新職教法實施背景下高水平高職院校“雙師型”教師隊伍建設研究

葉繼強，張 強，李 鵬

(湖北水利水電職業技術學院，湖北 武漢 430202)

“雙師型”教師是職業教育的特點，也是辦好職業教育的關鍵。國家為此出臺了系列政策文件，高職院校“雙師型”教師隊伍建設質量得到顯著提升。2022年5月1日起實施的新《職業教育法》更是以法律形式在教師資格準入、專業課教師能力、技術技能人才聘任機制等方面為高職院校“雙師型”教師隊伍建設提供規范指引，具有法律強制性和權威性，將更加有力地推動高職院校“雙師型”教師隊伍質量的提升。然而，政策法律的頒布實施并不代表“雙師型”教師隊伍質量提升目標的實現，需要我們在新的歷史時期充分把握“雙師型”教師隊伍建設的內涵要求及重要意義、清晰認識“雙師型”教師隊伍建設面臨的困境、精確瞄準“雙師型”教師隊伍建設關鍵領域，科學施策，聚力提升高職院校“雙師型”教師隊伍建設整體水平。

一、職業教育“雙師型”教師隊伍建設時代要求

黨的十九大以來，國家把職業教育“雙師型”教師建設放在更加突出的位置，先后印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《國家職業教育改革實施方案》《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》《職業教育法》等政策、法律文件，全面、系統地指導職業教育“雙師型”教師隊伍的建設與發展。

1.“雙師型”教師隊伍能力條件

雖然目前尚未對“雙師型”教師形成統一的認定標準，但相關政策文件對其能力進行了界定，《國家職業教育改革實施方案》中明確“雙師型”教師需具備理論教學和實踐教學能力；《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》提出要提高教師教育教學能力和專業實踐能力；《本科層次職業學校設置標準(試行)》中將“具有三年以上企業工作經歷或近五年累計不低于6個月到企業或生產服務一線實踐經歷”作為“雙師型”教師的界定；新修訂的《職業教育法》以法律形式規定“職業學校的專業課教師應當具有一定年限的相應工作經歷或實踐經驗，達到相應的技術技能水平”。強調企業或生產一線工作經歷是“雙師型”教師必備條件，并將企業實踐時長作為重要判斷依據，為高職院校“雙師型”教師隊伍建設提供指引。

2.“雙師型”教師隊伍建設管理

《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》中提出要“突出‘雙師型’教師個體成長和‘雙師型’教學團隊建設相結合”，“雙師型”教師隊伍建設由“單兵作戰”向“規模化作戰”轉變。在規模上，《國家職業教育改革實施方案》和《本科層次職業學校設置標準(試行)》中要求“雙師型”教師占專業課教師比例不低于50%。在建設與發展路徑上，《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》從建設分層分類的教師專業標準體系推進以雙師素質為導向的新教師準入制度改革，構建以職業技術師范院校為主體、產教融合的多元培養培訓格局，完善“固定崗+流動崗”的教師資源配置新機制等方面作出詳細要求，為職業教育“雙師型”教師隊伍建設繪制了“施工圖”。

3.“雙師型”教師隊伍保障評價

新《職業教育法》從職業教育教師培養培訓體系、教師崗位設置、專兼職教師資格等方面對各級政府和行業、企業、職業院校提出相關法律規定，充分保障職業教育教師的權利。《國家職業教育改革實施方案》中提出“創新教師評價機制，建立以業績貢獻和能力水平為導向、以目標管理和目標考核為重點的績效工資動態調整機制”，《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》則明確“將體現技能水平和專業教學能力的雙師素質納入教師考核評價體系”，在考核評價中體現“雙師型”導向，以推動“雙師型”教師隊伍建設與改革落到實處。

二、高職院校“雙師型”教師隊伍建設重要意義

1.落實有關政策法律的必然要求

國家出臺系列重要政策文件加強職業教育“雙師型”教師隊伍建設，內容涉及“雙師型”教師隊伍培訓培養、考核評價及激勵機制等方方面面，《職業教育法》更是從法律層面保障職業教育教師的權利和地位，高職院校理應按照政策法律的規定，從學校建設實際出發，在教師發展機制、教師準入、教師培養及考評等方面嚴格貫徹落實政策法律相關要求。

2.培養高素質技術技能人才的必由之路

當前，高職院校面臨生源多樣化、學生數量規模化等形勢，對高職院校教師會不會教、如何教帶來了巨大挑戰，高職院校教師素質和能力直接決定了人才培養水平和競爭力。現階段實施“職教二十條”“雙高計劃”“提質培優行動計劃”等重大項目，根本目的是提高高職教育質量和人才培養質量，需要廣大教師參與，必然要把“雙師型”隊伍的建設擺在更加突出的位置。

3.深化高職教育教學改革的必要措施

近年來，高職教育“三教”改革如火如荼地開展，教師作為“三教”改革中的實施者，要直接參與或組織加強專業建設與課程改革、編寫適應數字化新形態的教材、有針對性地改革教學方法等。同時“中國制造2025”“互聯網+”“一帶一路”等國家創新驅動戰略相繼實施，需要大量高素質技術技能人才，必然要求既懂理論又能實踐的高素質教師做支撐。

三、高職院校“雙師型”教師隊伍建設面臨的困境

1.認定標準不統一導致整體水平難以衡量

如何認定“雙師型”教師是關系到隊伍整體建設水平的關鍵問題之一，目前，雖然吉林、安徽等少部分省份制定了“雙師型”教師認定標準，各高職院校也有自己的“雙師型”教師認定標準，但國家層面尚未出臺統一的認定標準，這就使得上述省份和高職院校制定標準時缺乏統一的基礎，標準與標準之間存在高低差異，如在制定“雙師型”教師認定標準時，有的以“教師資格證+職業資格證”為基礎；有的以“職稱證+職業資格證”為基礎；有的以“教師資格證+企業實踐經歷”為基礎等。導致在做橫向統計和比較時，無法科學、準確地反映“雙師型”教師數量和質量，教育主管部門難以有效掌握“雙師型”教師建設的實際情況，高職院校也會因無統一的認定標準而出現導向不明的情況。

2.培養培訓機制不健全導致無法精準發力

在教師資源方面，雖然《國家職業教育改革實施方案》中指出“從2019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘……2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘”，但由于用人機制和待遇等方面約束，企業人員通過招聘進校園情況不夠理想，各高職院校引進的應屆畢業生仍然不在少數，導致新進教師實踐經歷極其缺乏。在教師培養培訓方面，現階段，國家對“雙師型”教師的培養途徑主要是通過一些國培項目來實施，分配到各高職院校能參加的教師人數和比例很小，而且此類培訓往往集中于每年暑期左右，等待周期長、教師覆蓋面小使得“雙師型”教師培養效果存在很大局限。各高職院校也會針對教師教學能力、專業實踐能力等開展專項性的培訓或實踐活動，但由于缺乏體系化、制度化的設計，存在重理論知識培訓輕技能培訓，重“大鍋飯”式的全員培訓輕分層分類體系化的培訓等現象。再者，由于高職院校普遍存在教師數量較少，主要精力集中于授課，鮮有時間和精力專注于培訓，“雙師型”教師培養培訓精準度難以充分發揮。

3.保障激勵機制欠缺導致發展動力不足

“雙師型”教師隊伍建設離不開校企合作，各高職院校已基本建立培養“雙師型”教師的校企合作模式，但就現狀來看，主要存在企業合作動力不足，認為校企合作培養教師可能會降低生產效率，也會支付額外成本，高職院校教師也無法長時間參與企業崗位實踐鍛煉或生產項目研發，導致大多數高職院校還未建立長效的教師培養培訓校企合作機制。此外，有效的激勵機制也是保障“雙師型”教師隊伍建設的重要因素之一，由于無上級政策文件硬性要求，高職院校雖然重視“雙師型”教師隊伍建設，但多少學校“雙師型”教師在薪酬待遇、職務晉升、職稱評聘等方面與其他普通老師并無明顯差異，導致廣大教師對待“雙師型”教師建設缺乏內生動力。

四、高水平高職院校“雙師型”教師隊伍建設策略

1.構建科學完善的制度標準體系

完備的制度標準是“雙師型”教師隊伍建設的基礎，一是制定以“基礎能力+拓展能力”為特征的分級“雙師型”教師認定標準。作為新時代的高職教育教師，需在具備理論教學和實踐教學等基礎能力的基礎上，具有指導學生創新創業、服務技術研發等拓展能力，“雙師型”教師認定標準制定時需要充分考慮基于不同職級(初級、中級、高級)情況下“雙師型”教師能力的界定，以保證教師綜合能力遞進發展。二是建立教師分層分類培養培訓的管理制度。高職院校教師數量占全校教職工比例大，涉及不同職級，不同類別(如新進教師、骨干教師、教學名師等)，需要有相對應的培養和培訓制度對教師不同的發展時期予以指引，并有效建立周期性的全員輪訓制度。三是建立多元的考核評價制度。主要包括教學工作考核和培訓進修考核，教學工作考核是通過組織學生、教學督導、教學管理人員等對教師教學情況進行評價和監督。培訓進修考核是根據培訓計劃對“雙師型”教師的培訓、實踐鍛煉、進修等情況和成果進行評價考核，以確保培訓進修等落到實處。

2.建設專兼互補的雙師素質隊伍

《職業教育法》中對職業院校專兼職教師任職條件予以明確規定，是高職院校建設專兼結合的“雙師型”教師隊伍的法律指引。一是落實高職院校教師招聘要求，形成開放有效的教師引進格局。“職業學校的專業課教師應當具有一定年限的相應工作經歷或者實踐經驗，達到相應的技術技能水平”，這是《職業教育法》賦予高職院校的權利，實踐經歷是從事高職教育的必備條件，高職院校需把好“雙師型”教師隊伍建設的入口關。同時，高職院校要向主管部門和人社部門積極爭取更多的師資招聘主動權，在招聘考核環節更多地向專業水平評價側重。二是重視兼職教師隊伍建設，高職院校應積極探索出臺優惠政策，吸引企業工程技術人員、高技能人才、管理人員、能工巧匠等到校任教，規范兼職教師準入標準，強化以教法、教態和課堂溝通為主要內容的崗前培訓，并加強兼職教師日常管理與考核，確保兼職教師隊伍建設高質量發展。

3.打造高效“雙師型”教師發展平臺

高職院校“雙師型”教師隊伍建設需要立足自我，從自身條件建設出發，不斷加強教師培養培訓資源建設，為“雙師型”教師建設提供發展平臺。一是用好外部平臺，選拔優秀教師參加“職教國培、省培”等培訓項目，并發揮其引領和示范作用，鞏固培訓成果，帶動校內其他教師發展。二是建設校內教師發展中心，目前由于受到機構編制等因素影響，部分高職院校沒有設立教師發展中心，需要高職院校積極謀劃，爭取教師發展中心的建設，推動教師在開展科學研究、課程開發和實踐教學等方面更快發展。三是校企共建“雙師型”培訓基地和教師企業實踐流動站，高職院校可根據自身專業和專業群發展特色優勢，聯合優質企業共建職工培養培訓基地，企業為學校教師實踐鍛煉提供崗位，學校為企業職工學歷提升和知識升級提供培訓，有效促進校企員工雙向交流，推動校企合作持續高效發展。

4.健全“雙師型”教師發展激勵機制

構建科學規范、切實可行的激勵機制是解決高職院校“雙師型”教師隊伍建設過程中出現的難點、痛點有效途徑之一，正如大禹“宜疏不宜堵”的治水策略一樣，需要在薪酬待遇、考核評價等方面給予“雙師型”教師適當傾斜，才能更好激發“雙師型”教師發展的動力。一是適當提高“雙師型”教師待遇，實行“雙師型”教師與其他普通教師的差異化管理，在薪資水平、職稱評審、職務晉級、評優評先等方面向“雙師型”教師予以傾斜。二是保障“雙師型”教師隊伍建設各項經費，在教師培訓基地和資源建設、培訓進修經費等方面列支專項資金，解決“雙師型”建設過程中的經費困擾。三是出臺校企合作激勵政策，適當提高企業兼職教師授課的薪酬標準，為企業兼職教師提供專門的校內工作場所，增強企業兼職教師的獲得感。

“雙師型”教師隊伍建設是一項系統而復雜的事情，在當前《職業教育法》實施背景下，需要各級政府、相關企業和學校同心同向、協力配合，共同建設高水平“雙師型”教師隊伍，為建設新時代中國特色高水平高職學校提供強勁動力。