廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的定位與方略

馮彥明

(中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 100081)

2017年4月,習(xí)近平總書記在考察廣西時(shí)提出發(fā)展“向海經(jīng)濟(jì)”的要求。2021年4月,習(xí)近平總書記再次考察廣西時(shí)強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展“向海經(jīng)濟(jì)”。現(xiàn)在距離習(xí)近平總書記提出發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的要求已經(jīng)過去五年多,期間,廣西采取了一系列發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的措施,取得了一定的成效,但總的來說,成效不夠顯著。本文從考察習(xí)近平總書記提出發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的背景出發(fā),試圖從中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大前提下解讀向海經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵,從以人民為中心和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大格局中定位廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的意義,從先行先試和實(shí)現(xiàn)廣西跨越式發(fā)展的具體目標(biāo)中規(guī)劃廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的方略,以期為廣西落實(shí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)提供借鑒。

一、廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的工作進(jìn)展與問題透視

自2017年4月19日習(xí)近平總書記在廣西第一次提出發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)以來,廣西各級(jí)黨委、政府高度重視,當(dāng)年即編制《打造廣西向海經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案》;2019年12月19日,自治區(qū)黨委、政府又出臺(tái)了全國首個(gè)發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的政策文件《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)推動(dòng)海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)的意見》(桂發(fā)〔2019〕38號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見》);2020年9月24日,為貫徹落實(shí)《意見》精神、推進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,自治區(qū)海洋局和發(fā)展改革委共同牽頭起草了《廣西加快發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)推動(dòng)海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022 年)》(桂政辦發(fā)〔2020〕63號(hào),以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)由自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā);2020年9月27日,自治區(qū)黨委、政府在南寧召開了全區(qū)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)會(huì)議;2021年12月,自治區(qū)海洋局、發(fā)展改革委又依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及國家和自治區(qū)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制了《廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

除自治區(qū)黨委、政府及相關(guān)部門外,地處發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)“前線”和前沿的北部灣三市——?dú)J州、北海、防城港也未怠慢,先有防城港市制定的《防城港市加快向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)海洋強(qiáng)市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》發(fā)布,后有北海市制定實(shí)施了《北海市向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《打造向海經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案》,欽州市制定并印發(fā)了《欽州市向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《欽州市加快發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)推動(dòng)海洋強(qiáng)市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2022—2024年)》。措施發(fā)布緊鑼密鼓,成效也逐步顯現(xiàn)。據(jù)報(bào)道,不僅欽州市成功爭(zhēng)取到國家批準(zhǔn)建設(shè)全國第三個(gè)中外兩國政府合作共建的中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、全國第六個(gè)保稅港區(qū)、全國第五個(gè)沿海整車進(jìn)口口岸、中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)欽州基地等國家平臺(tái),而且由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳上報(bào)的平陸運(yùn)河項(xiàng)目建議書也獲自治區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)立項(xiàng)。此外,自治區(qū)海洋局聯(lián)合自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門及科研院校,結(jié)合廣西發(fā)展的實(shí)踐,初步探索了向海經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)核算方法,并依此統(tǒng)計(jì)出2019年廣西向海經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為3 200億元,比2018年增加288億元,相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值的15.1%[1];2020年廣西向海經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為3 910億元[2];2021年突破4 000億元,達(dá)到4 090億元[3]。

廣西在發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)方面行動(dòng)快,效果顯著,但仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn),其中也存在一些不可忽視的問題。

第一,在發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)五年之后,仍存在把向海經(jīng)濟(jì)等同于海洋經(jīng)濟(jì)、用海洋經(jīng)濟(jì)代替向海經(jīng)濟(jì)的情況。從《意見》看,雖然提出“加快向海全方位對(duì)外開放”,但“主要發(fā)展目標(biāo)”規(guī)定在2022年、2025年、2035年“以海洋經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)(向海)為主體的向海經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值”分別達(dá)到4 600億元、7 000億元、13 000億元;從《行動(dòng)計(jì)劃》看,與《意見》相類似,雖然提出了“向海開放合作行動(dòng)”,但“向海產(chǎn)業(yè)壯大行動(dòng)”主要是“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng),按照強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群、抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)和‘港產(chǎn)城海’融合的發(fā)展思路,推動(dòng)陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,支持各市重點(diǎn)發(fā)展三到四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成一批向海發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集基地,加快健全向海經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。再從最新發(fā)布的《規(guī)劃》看,在第八章提出“加快向海全方位對(duì)外開放”,其中包括“加快向海開放國際間合作”“加快向海開放地區(qū)間合作”“加快向海開放合作平臺(tái)建設(shè)”等內(nèi)容;在第四章提出“構(gòu)建現(xiàn)代向海產(chǎn)業(yè)體系”,包括升級(jí)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)臨海(臨港)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展通道產(chǎn)業(yè)。其中,海洋產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋高端裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè);臨海(臨港)產(chǎn)業(yè)主要是依托北欽防一體化戰(zhàn)略,強(qiáng)化分工合作、錯(cuò)位發(fā)展;通道產(chǎn)業(yè)指發(fā)揮西部陸海新通道對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用,加強(qiáng)與沿線省區(qū)市產(chǎn)業(yè)互動(dòng)合作,促進(jìn)通道與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。可以看出,所有這些文件所提到的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)值目標(biāo)基本上是局限于原來的海洋經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè)),其中的“通道經(jīng)濟(jì)”也主要是面向國內(nèi)西部地區(qū)。

第二,我們注意到廣西海洋局聯(lián)合統(tǒng)計(jì)局開發(fā)了向海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算方法,而且也注意到相關(guān)負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)了傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系存在著“只海不陸”“只國內(nèi)不國際”的問題。一方面,他們?cè)诙x時(shí)把向海經(jīng)濟(jì)界定為“以海洋為方向和載體,以向海產(chǎn)業(yè)為紐帶,以現(xiàn)代化港口和綜合交通運(yùn)輸體系為支撐,以陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、合作共贏為特征,以海洋經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)、向海通道經(jīng)濟(jì)為主體的開放型經(jīng)濟(jì)”,這與通常所說的海洋經(jīng)濟(jì)幾乎沒什么區(qū)別。另一方面,如何反映海陸兼顧、國內(nèi)國際兼有,與向海經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的“海”和“陸”、“國內(nèi)”和“國際”各自應(yīng)包括哪些內(nèi)容,這些顯然都是要首先解決的問題,并不是只要“海+陸”“國內(nèi)+國際”就自然而然成為向海經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記有長(zhǎng)達(dá)22年的沿海省市工作經(jīng)歷,他不僅提出發(fā)展山海經(jīng)濟(jì)、江海經(jīng)濟(jì)、海上經(jīng)濟(jì),而且還專門提出發(fā)展以海洋產(chǎn)業(yè)為核心的港城陸海一體化發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì),并且特別說明海洋產(chǎn)業(yè)主要包括海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、鹽業(yè)、海水利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)以及海洋船舶、海洋化工等臨港工業(yè),海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵豐富,包括臨港工業(yè)、海島旅游、海洋貿(mào)易、海洋交通運(yùn)輸?shù)萚4]41,“海洋經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)”,“是陸海一體化經(jīng)濟(jì)”[5]。顯然,習(xí)近平總書記提出的浙江與上海“市場(chǎng)相通、體制相融、資源共享、交通共連、人才互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”以及“由內(nèi)陸走向海洋,由海洋走向世界”[6]等理念,已經(jīng)超出了開放型經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)的范圍和內(nèi)容,包含著向海經(jīng)濟(jì)的含義。

第三,雖在發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的文件中提到開展國際、國內(nèi)合作等與“向海”相關(guān)的內(nèi)容,但廣西在近幾年發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中較少“透露”向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,與其他省區(qū)市相比沒有太多“創(chuàng)新”。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)不等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告,應(yīng)該包括“社會(huì)發(fā)展”的內(nèi)容,尤其是在當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的前提下,更應(yīng)該體現(xiàn)和反映出包括“社會(huì)”在內(nèi)的各方面高質(zhì)量發(fā)展的成效。從國內(nèi)看,高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的總要求,而不僅僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)的要求[7]。即便從經(jīng)濟(jì)的角度看,高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)也不僅僅是GDP及其速度問題,GDP及其增速反映的主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,雖然也能在一定程度上反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,但還不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的全部,甚至不一定是質(zhì)量的主體,在很多情況下用GDP及其增速反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還會(huì)造成誤導(dǎo)或誤解。從更廣的角度看,向海經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國際概念,發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的成效主要應(yīng)體現(xiàn)在國際間的合作和交流上,體現(xiàn)在國際間的教育、文化、生產(chǎn)、生活等方面的融合與可持續(xù)發(fā)展上,而不能僅僅用國際貿(mào)易額度來體現(xiàn)。

上述這些問題,反映出廣西對(duì)向海經(jīng)濟(jì)的提出背景和戰(zhàn)略意義還需要更深入、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和把握。

二、向海經(jīng)濟(jì)提出的歷史考證與內(nèi)涵特征

向海經(jīng)濟(jì)是習(xí)近平總書記在考察廣西時(shí)首先提出來的概念,要準(zhǔn)確理解這一概念的內(nèi)涵,需要從認(rèn)識(shí)這一概念提出的文化與現(xiàn)實(shí)背景出發(fā),把握其背后涵蓋的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和精神實(shí)質(zhì)[8]。

早在河北正定工作期間,習(xí)近平同志就提出發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟(jì),通過“投其所好、供其所需、取其所長(zhǎng)、補(bǔ)其所短、因其所變”,落實(shí)“依托城市、服務(wù)城市、打入石市、擠進(jìn)京津、咬住晉蒙、沖向全國”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路[9],顯示出習(xí)近平同志以人民為中心、經(jīng)世濟(jì)民的情懷和著眼于主動(dòng)融入全國、引領(lǐng)發(fā)展方向的大局觀。之后在福建、浙江、上海等東部沿海省市長(zhǎng)達(dá)22年的工作期間,習(xí)近平同志一直從解決當(dāng)?shù)匕傩盏纳詈桶l(fā)展問題出發(fā),領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)地區(qū)先后提出并發(fā)展沿海帶動(dòng)山區(qū)的陸海統(tǒng)籌的山海經(jīng)濟(jì)、沿江向海發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的江海經(jīng)濟(jì)、依托濱海城市的區(qū)港聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展的海上經(jīng)濟(jì)。尤其是到了浙江工作不久,習(xí)近平同志就認(rèn)識(shí)到浙江經(jīng)濟(jì)總體上還局限于陸域經(jīng)濟(jì),海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后,因此提出了把海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)港城一體和海陸聯(lián)通設(shè)施建設(shè),在海陸聯(lián)動(dòng)中形成以海洋產(chǎn)業(yè)為核心的港城陸海一體化的海洋經(jīng)濟(jì)[4]42。這不僅體現(xiàn)出習(xí)近平同志對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和突破口的探索,也體現(xiàn)出他對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的深入研究和實(shí)踐總結(jié)。

2007年以來特別是在黨的十八大以來,習(xí)近平同志創(chuàng)造性地運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的經(jīng)世濟(jì)民、天人合一和治國平天下的理念,不僅提出要不忘初心、牢記使命,而且一再強(qiáng)調(diào)要以人民為中心,不忘初心、方得始終;不僅提出要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,而且要實(shí)現(xiàn)全人類共同發(fā)展,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和人與自然生命共同體;不僅提出要堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,而且教導(dǎo)我們要充分認(rèn)識(shí)到中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局,要學(xué)會(huì)運(yùn)用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、歷史思維、法治思維和精準(zhǔn)思維等科學(xué)思維方式[10][11]處理國內(nèi)國際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。這一系列重要理論形成了系統(tǒng)的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。

高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題、應(yīng)對(duì)中國的社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而提出來的,也是為了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展和人類可持續(xù)發(fā)展而提出來的,是對(duì)中國乃至世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式變化做出的具有重大戰(zhàn)略意義的新判斷、新表述和新安排,是為解決人類問題所貢獻(xiàn)的中國智慧和中國方案。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求,而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求。”[7]事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面是相互聯(lián)系、相互依存的關(guān)系,需要的是平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展,否則就會(huì)出現(xiàn)畸形、會(huì)影響整體的可持續(xù)發(fā)展。也就是說,高質(zhì)量發(fā)展的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是新發(fā)展理念,內(nèi)容是“五位一體”總體布局,保障是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,目標(biāo)是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[12]。這意味著實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須解決地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)之間乃至國家之間的不平衡發(fā)展問題,避免一家獨(dú)大的畸形發(fā)展方式,避免只顧眼前的短視發(fā)展方式。

以人民為中心是高質(zhì)量發(fā)展的目的、要求和體現(xiàn)。以人民為中心就是堅(jiān)持人民的主體地位,“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[13]21。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的“以人民為中心”既不是以中國人民為中心,也不是人類至上,而是在構(gòu)建人與自然生命共同體的前提下構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,是在保護(hù)環(huán)境前提下的以全人類為中心。正如習(xí)近平總書記指出:“黨代表中國最廣大人民根本利益,沒有任何自己特殊的利益,從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益,這是黨立于不敗之地的根本所在。”[14]他指出:“中國共產(chǎn)黨從人民中走來、依靠人民發(fā)展壯大,不僅對(duì)中國人民有著深厚情懷,而且對(duì)世界各國人民有著深厚情懷,不僅愿意為中國人民造福,也愿意為世界各國人民造福。”[15]162“中國將在實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的過程中,同世界各國一道,推動(dòng)各國人民更好實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。”[15]147因此,“以人民為中心”不僅要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)各地區(qū)人民共同發(fā)展,也希望能讓世界各國尤其是相鄰國家和地區(qū)的人民共享發(fā)展的機(jī)會(huì)和成果,以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是習(xí)近平總書記“誠意正心修身齊家治國平天下”理念和情懷的體現(xiàn),新發(fā)展格局則是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體落實(shí)。其實(shí),早在習(xí)近平總書記提出并闡述“一帶一路”倡議時(shí)就指出:“共建‘一帶一路’倡議同聯(lián)合國、東盟、非盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等國際和地區(qū)組織的發(fā)展與合作規(guī)劃對(duì)接,同各國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。”“共建‘一帶一路’,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流,順應(yīng)全球治理體系變革的時(shí)代要求,順應(yīng)各國人民過上更好日子的強(qiáng)烈愿望。”[16]他強(qiáng)調(diào)指出:“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo),鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ),拓展國際合作新空間,扎牢風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò),努力實(shí)現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性,推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。”“堅(jiān)持共商共建共享原則,把基礎(chǔ)設(shè)施‘硬聯(lián)通’作為重要方向,把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)‘軟聯(lián)通’作為重要支撐,把同共建國家人民‘心聯(lián)通’作為重要基礎(chǔ),推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展,取得實(shí)打?qū)崱⒊恋榈榈某删汀！盵17]

顯然,不論是高質(zhì)量發(fā)展還是新發(fā)展理念,不論是“一帶一路”倡議還是新發(fā)展格局,體現(xiàn)的都是人類命運(yùn)共同體的思想,體現(xiàn)著“以人民為中心”的本質(zhì),因而是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分,也是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的基本要義和應(yīng)有之義。在這種背景下提出發(fā)展“向海經(jīng)濟(jì)”既不可能是一個(gè)孤立的概念,也不可能是一個(gè)可有可無的名詞,更不會(huì)是“海洋經(jīng)濟(jì)”的代名詞、新說法,而應(yīng)該是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的有機(jī)組成部分,反映的是習(xí)近平總書記的情懷和擔(dān)當(dāng),落實(shí)的是習(xí)近平總書記的新發(fā)展理念,體現(xiàn)的是各國各地區(qū)人民的共同夢(mèng)想。

2017年4月19日,習(xí)近平總書記到廣西壯族自治區(qū)考察調(diào)研時(shí),首站就來到北海市。他首先考察了具有深厚文化底蘊(yùn)的合浦漢代文化博物館,參觀了海上絲綢之路文物精品展覽,詳細(xì)了解了文物的年代、特點(diǎn)、來源,詢問古代海上絲綢之路貿(mào)易往來、文化交流有關(guān)情況。緊接著,習(xí)近平總書記又冒雨考察坐落于廣西北部灣的北海市鐵山港公用碼頭。他在聽取碼頭規(guī)劃和建設(shè)情況、了解廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展建設(shè)和面向東盟開放合作情況后指出:鐵山港有區(qū)位優(yōu)勢(shì),發(fā)展前景廣闊,將來是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)重要依托。要建設(shè)好北部灣港口,打造好向海經(jīng)濟(jì)。他在同工人們親切交談時(shí)說:“今天考察了合浦漢代博物館和鐵山港碼頭,這都與‘一帶一路’有著重要聯(lián)系,北海具有古代“海上絲綢之路”的歷史底蘊(yùn),我們現(xiàn)在要寫好新世紀(jì)海上絲路新篇章。”[18]此外,習(xí)近平總書記還明確指出:“廣西有條件在‘一帶一路’建設(shè)中發(fā)揮更大作用。要立足獨(dú)特區(qū)位,釋放‘海’的潛力,激發(fā)‘江’的活力,做足‘邊’的文章,全力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略,推進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目落地,夯實(shí)提升中國—東盟開放平臺(tái),構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局。”[19]2021年4月,習(xí)近平總書記再次來到廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào):“要主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略,融入共建‘一帶一路’,高水平共建西部陸海新通道,大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì),促進(jìn)中國—東盟開放合作,辦好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),把獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢(shì)。”[20]而與此相對(duì)比,2003年,習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)提出發(fā)展的是與陸域經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)、以海洋產(chǎn)業(yè)為核心的海洋經(jīng)濟(jì);2018年4月13日,習(xí)近平同志在出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào):“海南是海洋大省,要堅(jiān)定走人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路,提高海洋資源開發(fā)能力,加快培育新興海洋產(chǎn)業(yè),支持海南建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng),著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。”[21]從中可以看出,習(xí)近平總書記在談海洋經(jīng)濟(jì)和向海經(jīng)濟(jì)時(shí)的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)是不同的,“海洋經(jīng)濟(jì)”主要站在“海洋”的角度,強(qiáng)調(diào)“陸海統(tǒng)籌”開發(fā)海洋資源,其中的“陸”是指國內(nèi)沿海地區(qū),包括港口、城市;而“向海經(jīng)濟(jì)”體現(xiàn)的是文化與區(qū)位的融合,主要以文化為基礎(chǔ),站在(廣西)與國內(nèi)、國際合作的角度,強(qiáng)調(diào)的是廣西的地理位置優(yōu)勢(shì)和區(qū)域、國家間的一體化發(fā)展。因此我們說,習(xí)近平總書記一到廣西就提出發(fā)展向海經(jīng)濟(jì),這不是一時(shí)興起,不是標(biāo)新立異,而是反映出他的深思熟慮和深謀遠(yuǎn)慮,這是習(xí)近平同志從河北正定到福建廈門、寧德,從福州市委到福建省委、浙江省委、上海市委乃至擔(dān)任中共中央總書記的長(zhǎng)期工作實(shí)踐和豐富經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),是習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的角度和高度提出的落實(shí)“一帶一路”倡議、實(shí)現(xiàn)“共商共建共享”發(fā)展的新舉措。

一些學(xué)者在論述“向海經(jīng)濟(jì)”提出的背景及內(nèi)涵時(shí),以黨的十九大報(bào)告提出的“海洋強(qiáng)國”為依據(jù),注意到了“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”這句話,但沒有注意到黨的十九大報(bào)告同時(shí)也提出了中國特色的大國外交是要推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的內(nèi)容,也沒有注意到黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的必須堅(jiān)持以人民為中心、不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕的發(fā)展思想[13]。因此我們說,習(xí)近平總書記在廣西考察并提出發(fā)展“向海經(jīng)濟(jì)”,不是重復(fù)在福建、浙江、上海提出的海洋經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)的論述,更不是套用西方的“美國優(yōu)先”和單邊主義,而是以特定的海洋為地理基點(diǎn),以鄰海所有國家和地區(qū)共享發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展為思想起點(diǎn),以共商共建為發(fā)展途徑,以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和人類的可持續(xù)發(fā)展為最終目的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向和方式。

準(zhǔn)確把握“向海經(jīng)濟(jì)”這一概念的含義需要明確以人民為中心、瞄準(zhǔn)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要這一目標(biāo):在地理范圍上既要靠海、用海,更要跨海;在發(fā)展途徑上要落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、解決新時(shí)代(國內(nèi)地區(qū)之間和產(chǎn)業(yè)之間、國際上的國與國之間)不平衡發(fā)展的問題;在實(shí)踐效果上實(shí)現(xiàn)主體上的你我他、空間上的本地邊緣異地、時(shí)間上的過去現(xiàn)在未來的“三贏”。其中,尤其要注意的是,向海經(jīng)濟(jì)不同于海洋經(jīng)濟(jì)的最根本之處就在于:“靠海”不限范圍,不限北部灣和廣西、廣東、海南,可以覆蓋全國;“用海”不限海洋(南海),不限海洋的魚蝦、石油等資源,還包括相關(guān)的教育與人才培養(yǎng)等;“跨海”不限距離,不限越南、馬來西亞、印度尼西亞等國,而是要發(fā)展與RCEP伙伴國和亞太地區(qū)甚至更廣范圍國家和地區(qū)的關(guān)系。

三、“向海經(jīng)濟(jì)”落地廣西的條件考量與廣西的角色定位

從以上分析可以看出,向海經(jīng)濟(jì)是一種具有相當(dāng)高度、寬度和深度的新經(jīng)濟(jì)模式,是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的有機(jī)組成部分。所謂向海經(jīng)濟(jì)的高度,是指要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,落實(shí)“一帶一路”倡議,發(fā)揮對(duì)西部大開發(fā)和西部陸海新通道的內(nèi)引與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)生效的外聯(lián)的作用。所謂向海經(jīng)濟(jì)的寬度,是指地理空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所包含的內(nèi)容,地理空間不僅僅包括北部灣,也不僅僅包括廣西,而是立足廣西、北部灣,以廣闊的祖國大地為依托,以南海為媒介,以東盟及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為對(duì)象和目標(biāo);從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,應(yīng)包含從內(nèi)陸到海洋再到海外、從人到物再到自然、從生活到教育再到生產(chǎn)的所有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和活動(dòng)。所謂向海經(jīng)濟(jì)的深度,既包括人才培養(yǎng)能力,又包括產(chǎn)品研發(fā)及其在價(jià)值鏈中的地位;既包括深入各國和各地區(qū)人民生活的程度,又包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的完善、保障程度等。由此可見,發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)不是某一個(gè)地區(qū)或某一個(gè)省份的事情,而是一種國家戰(zhàn)略,一種中國人“治國平天下”,帶動(dòng)世界各國人民共同發(fā)展、共享發(fā)展的一種新嘗試。

那么,為什么習(xí)近平總書記要在廣西提出并強(qiáng)調(diào)打造和發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)呢?我們認(rèn)為,這是基于廣西特殊的地緣政治優(yōu)勢(shì)和特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,反映出發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)對(duì)廣西的特殊意義。

首先,向海經(jīng)濟(jì)要靠海、用海和跨海。中國靠海的地區(qū)不只廣西一個(gè),還包括遼寧、河北、天津、山東、浙江、福建、上海、廣東、海南等,不過,遼寧、河北、天津、山東、浙江、福建、上海等省市不是“跨海”,而是“跨洋”,即要跨過浩瀚的太平洋,這未免有些遙不可及。雖說遼寧、河北、天津、山東可以跨過渤海、黃海輻射俄羅斯、朝鮮、日本、韓國,但該區(qū)域的國家人口總量有限,且多數(shù)是發(fā)達(dá)國家,對(duì)一體化發(fā)展的要求不夠強(qiáng)烈,中國的引領(lǐng)作用難以發(fā)揮,也難以體現(xiàn)向海經(jīng)濟(jì)的成就。廣東、海南與廣西的地理位置相似,完全可以發(fā)展向海經(jīng)濟(jì),但廣東是我國最發(fā)達(dá)的省份之一,海南已經(jīng)定位為中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),這兩省可以與廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的定位相呼應(yīng),配合廣西向海經(jīng)濟(jì)模式先行先試,而沒必要重新定位。與上述各省市相對(duì)比,廣西所面對(duì)的是當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、區(qū)域內(nèi)各國發(fā)展最不平衡且在產(chǎn)業(yè)上具有高度的互補(bǔ)性、在文化上具有很多相似性甚至相同的東盟及大洋洲地區(qū),也是目前世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)(RCEP),在廣西打造和發(fā)展向海經(jīng)濟(jì),地理?xiàng)l件最優(yōu)、帶動(dòng)效應(yīng)最大、引領(lǐng)作用最明顯。同時(shí),發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)不是廣西一地的事,只是廣西帶頭發(fā)展,也需要包括廣東、海南甚至全國各地的支持、配合和融入。確定廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的方向意味著廣西最有條件率先發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)。

其次,習(xí)近平總書記提出廣西要發(fā)展向海經(jīng)濟(jì),不僅是因?yàn)閺V西靠海,更是因?yàn)閺V西有著全國其他地方所沒有的地緣政治優(yōu)勢(shì),是基于對(duì)廣西在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的獨(dú)特地位的認(rèn)識(shí)。從自然地理?xiàng)l件看,廣西既沿江又沿海沿邊,北有深厚的祖國腹地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國,西南與越南接壤,南臨廣闊的南海與東盟諸國相望,是西南地區(qū)最便捷的出海口。從地緣政治條件看,廣西是古代海上絲綢之路的重要發(fā)祥地之一,是當(dāng)今連接“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn),是中國唯一臨海的少數(shù)民族自治區(qū)、西部唯一的沿海地區(qū),有西部陸海新通道鏈接南北的便利,還將有平陸運(yùn)河建成后的暢通,是我國西南地區(qū)最便捷的出海大通道,因?yàn)槲髂系貐^(qū)的貨物從廣西北海、欽州、防城港三個(gè)港口出海要比其他港口的距離短得多。通過北部灣可以實(shí)現(xiàn)“一灣相挽十一國,良性互動(dòng)?xùn)|中西”,因而成為中國擴(kuò)大對(duì)外開放、走向東盟及其他“一帶一路”國家和地區(qū)、走向世界的重要門戶和前沿。這是全國其他地區(qū)無可比擬的。正如前述,不論是2017年還是2021年,習(xí)近平總書記考察廣西要求發(fā)展“向海經(jīng)濟(jì)”時(shí),強(qiáng)調(diào)最多的就是廣西的地緣政治特點(diǎn),提出最主要的希望也是發(fā)揮廣西連接?xùn)|南西北的作用,而不僅僅是強(qiáng)調(diào)廣西毗鄰南海的自然地理?xiàng)l件。這意味著廣西率先發(fā)展向海經(jīng)濟(jì),其示范和帶動(dòng)作用最大。

再次,這些年廣西的發(fā)展相對(duì)比較落后,其國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度,人均收入、消費(fèi)水平,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是民生改善,或在抓住“一帶一路”倡議提供的機(jī)遇,發(fā)揮區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)落地實(shí)施的作用等方面,都還處在相對(duì)落后的地位。2015年3月,中央曾賦予廣西構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶的“三大定位”,但從廣西目前的發(fā)展情況看,“通道”聯(lián)通國內(nèi)與國際的作用、“支點(diǎn)”支撐西南中南地區(qū)的作用、“門戶”銜接“一帶”和“一路”的作用都還沒有充分發(fā)揮出來。甚至在《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中還指出:“廣西發(fā)展面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢、創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求和‘不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退’的嚴(yán)峻挑戰(zhàn);廣西經(jīng)濟(jì)總量偏小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程滯后,城鄉(xiāng)居民收入水平較低,民生保障和社會(huì)治理短板弱項(xiàng)不少,發(fā)展不平衡不充分仍是最突出的矛盾,后發(fā)展欠發(fā)達(dá)仍是最大的區(qū)情。”[22]可以預(yù)見,率先發(fā)展向海經(jīng)濟(jì),將成為廣西突破傳統(tǒng)瓶頸的機(jī)遇和入口。

最后,廣西有充分的條件和充足的理由獲得國家政策支持,實(shí)現(xiàn)“向海”突破。廣西特殊的區(qū)情決定了其能夠同時(shí)享受少數(shù)民族自治、西部大開發(fā)、沿海開放和邊境地區(qū)開放等多重疊加優(yōu)惠政策;中央批準(zhǔn)建設(shè)西部陸海新通道、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、面向東盟的金融開放門戶、中國—東盟信息港、防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)、東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等眾多開放合作平臺(tái),為廣西獲取更多優(yōu)惠政策、打造向海經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。尤為重要的是,習(xí)近平總書記對(duì)廣西的兩次考察和指示不僅為廣西的發(fā)展指明了方向,也是對(duì)廣西在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)大突破和敢于新?lián)?dāng)?shù)淖钣辛χС?2020年5月17日,中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確提出:“完善北部灣港口建設(shè),打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的港口群,加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)。”[23]這是“向海經(jīng)濟(jì)”的提法首次進(jìn)入國家的文件中,反映了國家支持廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的決心和信心,亞投行和絲路基金可以為廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)提供實(shí)實(shí)在在且強(qiáng)有力的金融支持。正如習(xí)近平總書記所指出,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的主要任務(wù)就是為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施和“一帶一路”建設(shè)提供資金支持,是在基礎(chǔ)設(shè)施融資方面對(duì)現(xiàn)有國際金融體系的一個(gè)補(bǔ)充;絲路基金要按照市場(chǎng)化、國際化、專業(yè)化的原則,為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項(xiàng)目提供投融資支持。

由此可見,習(xí)近平總書記“向海經(jīng)濟(jì)”的提出無疑賦予了廣西新的定位,這新定位既基于原有的定位但又高于原有的定位,既包含原有的內(nèi)容但又超過原有的內(nèi)容,這為廣西發(fā)展提供了新的、前所未有的甚至可能是絕無僅有的機(jī)遇。廣西要打造、發(fā)展好向海經(jīng)濟(jì),需要在準(zhǔn)確把握向海經(jīng)濟(jì)含義、充分認(rèn)識(shí)國家發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確定位自己在國家發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的角色和地位,既不能就廣西談廣西而忽略了全國,也不能就經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)而忽略了“五位一體”的總體布局;既不能只關(guān)心中國的發(fā)展而忽略了人類命運(yùn)共同體,也不能不搞試點(diǎn)盲目實(shí)踐而忽略了廣西現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件。一是向海經(jīng)濟(jì)作為一種新模式、新戰(zhàn)略,既不僅僅是針對(duì)廣西,更不是為了廣西一地,而是結(jié)合廣西、立足廣西,放眼全國和全球,著眼于解決“發(fā)展不平衡”這一世界最大的不平衡問題[16]而提出的一種新的發(fā)展模式和戰(zhàn)略。換句話說,發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)從廣西起步,但不僅僅是廣西自己的事;在廣西提出,但并不僅僅針對(duì)廣西;由中國領(lǐng)導(dǎo)人提出,但也不僅僅是中國自己的事情,而是要通過中國的廣西,帶動(dòng)相關(guān)國家和地區(qū),通過共商共建,實(shí)現(xiàn)共享和共贏。二是向海經(jīng)濟(jì)也不僅僅是簡(jiǎn)單的、單純的經(jīng)濟(jì)問題。2021年3月7日,習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào):“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求,而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求;不是只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求,而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求;不是一時(shí)一事的要求,而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的要求。”[7]黨的十九屆六中全會(huì)用“十個(gè)明確”對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容作了概括,其中第四個(gè)“明確”強(qiáng)調(diào)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。因此,向海經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)模式,但不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問題,而應(yīng)包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等人類生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。三是習(xí)近平總書記在論述“一帶一路”倡議的意義時(shí)指出:“‘一帶一路’建設(shè)承載著我們對(duì)共同發(fā)展的追求,將幫助各國打破發(fā)展瓶頸,縮小發(fā)展差距,共享發(fā)展成果,打造甘苦與共、命運(yùn)相連的發(fā)展共同體。”[24]廣西要打造和發(fā)展向海經(jīng)濟(jì),也不僅是只關(guān)注中國的發(fā)展,而是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,實(shí)現(xiàn)相關(guān)國家和地區(qū)“共商共建共享”的新實(shí)踐。最后,廣西要打造和發(fā)展的向海經(jīng)濟(jì)是新事物、新模式,不可能一蹴而就,必須要進(jìn)行理論的指導(dǎo)和試點(diǎn)的探索,需要進(jìn)行理論的創(chuàng)新和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這決定了廣西不僅要成為國家打造和發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)區(qū),也要成為向海經(jīng)濟(jì)理論研究和探索的新高地。

基于以上認(rèn)識(shí)和分析,我們認(rèn)為,廣西未來的發(fā)展定位和方向是在試點(diǎn)打造和發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)上達(dá)到三個(gè)層次的目標(biāo)。具體內(nèi)容如下。

最高層次和最終目標(biāo)是在原來構(gòu)建國際大通道、戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要門戶的基礎(chǔ)上探索、發(fā)展出向海經(jīng)濟(jì)的新模式。習(xí)近平總書記指出:“當(dāng)干部就要有擔(dān)當(dāng),有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè),盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。”[25]發(fā)展向海經(jīng)濟(jì),是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,全國各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中,為廣西提供的改變過去長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)薄弱、觀念落后等問題的千載難逢的機(jī)會(huì),是在當(dāng)前科技革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下改變國內(nèi)傳統(tǒng)的以產(chǎn)值論英雄的做法,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”高質(zhì)量發(fā)展的千載難逢的機(jī)會(huì),更是人類拋棄西方文化和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的糟粕,開啟中國道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的實(shí)踐,是最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展和人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的千載難逢的機(jī)會(huì)。這就要求廣西敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為,要站在國家發(fā)展的大背景、大戰(zhàn)略的高度和角度,分析自身在國家發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)中的特殊地位和優(yōu)勢(shì),謀劃如何利用這些地位和優(yōu)勢(shì)先行先試,探索出一整套向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式,提煉出一整套向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),帶動(dòng)國內(nèi)其他地區(qū)以及RCEP國家、“一帶一路”沿線其他國家和地區(qū)共建共享,以拓展發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑,為世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供全新的選擇,為解決人類問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

中間層次是使廣西發(fā)揮信息中心的作用,成為“一帶一路”相互連接的橋頭堡;發(fā)揮向海經(jīng)濟(jì)模式的基準(zhǔn)、全要素創(chuàng)新中心和區(qū)域性資金中心的作用,成為南海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的定盤星;發(fā)揮對(duì)周邊國家和地區(qū)發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、帶動(dòng)和組織作用,成為南海周邊乃至更大區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的組織者和引領(lǐng)者。

最低層次則是落實(shí)以人為本,成為面向RCEP國家特別是東盟各國的產(chǎn)品、服務(wù)的研發(fā)和人才培訓(xùn)中心;落實(shí)“共商共建共享”,成為連接“一帶一路”國家特別是南海周邊國家和地區(qū)海陸空交通、人員交往、文化旅游與物流運(yùn)輸?shù)臉屑~;落實(shí)以海為基,成為關(guān)于南海的科研、開發(fā)、利用和保護(hù)的基地。

四、廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的方略設(shè)計(jì)與衡量標(biāo)準(zhǔn)

正如前面所說,向海經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不是一蹴而就的,特別是對(duì)廣西這樣一個(gè)過去發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū),要承擔(dān)這樣一個(gè)重任,就需要高瞻遠(yuǎn)矚,通過分階段、全要素和輕型化,逐步構(gòu)建起新的經(jīng)濟(jì)體系,打造出向海經(jīng)濟(jì)。

所謂分階段,就是要精心規(guī)劃,分步實(shí)施。具體可以分為三個(gè)階段。第一階段是打好基礎(chǔ)、兼顧合作階段。即用三到五年的時(shí)間,在做好相關(guān)理論研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步爭(zhēng)取國家政策支持,以教育培訓(xùn)、文化旅游、中醫(yī)保健、金融信息等產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口,在聚集國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資源、暢通國內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí),兼顧國際合作,特別是要發(fā)揮RCEP的作用,借鑒中馬“兩國雙園”模式等,加強(qiáng)與東盟各國的合作,通過產(chǎn)業(yè)合作和平臺(tái)、園區(qū)建設(shè)等擴(kuò)大溝通、加強(qiáng)交流,為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)一體化、交流和往來日常化、生產(chǎn)生活便利化創(chuàng)造更好的條件。第二階段是深化與RCEP特別是與其中的東盟國家和其他東盟各國的合作和交流階段。在前期工作的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取再用不超過五年的時(shí)間,完全實(shí)現(xiàn)雙邊和多邊的交流往來日常化、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)一體化、生產(chǎn)生活便利化,形成以廣西為中心的發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的樣板和展示兩個(gè)“共同體”實(shí)踐的窗口。第三階段是拓展深化階段,即以“樣板”和“窗口”為基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步拓展與世界各國的合作與交流,深化文化相融和民心相通、體驗(yàn)人類命運(yùn)共同體的意義。

所謂全要素,就是要明確,不論是一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū),還是一個(gè)單位或一個(gè)家庭,甚至是每一個(gè)人,也不論是發(fā)展什么樣的經(jīng)濟(jì)及如何發(fā)展經(jīng)濟(jì),其最直接的目的都是要滿足人們對(duì)美好生活的追求,而最根本的目的還是要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和人類的可持續(xù)發(fā)展。因此可以說,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本在人才和規(guī)劃,條件在基礎(chǔ)設(shè)施,保障在體制機(jī)制,落腳在產(chǎn)業(yè)。這就要求我們不能從狹隘的物質(zhì)生產(chǎn)過程的各要素出發(fā),而必須按照“一元論”[26]的思維,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全過程及其各個(gè)要素統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。具體來說,應(yīng)從以下幾方面入手。

一要著力培養(yǎng)向海經(jīng)濟(jì)人才。要立足廣西,面向海內(nèi)外,以半產(chǎn)業(yè)化、半市場(chǎng)化的方式發(fā)展與向海經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)教育和高等教育,尤其是要加強(qiáng)對(duì)語言、醫(yī)藥、文旅、經(jīng)管(含金融)等人才的培養(yǎng)。要通過加大教育投入,加快教育發(fā)展,培養(yǎng)具備新發(fā)展理念、具有新發(fā)展格局視野和擁有解決新時(shí)代矛盾的能力突出的人才,在實(shí)現(xiàn)人才在廣西聚集并帶動(dòng)全區(qū)人員素質(zhì)提升的同時(shí),發(fā)揮外溢效應(yīng),促進(jìn)相關(guān)地區(qū)和國家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

二要著力研發(fā)向海經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品與服務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)研發(fā)在創(chuàng)新和人才培養(yǎng)中的重要作用,充分認(rèn)識(shí)研發(fā)投入的倍數(shù)效應(yīng)和帶動(dòng)作用,改變過去把研發(fā)當(dāng)成“閑差”、把研發(fā)投入當(dāng)成“魚餌”的觀念和做法,尊重科研人員的勞動(dòng),落實(shí)科研人員待遇,保障科研活動(dòng)條件。通過政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)、高校及科研院所落實(shí)相關(guān)政策加大科研資助、企業(yè)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)加大協(xié)同創(chuàng)新力度,既培養(yǎng)領(lǐng)軍人才又研發(fā)產(chǎn)品和服務(wù),既發(fā)揮研發(fā)的引領(lǐng)作用又促進(jìn)成果的快速轉(zhuǎn)化。

三要構(gòu)建發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。體制是重要的“基礎(chǔ)設(shè)施”,是決定營(yíng)商環(huán)境的重要因素,因而是決定能否吸引投資和穩(wěn)定投資、能否吸引人才和發(fā)揮人才作用的關(guān)鍵。廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì),不僅僅是要實(shí)現(xiàn)資本集中和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,甚至首要的并不是靠資本集中和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的規(guī)模擴(kuò)大,而是在全面進(jìn)行體制機(jī)制改革、持續(xù)實(shí)現(xiàn)人才新陳代謝[27]基礎(chǔ)上的由技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、生產(chǎn)要素創(chuàng)新等驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此要按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求,全面深化改革,推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。既要方便人才、技術(shù)和投資項(xiàng)目等的加入,又要有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的高效運(yùn)轉(zhuǎn),還要有利于人才、技術(shù)和投資項(xiàng)目的安全退出。

四要完善向海經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。過去我們講“要想富先修路”,現(xiàn)在開始講“要想活先網(wǎng)絡(luò)”,“要想經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,先把基礎(chǔ)智能化”。廣西要借助西部陸海新通道建設(shè)和平陸運(yùn)河的開通,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),既包括加強(qiáng)海陸空河交通設(shè)施、港口海關(guān)運(yùn)行設(shè)施、報(bào)關(guān)通關(guān)管理以及通信設(shè)施的建設(shè),又包括加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)等。需要注意的是,向海經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施不限于廣西,更不限于北部灣,而是包括向海經(jīng)濟(jì)輻射范圍內(nèi)的各個(gè)國家和地區(qū)。要充分發(fā)揮亞投行和絲路基金的作用,優(yōu)先支持和發(fā)展與向海經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五要打通向海經(jīng)濟(jì)通道。正如前面所說,廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)既不是發(fā)展廣西面向南海的經(jīng)濟(jì),也不是發(fā)展中國面向東盟的經(jīng)濟(jì),更不是發(fā)展南海的魚蝦捕撈、油氣加工、海空聯(lián)運(yùn),而是發(fā)展RCEP各伙伴國一體化的經(jīng)濟(jì),是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”相互連接、相互貫通的經(jīng)濟(jì)。也就是說,發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)不是廣西一地的事情,而是涉及中國各地以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)特別是西亞、中亞、東南亞、南亞各國,是落實(shí)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。因此,要立足廣西,面向全國及全球,在配合和全力支持國家構(gòu)建和打通西部陸海新通道的同時(shí),積極參與和南海周邊國家乃至“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的溝通、交流,構(gòu)筑合作基礎(chǔ),構(gòu)建合作平臺(tái),打通合作通道,融入并引領(lǐng)國際大循環(huán)。要在加快建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的同時(shí),進(jìn)一步擴(kuò)大開放,落實(shí)好RCEP,盡快形成RCEP統(tǒng)一大市場(chǎng)。

所謂輕型化,主要是就廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來說的。顯然,廣西不可能聚集所有的產(chǎn)業(yè),也不應(yīng)該聚集所有的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的途徑就是要共商共建,而不是某地獨(dú)占;發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的目的是共享共贏,而不是先到先得和勝者獨(dú)食。因此,按照區(qū)域、專業(yè)分工和價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)通的原則,廣西可從以下幾方面發(fā)力:一要立足本地,培育和發(fā)揮優(yōu)勢(shì),通過重點(diǎn)突破、龍頭引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)輕型化。除示范性園區(qū)發(fā)展高端制造、金屬化工等產(chǎn)業(yè)之外,廣西全區(qū)還可以考慮重點(diǎn)發(fā)展教育研發(fā)、智庫規(guī)劃、醫(yī)療保健、金融信息、物流快遞、文旅研學(xué)等產(chǎn)業(yè)和高等學(xué)校、消費(fèi)娛樂、交通港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。需要注意的是,這里所說的廣西產(chǎn)業(yè)輕型化不同于一般所說的產(chǎn)業(yè)空心化,更不同于通常所說的產(chǎn)業(yè)虛擬化,而是要多做“大腦”少做“肚囊”,多發(fā)揮“四肢”拓展的功能,少利用“肚囊”儲(chǔ)藏的作用,以開放促進(jìn)一體化,以一體化深化開放度。二要立足南海,統(tǒng)籌國內(nèi)及東盟等國家和地區(qū),發(fā)揮其作為向海經(jīng)濟(jì)人才中心、資金中心、信息中心的作用,通過深入生活、融通民心,實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)及市場(chǎng)的逐步一體化;通過發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的作用,實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)等的訂單制造和精準(zhǔn)服務(wù)。除受技術(shù)限制的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之外,通過共商共建,從滿足人民生活需要、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展出發(fā),在各國各地區(qū)合理布局產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)和擴(kuò)大就業(yè),實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展和共贏未來。三要立足當(dāng)前,面向未來,通過數(shù)字突破、智慧引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、文化化和生態(tài)化,以及數(shù)據(jù)、文化、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈向產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)、價(jià)值網(wǎng)的轉(zhuǎn)化,落實(shí)新商業(yè)文明,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

如果說社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本在人才和規(guī)劃,條件在基礎(chǔ)設(shè)施,保障在體制機(jī)制,落腳在產(chǎn)業(yè),那么,“標(biāo)桿”和指揮棒就在于評(píng)價(jià)與考核的指標(biāo)體系。中國特色社會(huì)主義建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也已經(jīng)從過去的追求高速增長(zhǎng)向當(dāng)前和未來的實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展而轉(zhuǎn)變,中華民族的文化自信日益增強(qiáng),“共商共建共享”和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的觀念日益深入人心。廣西作為發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)先行先試的樣板,要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),真正領(lǐng)會(huì)并落實(shí)新發(fā)展理念,特別是要領(lǐng)會(huì)并落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念,探索構(gòu)建反映向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就和質(zhì)量的指標(biāo)體系,既為廣西的發(fā)展提供指南,又為其他國家和地區(qū)了解和發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)指明方向。總體來看,可以考慮從廣度、密度、深度三個(gè)角度構(gòu)建反映向海經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的指標(biāo)體系。其中廣度是指以廣西和南海為中心輻射的范圍,也就是與廣西直接聯(lián)系或通過廣西聯(lián)系的國家和地區(qū)的數(shù)量和聯(lián)系方式;密度是指廣西與所輻射國家和地區(qū)聯(lián)系的密切程度,如貨物運(yùn)輸和人員往來的頻繁程度、數(shù)量和種類;深度是深入各國各地區(qū)人民的生產(chǎn)與生活,加深與各國、各地區(qū)人民交流、交往、交融的程度,如延長(zhǎng)跨境、跨地區(qū)旅游的游客在廣西停留的時(shí)間、擴(kuò)大消費(fèi)的數(shù)量和種類等。