吉林省新型職業農民培育現狀及對策

蔡佳琦，劉曉霞

（吉林農業大學 馬克思主義學院，長春 130118）

糧食作為第一民生戰略物資，高質量農業生產是實現糧食安全的首要前提。近年來，每年的 “中央一號文件” 都將解決 “三農” 問題放在重要位置，致力于全面推進鄉村振興，而加快農業農村現代化是實現鄉村振興的必由之路。黨的二十大報告指出，全面推進鄉村振興，提出兩個 “堅持” ，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，而鄉村振興的關鍵在于人才振興，推動農民職業化是實現鄉村人才振興的必然要求。因此，新時期加強鄉村振興人才培養，特別要加大培育新型職業農民，是解決糧食安全、推動現代化農業高質量發展、實現鄉村振興的關鍵一招。［1］

近年來，隨著城鎮化率的逐漸提高，人民的生活質量有了顯著提升，導致農村人口單向外流，產業支撐嚴重不足，造成 “留守村” “空心村” 的問題日益嚴重。吉林省作為農業大省，受城鄉二元經濟發展的影響，人口外流問題尤為突出，導致農業專才、技能型人才以及管理型人才較為匱乏。在此背景下，本文深刻剖析新型職業農民的內涵，充分認識吉林省作為我國糧食主要產區，在實現全面人才振興的過程中，針對新型職業農民培育引導的工作現狀，梳理總結吉林省新型職業農民培育存在的問題，并據此提出相應的解決策略，以促進吉林省農業的發展。

一、新型職業農民的含義和特征

2012 年， “中央一號文件” 首次出現 “新型職業農民” 這一概念。2017 年，習近平總書記在參加 “兩會” 四川代表團審議時，再次提到新型職業農民，習近平總書記認為新型職業農民需要具備三個條件： “愛農業、懂技術、善經營” 。［2］《 “十四五” 農業農村人才隊伍建設發展規劃》提到發展農業新產業新業態，需要高素質、專業化的生產經營、技術支撐和管理服務人才引領帶動，這與新型職業農民概念一脈相承。［3］

人才是促進鄉村振興的第一動力，抓住了人才，就抓住了推動農業現代化發展全局的 “牛鼻子” 。相對于傳統農民，新型職業農民主要有以下三個主要特征：一是在職業素養方面，要熱愛農業，且能高度關注農業生產與生態環境的協調可持續發展；二是在專業技能方面，要懂農業知識與農業技術技能；三是在農業生產經營方面，要能達到相當水平，具備高素質、專業化的生產經營能力，具備一定的識別市場機會與市場風險的能力，能夠利用市場化經營手段獲取收益。

二、吉林省新型職業農民培育工作現狀

（一）新型職業農民培育工作取得的進展

吉林省新型職業農民培育工作主要圍繞三個方面開展：一是擴大培訓規模。從2014 年開始，吉林省參加新型職業農民培訓人數累計超過23萬人次，培養規模從2014年的2.65萬人次增加到2021年的3萬人次。［4］由此可見，吉林省在新型職業農民培育工作方面，給予了高度重視。通過開展培訓，提升農民從業技能，強化市場意識，從而推動農業向現代化、高質化方向邁進。二是強化基地建設。吉林省通過建立搭建多類型新型職業農民培育基地，針對不同類型的從業需求，有針對性地開設培訓班次，分級分項打造全國新型職業農民教育示范基地、全國農村實用人才培訓基地，省級新型職業農民實訓基地，市（縣）級培訓培育基地，從基地設置來看，已經形成了從理論到實踐，從生產到經營的全要素、全流程的貫通。三是豐富培訓形式。吉林省實施 “1231” 工程，通過 “吉農科教云平臺” ，依托省內高校、培訓基地開展現代青年農場培訓和農村實用人才培訓等多種培訓方式，并組織青年農場主參與省外實訓，對具有不同生產需求的新型職業農民，采取 “線上+線下” 的培訓授課方式。［5］由此能夠看出，吉林省能夠高度重視培訓教育形式，尊重新型職業農民的多樣化訴求，開展教育培訓工作。

（二）新型職業農民培育工作存在的問題

雖然吉林省新型職業農民培育在人才吸納、基地建設以及培訓教育等方面已經取得了部分成就，但在鄉村振興戰略背景下，吉林省在新型職業農民培育中還存在著一些限制性因素與問題。

1.農村勞動力存在外流現象

一方面，隨著戶籍制度的開放，加快了城鄉之間的居民流動，使人才有更多選擇的空間。但由于城鄉發展的不平衡，鄉村受制于公共服務供給不平衡不充分，經濟發展受限，導致鄉村人才的單向外流。農村本土人才棄田外流務工現象在東北地區尤為顯著。［6］另一方面，本土產業支撐不足，且產業同質化較為嚴重，對人才的吸引能力不足，有部分引入產業存在水土不服情況，可持續性發展能力較弱，導致鄉村人才對于引入產業的信任度不高。

2.農民文化差異性較大，從業參與度不高

首先，農民對 “職業農民” 認知度不高。新型職業農民與傳統農民的主要區別在于 “職業” 。改革開放以后，市場化經濟由農村轉向城鎮，從2003 年開始，吉林省步入人口老齡化階段，導致農業從業人員的中堅力量被逐漸削弱，農業現代化發展受到極大挑戰。留守的傳統農民，對新型職業農民認知度不高，不認同農民也能成為 “職業” ，且傳統意義上的農民與 “新型職業農民” 在工作內容、工作環節上不具備明顯的區別，因此對 “職業農民” 的認同度就更低。其次，農民參加培訓積極性不高。一方面，由于城鄉間教育資源的不平衡，導致部分傳統農民缺乏對教育學習的正確認知，對參與培訓、考核不感興趣；另一方面，現階段農村從事農業生產的多為70后，這部分人口占比較大，且文化程度相對較低，受傳統的農業生產規律、做法、模式限制，對新鮮事物、新知識的接受能力相較于青年人較弱，認識不到新型職業農民的重要意義及在生產上發揮的重大作用，因此不愿意去了解和學習新技能。

3.政府資源整合力度不夠，資金支持力度不強

首先，資源整合力度不夠。當前農業農村廳、財政廳、教育廳、人力資源和社會保障廳等多個部門聯合負責吉林省的新型職業農民培訓工作，吉林省農業技術培訓中心承擔管理任務，吉林省農廣校、農機站、種子站和社會機構等負責培訓工作。各部門因條塊分割而缺少有效溝通且缺乏統一的標準，培訓內容重疊度高，各類教育資源較為分散，沒有得到有效地整合。此外，培訓的針對性不強，未根據區域特點制定培訓目標，導致培訓課程定位不清晰，農民學習興趣不及預期。其次，資金支持力度不足。吉林省作為一個農業大省，對新型職業農民需求量大，但新型職業農民所需的培育資金來源相對單一，大多來自中央財政撥款，導致吉林省新型職業農民在數量上增速較緩。一個農民要熟練掌握相關的技術及業務管理知識，須支付3 000 ～5 000 元培訓費用，若要進行較高水平的技術訓練將會超過8 000元，但是，2020年吉林省新型經營主體和服務主體帶頭人培訓人均補貼為3 500元，專業生產型和技能服務型人才培訓人均補助僅1 200 元，培訓經費遠達不到預期標準。［7］

4.培訓師資水平不高，培訓內容不科學

首先，培訓師資水平有待提高。雖然吉林省搭建了1 072人新型職業農民培訓師團隊，但從師資職稱來看，副高級、中級、初級職稱占比分別為39%、35%和19%，另外，約有7%的教師不具有專業技術職稱；從師資學歷來看，本科學歷498 人，研究生學歷只有28人，總體水平較低，特別是 “雙師型” 教師數量更少，［8］并且師資資源分布也不平衡，導致各地區培訓質量存在一定差距。其次，培訓課程設置單一。新型職業農民所參加的培訓課程主要以農業生產技術為主，對相關政策法規、經營管理和電商金融等領域課程設置較少，吉林省新型職業農民參加培訓的主體以種植養殖大戶、骨干為主體，隨著農業現代化進程的推進和互聯網金融的發展，他們更需要的是經營管理等領域的知識，出現供需不對等的情況。

三、吉林省新型職業農民培育的對策

（一）摸清農民需求，強化職業認同

摸清農民需求，是做好新型職業農民培育工作的首要條件。一是加大調研力度。相關部門及各級培訓部門要把圍繞農民現存問題、農民需求以及對培訓教育認知情況的調研工作放在首要位置，認真總結，掌握基層實際，了解農民需求情況。調研工作有助于創新培訓模式、優化培訓內容、促進培訓工作向縱深開展。二是加大宣傳力度。相關部門要圍繞服務 “三農” 工作，抓好新型職業農民培訓教育宣傳工作，通過選取新型職業農民教育成果案例，加強對培訓成果的宣傳，案例選取應該符合當地實際，把當地培訓成果作為首選案例進行大力推廣，通過對培訓成果的宣傳，調動農民參與培訓的積極性，增強農民對新型職業農民的認同感。具體做法有：懸掛鼓勵參加新型職業農民培訓的宣傳標語、組織農民參加座談會普及現代農業知識、經典案例分享等。三是加大幫扶力度。各部門應該重視當地從事農業相關工作的技術、經營、創業類人才培養，出臺相關政策，通過引導 “農業” 相關人才返鄉幫扶，在技術、經營、創業等領域設立專項便利條件，為其提供合適的幫扶機會，對有潛力、熱愛農村的農民進行重點關注與幫扶。

（二）厘清政府職責，加大支持力度

新型職業農民培育是一項長期性工作，需要集人力、資金、物資等多方面資源，政府作為各項資源的分配者，應該發揮 “主力軍” 引領支持作用。一是統一思想，建機制。政府部門應該針對新型職業農民培育工作，成立專門工作領導小組，下設專門辦公室，由政府主要領導主抓，常態化落實多級領導班子 “包干到人、包保到底” “省級分管領導抓總、市級分管領導抓面、縣級部門抓線、責任領導抓點、包點領導抓干” 的工作推進機制，將工作責任一竿子插到底，落實責任層層傳導、壓緊壓實。從領導機構、工作制定、工作落實等方面強化統籌，建立專門的會議機制、簡報機制、報告機制，厘清政府職責，提升工作的效能。二是 “立梁架柱” ，搭平臺。政府要把新型職業農民培育工作作為推動鄉村振興工作的關鍵任務，通過出臺包括土地流轉、金融、補貼和人才激勵等相關惠農政策，解決農民從業痛點；通過建立以政府為主導，農業相關企業、培訓機構共同參與的培訓集合體，讓培訓人才走進來，優秀職業農民出得去。三是統籌兼顧，強推動。制定新型職業農民培育綱領性文件，指導省、市、縣、鄉統一培訓制度和認定資格標準，搭建信息共享交流平臺，減少資源壁壘，選聘第三方對各級職能部門和社會機構進行考核，做好管理型政府向服務型政府的轉變，提高培訓質量。四是拓寬資金來源，強保障。立足本省情況積極落實鄉村振興戰略，理解國家 “三農” 政策，努力向中央爭取更多培訓資金，與農業高校、龍頭企業建立訂單培養，引導社會資金流向新型職業農民培育領域，實現共贏雙收；鼓勵銀行、農村信用社為符合條件的新型職業農民提供無息或低息貸款。

（三）健全培訓隊伍，優化培養方案

做好新型職業農民培育工作的重點在于擁有一支 “能授課、能實踐” 的師資培訓隊伍，具備一套科學、能落地的培養方案。在新型職業農民培訓隊伍建設方面，一是暢通人才選拔通道。依托吉林省內高校、科研院所選拔理論知識豐富的專家學者，根據本地發展特色采取自薦加推薦的形式，選拔鄉土專家和經營能手。二是健全人才培訓體系。定期對師資進行培訓，每年組織高校、科研院所專家走進田間地頭，在實踐中豐富理論知識，鼓勵不同區域間的本土專家、經營能手跨區域交流學習，提升技能經驗。三是建立培訓評價體系。將培訓工作的數量、質量進行評估，將其與績效評價、職稱評定相結合，對師資庫實施能者上庸者下的管理方式，從培訓源頭提升培訓質量。在培養方案制定方面，以因地制宜、因才施策為原則，實地走訪調研，根據吉林省內各地區農業經濟實際發展情況和農民個性化要求，選派教師規劃課程，根據農民需求在不同時段開展技術、經營和政策等直播課程，并對課程全程錄制，以便學員二次吸收消化。

（四）創新培養模式，充實培訓課程

對農民的培養工作與其他培訓的不同在于培訓對象的異質性，因此，要改變 “重理論，輕實踐” 的培訓模式，積極借鑒其他省市關于新型職業農民培育工作的經驗做法，探索多元化培育模式，滿足農民多方面的異質性需求。從吉林省農村產業發展實際出發，把理論帶到田間地頭，根據區域性產業特征，有針對性地制定培養方案。［9］在培訓方法上，一是采取 “理論+實踐” 并重的方式，多組織農民去參觀農業基地，進行現場案例教學；二是采取 “研究+運用” 的方式，調動有思想、有學習積極性的農民參與農業科研工作，搭建研究基地，通過創新學習研究方式，將日常研究成果轉化為實際生產，提升培訓效果與質量。在培訓形式上，用好信息化技術，搭建 “簡單、易用、有用” 的線上教育平臺，利用線上教育平臺，開展理論培訓工作、宣傳工作，引入農業院校、涉農企業的優勢資源，打造政府、院校、企業、農民多主體協同平臺，增強培訓效果，讓農民切實感受到線上教育平臺的價值感與獲得感。

四、結語

扎實推進農業農村現代化，處理好人才供需關系，是實現鄉村全面振興的重要保障，而新型職業農民是推動農業農村現代化的關鍵，是保障鄉村振興的中堅力量。未來，有關職業農民的專業化發展模式、發展路徑等研究工作也將會成為諸多學者、企業以及政府的關注焦點。建立健全新型職業農民培養體系制度，促進新型職業農民供給與需求的全方位融合，有助于實現農村從育才向高質量用才方向邁進，最終實現農業農村現代化，促進鄉村振興戰略落地見效。