生實際的社會約束效果。如黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對民主黨派的黨派規(guī)范的制定和運行有較強(qiáng)的示范意義和現(xiàn)實引領(lǐng)意義。

微觀層面。通過立法協(xié)商、黨派協(xié)商，一些具體黨內(nèi)法規(guī)已帶有明顯的政治共識，對民主黨派起到示范和指引作用。如《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作所作的一些原則性、規(guī)范性的約束規(guī)定，通過禁止性義務(wù)設(shè)定等明確的方式對統(tǒng)戰(zhàn)對象的行為提出要求，就成為對黨派規(guī)范有明確作用的約束。

（二）《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》對民主黨派黨派規(guī)范的引領(lǐng)

1.建立黨派規(guī)范的制定體系。2019年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對黨內(nèi)法規(guī)的立法體系做了較為完善的規(guī)定。而目前各民主黨派黨派規(guī)范的制定，仍沒有完整的體系，為提高規(guī)范制定質(zhì)量，避免形式主義、臨時立法、盲目立法，各民主黨派應(yīng)重視并適時建立完善黨派規(guī)范的制定體系。

2.完善黨派規(guī)范的制度體系。為了保證黨派規(guī)范得到切實有效的貫徹和實施，要明確建立黨派規(guī)范的制度體系。借鑒執(zhí)政黨經(jīng)驗，黨派規(guī)范的制度體系也可以分為中央和地方不同的層級。民主黨派中央層級的黨派規(guī)范，由民主黨派中央委員會制定，黨派中央部門制定的規(guī)范也屬于中央層級的黨派規(guī)范，但在效力上要低于黨派中央委員會制定的規(guī)范；黨派地方組織層級的黨派規(guī)范，由省市各級黨派組織制定。通過層級規(guī)范完善民主黨派規(guī)范性文件的規(guī)范實施體系的層級要求。當(dāng)然還要考慮不同層級黨派規(guī)范的沖突協(xié)調(diào)等保障機(jī)制。

3.加強(qiáng)黨派規(guī)范的實施體系。黨派規(guī)范的落實離不開完善的實施體系。黨派規(guī)范除在實體規(guī)范方面注重內(nèi)容的科學(xué)性以外，還應(yīng)在程序規(guī)范方面更加注重內(nèi)容的可執(zhí)行性，對規(guī)范在執(zhí)行、監(jiān)督、保障等方面作出程序規(guī)范的安排和保障。增強(qiáng)黨派規(guī)范的執(zhí)行力，保證民主黨派黨派規(guī)范得到切實有效的貫徹實施。