資源環境承載力評價與國土空間規劃關系解析

武漢城市鐵路建設投資開發有限責任公司 黎佳，羅維

隨著社會經濟水平不斷提高和科學技術進步，加快了城市化進程，促進各個工業的發展，同時，加快了空間和資源利用，隨之產生環境問題。由于現階段由于對環境保護重視的程度不夠，使得區域的發展部分超出資源環境承載力，所以為改善這種現象，在進行國土空間規劃中，工作人員應意識到資源環境承載力評價的重要性，并給予高度的重視，因為通過資源環境承載力評價，促使國土空間規劃有效開展。

一、資源環境承載力評價概述

承載力概念起源于古希臘，逐步地滲透在生態領域。而從人口學的角度上，馬歇爾對承載力進行定義，提出了資源是限制人口數量發展的一個要素。通過不斷研究，逐漸地形成承載力概念體系，且對承載力，國內外有的學者開始嘗試著從各個學科入手進行解讀，提出了承載力就是主體和客體之間的協調，而且這兩者具有協調關系，還相互作用，同時這主要建立在資源環境承載力基礎上，且不管是對水資源承載力概念，還是對土地資源承載力概念，均進行細化。

二、武漢某高鐵功能區規劃的情況

首先區域定位。高鐵站片區扛起兩大歷史使命，一個是國家中部地區“樞紐”，另一個是武漢西部地區“門戶”，促進城市的發展，和周邊的一些城市分工協同，打造國家中部樞紐型中心城市。當前，武漢西部生態水城典范已經成為高鐵功能區的主要定位；其次功能目標。高鐵樞紐緊緊圍繞著站城深度融合這一理念，全方位地打造具有人文底蘊智慧活力城區；最后規劃策略。其一以站促城。高度地重視城市服務和高品質城市服務，不斷的整合資源，充分發揮出其自身的優勢，和周邊區協同，進一步促進區域跨越式發展。其二理水營城。充分地體現出地域生態本底特色，重新對藍綠網絡進行梳理，有效協調城市和自然關系，構建生態網絡系統。

三、資源環境承載力和國土空間規劃之間的關系

（一）消長關系

資源環境承載力和國土空間規劃之間具有消長這一重要關系，這主要是因為資源環境承載力大小會關系到國土空間規劃空間開發活動邊界的實際范圍，國土空間規劃的水平間接性會影響到資源環境承載力。所以，為實現國土空間規劃，在具體規劃的過程中，不應超出當地資源環境的最大承載能力，并高度地重視資源環境承載力和國土空間規劃之間關系，有效地進行處理，這樣在開發國土空間規劃的過程中，避免破壞到當前環境，進而影響到國土空間規劃的發展[1]。基于此，在具體應用時，應充分地認識到資源環境承載力和國土空間規劃之間消長關系，并充分地把握好，強化資源環境承載能力，使其國土空間得到合理利用，逐步地實現國土空間規劃開發。

（二）資源環境承載力是國土空間規劃評價依據

在進行國土空間規劃工作的過程中，為實現國土空間規劃評價，往往主要依據的是資源環境承載力評價。所以，這就需要引起工作人員的重視。在具體開展的過程中，工作人員應加大調查力度，采取有效的方法，全面地調查國土資源，并進一步評估資源環境的實際承載力，給予相應的評價。不同區域具有各自特點，根據實際特征，分區進行評價，這樣就能夠非常清楚各個地區資源環境承載力的大小。總體來講，可結合各個地區資源環境承載力具體情況進行應用，使其充分了解當前國土資源環境的數據，為此，以長期的眼光明確國土空間規劃目標，制定可行的實施計劃，進而促進經濟的發展[2]。在具體應用的過程中，需要對國土資源調查數據給予充分的了解，在此基礎之上， 評價資源環境承載力，根據相應的數據，合理地劃分國土空間生態空間、農業空間、生產生活空間等各類分區，進而以便優化產業布局和空間布局。

（三）國土空間規劃具有調節作用

國土空間規劃工作在資源環境承載力評價這方面，起著良好的協調作用，而且還能處理好資源環境和社會經濟發展之間關系。通過國土空間規劃，以便保護環境資源，而且空間規劃的實際范圍決定能否提高環境資源承載力。所以，應將環境資源容量充分考量好，在進行國土空間規劃工作，不應讓環境資源遭到破壞，要不這并不利于國土空間的發展。基于此，應充分把握重視資源環境承載力評價和國土空間規劃間的關系。根據資源環境承載力的具體情況，進行相應的處理，合理規劃國土，逐步地實現空間內區域資源開發，保護環境，使其發揮其生態效益[3]。

四、資源環境承載力評估

（一）水資源承載力

在水資源承載力研究中，往往會使用供需平衡法，同時還可將這種方法應用在水資源承載力分析中。同時，以維護生態平衡和生態環境質量作為主要的前提，從供需這一方式入手，對這種方式進行情景假設，采取各種渠道有效的評估實際供水量，尋找出開發強度和水資源承載力之間的聯系。

（二）環境基礎設施承載力

在“十四五”期間，某市逐步地探索出構建河湖廠網岸一體化建設模式的構建，促進污水處理廠加強新改擴建，強化城鎮污水處理能力，使其合理處置污泥，加強管網建設，促進污水處理廠新改擴建工作，繼續構建污水管網全覆蓋和全收集、全處理體系，實現城鎮污水系統提質增效。

五、當前因國土空間規劃對資源承載力評價不重視引起問題

（一）規劃體系問題

當前，相關部門雖然實施國土空間規劃工作，但在實際工作的過程中，現有的體系還不夠完善，這就不能起著引導的作用，而且工作流程還不完善。對于國土空間規劃這項工作而言不僅較為復雜，還會涉及多方面內容。就當前國土空間規劃工作實施的情況來看，并沒有大力地倡導發展這一理念，與該理念造成沖突，在具體工作的過程中還存在一系列問題，如執行能力不強，沒有維護好生態環境，這種情況，會間接地影響到生態環境的發展，還不利于提高空間規劃工作開展進度。由此還可充分了解到，隨著規劃體系不斷完善，正因為上述現象的發生，致使并沒有充分發揮出資源環境承載力評價在國土空間規劃中起到的作用。基于此，為確保國土空間規劃工作順利的實施，在今后工作中，需要解決好規劃體系問題，并將這當成重點工作來抓，進而確保資源環境承載力評價質量。

（二）區域劃分問題

在當前國土空間規劃工作的過程中，區域劃分問題是存在最主要一個問題，表現為沒有實現國土空間規劃區域劃分，導致整體劃分水平不高，有時還會存在自然區域和社會行政區域之間相互影響這種現象，而且這種情況，很有可能影響到整體生態化的發展。

六、國土空間規劃中充分發揮資源環境承載力評價作用的有效措施

（一）強化資源環境承載力評價方法研究

就當前國土規劃工作實施的情況來看，在具體工作的過程中，工作人員雖然已經充分認識到資源環境承載力評價這項工作，并視為一項最主要工作，但在具體實施期間，對資源環境承載力評價深入程度還不夠，這種情況，難以確保制定國土空間規劃方案更加合理[4]。基于此，在今后為確保國土規劃工作順利地實施，使其能合理編制空間規劃方案，確保更加科學，需要建立健全的資源環境承載力評價機制，并將這一技術引入其中，同時也向規劃人員提出了相應的要求，需要規劃人員在平時利用業余時間，采取有效的渠道，多學習有關資源環境承載力評價理論知識，并給予充分的掌握，結合當地資源環境的實際情況，明確評價所運用的模式，進而促進國土空間規劃工作順利的實施，這樣還能得到最終的評價效果。為進一步研究資源環境承載力理論評價方法，需要結合實際情況，完善現有的承載力評價體系[5]。

（二）建立健全完善協調機制

為確保國土空間規劃工作順利的實施，提升工作水平，還需要有完善的協調機制，因為這作為開展國土空間規劃工作最主要的前提[6]。這對于政府職能部門而言，應結合實際情況，完善國土空間規劃工作流程，確保該流程更加規范，使其工作的各項流程能夠銜接在一起。與此同時，當完善完協調機制之后，還應充分地利用，化解在空間規劃中產生的矛盾，這樣促進國土空間規劃工作有效開展，提高這項工作的整體性。在建立健全完善出協調機制的同時，還應大力地實施資源環境承載力評價工作，充分發揮出這項工作起到的作用。為有效落實國土空間規劃工作，使其獲得良好工作效果，在行使職權時，政府職能部門應有效的突破區域化限制，并意識到開發跨區域合作形式的重要性，進而處理好當前空間規劃工作存在問題，促使空間規劃工作有效實施。

（三）完善國土空間規劃機制

為進一步規范國土空間規劃這項工作，需要有相應機制。這樣在資源環境分區時，避免存在矛盾，促進其更好地發展。隨著社會經濟水平不斷提高和科學技術進步，逐步地出現多元化這種形式，隨之出現國土空間規劃問題，所以需要將這些問題解決好。所以這在國土空間規劃工作中，應注重各個區域內協調，并對資源環境分區，在此基礎之上合理利用，這樣在空間規劃編制工作中，使其作為工作具體單元。而且不管是國土資源開發格局，還是國土資源開發區域內容，應站在宏觀的角度上給予相應的明確，在不同行政區域，對國土空間進行規劃，合理設定格局，協調好相應的區域，通過劃分資源環境自然分區這種新方法，實現資源環境承載力評價，以便對各個區域生產力布局提供相應引導。

（四）創建綜合性評價體系

對于相關部門而言要想充分發揮出資源環境承載評價在國土空間規劃中起到的作用，還需要結合實際情況，完善資源環境承載力評價體系，以達到提升其綜合型目的。合理地評價資源環境承載力，進行動態化管理。為更好地評價資源環境承載力，在具體評價的過程中，應做好相應的監測，將資源環境承載力動態性變化充分地掌握好，以便進行國土空間工作，確保規劃科學合理，制定出相應的應對方案。高度重視重要資源環境區域，對該區域做好統籌管理工作，而且不管是區域環境中環境容量參數，還是資源承載力等參數，均需要給予充分的了解，結合所采集完數據信息做出相應的評價，得出準確的結論。利用資源環境承載力評價體系，進一步分析各個區域之間資源環境水平，對各個區域發展的具體方向準確地進行定位，進而確保國土空間規劃工作順利實施。

比如，生態環境保護目標和指標體系。

保護目標。到了2030年，生態保護和綠色發展已經取得一定的成效，已經實現產業轉型升級，能源資源實現合理配置，確保合理利用。同時，基本上形成綠色環保生活方式，環保基礎設備更加健全，保護好生態環境，不斷地提高城市綜合承載，確保城市生態品質，建立健全生態保護工作機制，形成良好現代環境治理體系，對于生態環境的實際需求，使其能更好地滿足。到了2035年，基本上已經形成綠色生產和生活方式，逐步地提高生態環境質量，打造良好的空間格局，優化產業結構，空間環境質量已經達到相應的標準，同時，改進水生態環境質量，提升土壤環境安全性，修復生態系統功能。

指標體系。本文充分地考量到國家實施長江大保護和打好污染防治攻堅戰的戰略思想協調，以讓環境質量得到改善為重點，以建設人與自然和諧發展生態文明建設理念作為指導，并研究出多個方面規劃目標，尤其是環境治理和資源利用、環境風險防控和制度建設等方面。除此之外，通過環境保護主動優化區域發展，結合環境的具體容量，充分發揮環保的引導調控作用，并構建環境準入體系。

（五）做好環境生態空間分區管控

1.生態空間管制清單

劃定禁止建設區和限制建設區進行分區分類管控。禁止建設區為保護生態環境的實際需求，結合“山水林田湖草”保護要求，按照“面狀保護、點狀開發”的思路進行管理。結合區域規劃用地性質、功能及區域戰略，本次研究充分識別需要保護的對象，將生態保護紅線、生態底線區、水域、基本農田保護區及市級文物保護單位均列為禁止建設區。將防護綠地、公園綠地等具有維護生態功能的區域劃為限制建設區。

本次研究劃定高鐵功能區生態空間控制清單，按照分區分類管理思路，對禁止建設區按照禁止開發區域進行管理，實行正面清單制度，即僅允許生態修復與環境治理或滿足相關要求的必要的基礎設施建設。對于本次研究區域限制建設區，按照特殊用途性質進行管理，嚴禁其他用地性質開發，嚴格管控主要交通干道等重要鄰避設施防護綠地，按照國家相關規范要求，加強主要道路防護綠地建設。

2.環境質量底線清單

環境質量底線是改善環境質量一個基準，按照“只能變好，不能變壞”的思路進行劃定。研究根據高鐵功能區開發建設對環境功能要素的影響特征，主要提出大氣、地表水、土壤、地下水、聲環境質量底線清單。同時，需與武漢市“三線一單”、武漢市生態環境保護“十四五”規劃成果及相應控制指標進行銜接。

3.利用資源上線清單

以保障生態安全和改善環境質量為目的，根據自然資源開發管控，通過自然資源資產負債表，對于分階段資源開發，提出利用上線管控要求。

規劃區應加強水資源管理，確保水資源得到合理利用。規劃區域內生產生活空間區域應具有節約用水意識，開展各項節水運動，實施節水工作。在規劃區范圍內，強調水再循環利用，減少用水量。

4.環境準入清單

對于高鐵功能區環境準入負面清單，根據區域功能定位、區域資源承載力情況及質量改善目標要求，設置一定準入條件限定項目入駐。按照“生態優先、綠色發展”的思路，從資源節約、環境治理和質量改善方面嚴格準入要求。通過研究，本次從行業和產業準入政策、污染物排放強度、環境風險管控要求、項目能耗、水耗水平等方面提出負面清單指標。

七、結束語

總而言之，對于相關部門和工作人員而言應高度重視國土空間規劃和資源環境承載力評價，因為這兩者具有消長關系。所以，為促進國土空間規劃工作有效開展，提升工作的水平，在具體工作的過程中，需要將資源環境承載力視為一項基礎內容，并建立協調機制，促使國土空間規劃和資源環境承載力共同發展。基于此，在國土空間規劃過程中，工作人員還應進行資源環境承載力評價，以實現這兩者的發展。