環境影響評價中環境風險防范的思考

石家莊樂爾工程項目管理有限公司 陳紅燕，謝向飛

我們國家非常重視環境風險防范的工作，國家環保部門陸續頒布了《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》《建設項目環境風險評價技術導則》等一系列文書，并且把預防環境風險看作四大戰略任務其中之一。因為環境影響評價報告及其批復文件是工程竣工環境保護驗收的關鍵依據，也直接關系到后期的環境保護監督檢查工作，因此，在環境影響評價文件中，對環境風險防范相關的問題進行探討極為重要。迄今為止，關于環評中環境風險防范問題的探究少見報道。有行業人士指出，現階段存有環境風險評估體系不完善、評價范圍判定不清晰、評價指標相對欠缺、評估方法不健全、公眾參與中欠缺風險交流等一系列問題。本文實際工作經驗和相關專題調研結果，進行環境影響評價中環境風險防范問題的探究，以便從業環評、竣工環境保護驗收、環境技術與管理核查工作人員參照借鑒，并進一步提升環境風險防范的思想觀念和實效能力。

一、主要問題

（一）工程分析欠深入細致，不足以支持風險評估

工程分析是環境影響評價報告的重要章節，明確生產原輔材料用量及性質，系統化深入分析其生產工藝和產排污環節，核算各排污節點污染源，確定經濟高效可行的污染防治措施和風險源是環境影響評價工程分析的主要內容。環境風險分析是根據環境風險物品、機器設備及工藝技術與環境受體三個層面所組成的，在工程分析中需要確立原輔料類別，表明企業生產工藝流程以及特征，涉及生產工藝流程、反應原理（涉及高溫、易燃易爆、高壓），列舉出生產線設備，哪些屬于《重點監管危險化工工藝目錄》或國家法律規定有升級換代保質期的淘汰類滯后性生產工藝技術設備等。例如某電子芯片生產過程涉及多種風險物質，在這當中含高毒性、劇毒物質及其儲罐、鋼瓶等危險因素，但是在工程分析之中對這類危險物質的理化特性、毒理特點及其儲藏量、類型等敘述不明確，存有泄漏、火災事故、爆炸的安全隱患工藝環節也不清晰。還有另外一瓊脂粉、膠生產項目的工程分析認為，此工程原輔料與產品都不包括《建設項目環境風險評價技術導則》附錄中列舉的風險性物品，由此確認該工程無重大風險源[1]。但是在環境風險評價中，又判定此工程涉及的物質液氨歸屬于重大風險源。這樣的工程分析和環境風險評價不符的情況不在少數。

（二）編制原則及技術標準引用不合理

環境影響評價中環境風險防控有關的主要內容有最新法律法規、工程分析、環境風險預判和評價、公眾參與、環境監理、竣工環保驗收等。我國近些年來相繼出臺了新的環境風險防控相關法律法規、技術規范標準?？墒?，很多環境影響評價文件仍然采用已淘汰或者被取代的法律法規和技術標準。某地區籌建的煙花爆竹倉庫的環境影響評價，在沒有按照《煙花爆竹安全管理條例》明文規定“做煙花爆竹經營的企業和銷售商家的經營管理布點應當經安全生產管理主管部門審核和依法予以了安全性評價”的情形下制定了報告書，結果顯示沒有通過權威專家審核，迄今為止此工程依然在沉沒[2]。除此之外，一些環境影響評價意見書（表）的環境風險評價章節目錄未嚴格的根據《建設項目環境風險評價技術導則》中標準進行制定，內容不夠全面，分析不夠深入。

（三）社會穩定風險評估不符合實際

近些年來，我們國家的環境利益糾紛不斷地增加，環境群體事件以29%的速度逐漸增加，嚴重影響到社會和諧穩定，引起大眾輿論的高度重視。污染型環境群體事件由現實中的環境污染問題所引起，而風險型環境群體事件由工程的潛在性環境風險引起。風險型環境群體事件矛盾基本源于大眾對工程環境風險的認識與專業的環境風險評價不相符，因而可以借助風險溝通的技巧促使大眾對環境風險產生客觀認識和理性心態，最后消除大眾的風險認知與專業的風險評價相互間的爭議及其風險型環境群體事件的矛盾基礎。一定要看到，現階段我國地區性重點工程建設開展環境影響以及社會風險評價面臨眾多困難和限制因素。在一些地方政府針對可以為本轄區提供明顯GDP增漲趨勢的一些重大投資工程論述要求不嚴格，少數政府機構甚至于千方百計地助力投資企業得到項目審核權，投資工程的環境影響評價以及社會風險評價越來越多地表現在“做形式”“走流程”[3]。因為未屬實向社會公眾開展潛在性環境風險交流，也并沒有搜集環境風險等方面的意見反饋，所以社會風險分析報告絕大多數未對風險評估進行防范。

（四）竣工環保驗收技術要求尚不明確

《建設項目環境保護管理條例》《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》《建設項目環境影響評價技術導則總綱》明文規定，環評報告書、報告表應明確指出有可操作性的工程不同階段的竣工環保驗收內容，規劃建設的竣工環保驗收一定要和主體結構一并制定、一并施工、一并投入生產運用。制定環評報告書、環評報告表的工程竣工后，應該根據國務院環保行政管理部門明文規定的要求和流程，對規劃建設的竣工環保驗收開展竣工驗收，制定竣工驗收報告?！蛾P于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》明確指出，有關環保部門應增強竣工環境保護驗收管控，依照環境影響評價文件及審批文件規定，分別就各類環境風險防范設施和應急處置措施實施情況進行全方位現場核查與關鍵審查。對不符合條件的工程，應明確提出責令限期整改明文規定；對逾期不實現整改方案的，應依法進行查辦。在工程竣工環境保護驗收檢測或調研時，一定要對環境風險防范設施與應急救援措施的執行情況進行詳細調研。相關竣工環境保護驗收報告，必須要設置環境風險防范設施與應急救援措施執行情況專章[4]。但是部分評估單位對我國有關規定熟視無睹，在竣工環境保護驗收方面基本上就是原則問題提出構建隱患排查和控制機制、建立突發環境事件應急方案、增強的風險防控及其構建事故應急池、安裝監控系統、健全應急救援物資等提議，并沒有實際指標，對竣工環境保護驗收具體引導效果不大。

（五）環境監理工作人員能力不是很全面

我們國家從事專業環境監理的工作者一部分是來自于擁有豐富的工程建設監理工作經驗工程監理單位，但是對于環境保護專業知識技能缺乏；還有一部分來自于有著豐富的環境保護專業知識技能的環境科學學會、環境影響評價等設計研究單位和高等學校，但工程監理專業理論知識相對比較欠缺。

二、環境風險評估里的過失

（一）點評目標：環境危險源的識別不全面

近些年來，城市交通爆炸事件接連不斷發生。城市油、氣管道爆炸事故的接二連三發生，早已引發社會公眾及有關部門的高度關注。然而在某科技園區城市基礎設施配套工程環境影響評價報告中，關于環境風險事故預防及具體措施提議基本上都是基于概率比較小的?；返呢浳镞\輸，但是對分布于兩個橫向和兩個縱向人行道下的1000米長左右天然氣管道等只字未提。某計算機芯片工程項目將采用90多種化工產品，在環境風險識別中挑選氨和氯進行趨勢分析，而磷化氫、硼烷和砷化氫的藥物副作用比氨和氯更大一些卻沒有經過趨勢分析，這樣得不償失的報告并不少見。

（二）環境危險物質臨界量的判定不合理

當前階段危險類別的判斷有《重大危險源辨識》和《建設項目環境風險評價技術導則》《企業突發環境事件風險評估指南》和《危險化學品重大危險源辨識》等標準規定?！督ㄔO項目環境風險評價技術導則》里環境危險物品的危險類別是考慮到《重大危險源辨識》，但因其都已經被《危險化學品重大危險源辨識》所替代。以《危險化學品重大危險源辨識》進行鑒別，必須對危險物品進行統計分析。某電子裝置工程項目生產制造涉及氫氟酸和氯化氫氣體、氨氣和氨水、鹽酸與硝酸、磷酸與硫酸、硼烷、雙氧水以及溴化氫和氯氣等原輔料，鑒于統計分析不徹底，風險源鑒別結論Q＜I屬非特大危險源，而實際上Q＝1.35，屬于重大危險源。

（三）突發環境事件應急方案的文件格式與內容不規范

近幾年來所引發的環境突發事件，展現出的是企業不可以積極主動承擔增強環境應急預案監管、加入環境突發事件解決各項工作的法律權利，嚴重影響了應急處置工作，最后導致事態擴張。我們國家給出了合乎相關法規規定、標準化的公司突發環境事件應急預案編制方法[5]。這跟《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》《建設項目環境影響技術評估導則》的標準“公司環境突發事件應急策略的制訂、評估、報備與執行等，理應按照《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》等相關規定執行”的要求相去甚遠。

三、提升措施

（一）編制原則及技術標準的及時性

近些年來關于環境影響評價與環境風險防控，如《建設項目環境風險評價技術導則》及《突發環境事件應急管理辦法》《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》《企業突發環境事件風險分級方法》《突發環境事件應急監測技術規范》等政策相繼頒布，身為環境影響評價從業人員、技術評審權威專家以及有關管理機構，都應該及時追蹤最新動態，嚴格按照我國標準加強環境風險防控的工作。

（二）工程分析的完好性

工程分析是環境風險評價的先決條件，而環境風險評價同樣是工程分析的延續和深入，兩者之間一定要有機融合。在工程分析中需要嚴格執行《建設項目環境風險評價技術導則》規定中生產環節所涉及的原輔材料的危險性辨識和生產設備的危險性辨識，確認重要的原輔料、關鍵能源、中間品、實際產品以及生產制造過程排放的“三廢”污染物質等方面的理化特性、毒理特點以及損耗量、類型、組成與化學成分，深入分析有著致癌、致畸、致突變作用的東西及有著持續性影響較大的污染物的源頭、遷移路徑與走向及其非正常工作狀況和安全事故性分析。生產設備危險源辨識一般包括主要的生產裝置、運輸系統、公輔系統、工程配套的環境保護設施及一些輔助設備設施等。在這個基礎上詳盡、深層地開展環境風險評價，之后再依據環境風險評價結論對工程分析進行全面補充和優化。

（三）環境風險評價的規范化

環境風險物質的識別應該以《建設項目環境風險評價技術導則》為依據，其列舉了重點關注的突發環境事件風險物質共三百八十五種。另一方面，選擇取代《重大危險源辨識》的《危險化學品重大危險源辨識》，一定要參照《危險貨物品名表》歸類等并對照臨界量進行更進一步的辨別，以確保結果的完好性和精確性。而預測指標最先挑選發生的事件可能會對人民健康影響較大的毒素、?；肺镔|，千萬不要避實擊虛或圖方便忽略關鍵物質的環境風險預測評價[6]。

（四）公眾參與的針對性

公眾之所以能夠面臨環境風險流露出抵制的心態，大多數情況下源自對鄰避設施了解不多，他們把握的公共資源與知識技能還不夠充分，因而主動給予全方位、立即、精確的環境風險信息，完善適當利益訴求表述體制，促使政府與公眾開展直接溝通，對改善彼此之間的沖突具有至關重要的作用，《建設項目環境影響評價技術導則總綱》《環境影響評價公眾參與辦法》有規定：應通知公眾工程建成后預計的環境風險與不良影響，及其擬實施的主要對策和結果等。向公眾公示工程實施對環境將會產生的影響，采取的防范措施或是緩解不合理環境影響的舉措和策略?！蛾P于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》需要對有著一定環境風險的相關工程項目，應嚴格遵守《環境影響評價公眾參與辦法》加強環境影響評價公眾參與的工作任務，信息公開等相關資料中需要涉及工程實施可能發生的環境風險以及相關的環境風險管控和應急方案。按照加強環境風險信息公開，促進有關環境政府監管機構和企業精確、立刻、主動地公開環境信息和數據，切實保障民眾對環境風險的知情權，為切實增強公眾對環境風險的自我防護和社會監督的作用提供支撐。

環境影響評價報告書（表）及批準文件是環境保護、環境風險防控及管理的關鍵依據。從業環評及竣工環境保護驗收工作的人員，應牢固確立環境風險防范意識。驗收專家一定要增強化工石化等重點產業環境影響評價文件所涉及的環境風險評價內容的評定，嚴格評定存有的環境風險要素，從環境敏感度方向評詁工程環境危險性的可接受性以及環境風險防控措施和應急處置方案安全系數和合理性，給出實際行之有效的風險防范措施和應急預案。在自主驗收時，也應對風險防范措施的實施情況進行評定，根據雙重評定降低環境風險和隱患，保證風險防范措施落到實處。有關部門應當依據《建設項目環境風險評價技術導則》進行環境風險評價并制定切實可行的環境風險防控措施，嚴格落實環境影響評價文件中的環境風險防范設施和應急處置措施以及社會安定環境風險評估及其環境監理等技術標準要求，充分運用環評驗收在環境風險防范這方面的重要意義。