吉林西部新型職業農民培養問題探討

于 飛

（白城師范學院 經濟管理學院，吉林 白城 137000）

貫徹落實國家鄉村振興戰略，大力發展現代農業，構建現代農業產業、生產、經營三維體系，這對農民的生產能力提出了新要求。培養有科技素質、職業技能、創新經營能力的新型職業農民是實現吉林西部農業現代化的重要途徑，也是解決 “誰來種地，誰來種好地” 問題的有效措施。新型職業農民是農業現代化發展中有一定文化素養、掌握一定專業技術、善于經營和管理，并且農業專業知識和專業技能扎實的新型農村勞動者，其創新能力較高，是農業現代化的接班人。

自黨的十九大以來，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化的意見》等系列文件相繼印發，全國各地貫徹落實鄉村振興戰略，吉林西部緊跟國家政策，各地結合地方特色大力發展現代農業產業園區，如洮南金塔辣椒、大安市白羽肉雞、洮北區水稻現代農業產業園等。吉林西部以白城地區為例，依托地域優勢，著力打造 “雜糧雜豆之都” 和 “東方燕麥之都” ，并將此納入《白城市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（2021—2025年）》，計劃到2025年，在白城地區建設10 個雜糧雜豆專業鎮，100 個雜糧雜豆專業村。吉林西部農業正在逐步構建現代農業產業、生產、經營三維體系，這對農民的生產能力提出了新的要求。農業的發展是生產力的發展，農業生產力，即農民創造財富的能力，而生產力決定生產關系，生產要素包括勞動力、信息、技術等，歸根結底，只有農民發展，農業才能發展，而新型職業農民的培養可以通過激發農民生產力促進農業發展。

一、吉林西部新型職業農民培養的意義

（一）助力農業現代化

高素質農民是農業發展的重要力量，能夠有效提升農村農業在市場中的競爭力。［1］吉林西部現代農業的技術密集型產業特征逐漸突出，高技術設備的運用對農民的素質有較高的要求，在二者共同推動下才能進一步推動標準化、專業化以及規模化現代農業產業的形成。另外，在農業經濟快速發展的社會背景下，要優化產能和產業結構，結合市場需求才符合當前農業發展的模式。開展新型職業農民的培養能夠有效解放勞動力，進而助力農業現代化的發展。

（二）有助于城鄉的統籌發展

通過有效提升農村勞動力素質能夠實現城鄉的統籌發展。［2］在吉林西部就業形勢嚴峻的社會背景下，隨著技術的進步與城市產業的升級，對城市勞動力的要求也越來越高，同時對農民進城務工人員在素質和技能等方面的要求也越來越高，能否適應城市產業升級主要取決于其自身素質的高低。通過新型職業農民的培養，提升其整體綜合素養，可以提高農民的專業技能，從而使其更好地融入城市生活，促進城鄉的統籌發展。

（三）滿足優化社會分工的要求

隨著社會經濟的快速發展，農民成為一種職業，培養新型職業農民是優化社會分工的有效途徑。在吉林西部農業現代化發展過程中，生產型、技能型、服務型等多種類型的職業農民應運而生，因而，提高農民綜合素養至關重要。在吉林西部農業的轉型過程中，需要專業基礎知識扎實、熟練掌握生產專業技能的新型職業農民起到一定的引領作用，新型職業農民可以提高區域經濟效益，不斷滿足農村地區的發展需求。

二、吉林西部新型職業農民培養現狀

（一）農民缺乏積極性

吉林西部農民對于各類新型職業培訓的積極性不高，具體體現在：第一，對培訓的認識不夠充分。當前農業現代化的發展對農民的職業素質要求越來越高，但吉林西部農民受教育的程度普遍較低，對專業知識的接受能力較差，受傳統農耕思想影響，農民市場競爭觀念相對淡薄，沒有充分意識到新型職業培訓的重要性，在提升自身綜合素質方面沒有太多的要求，認為職業教育培訓對自己的用處不大。第二，對農民進行新型職業培訓的短時間收益性不明顯。一些農民以農耕的收益為唯一追求，不愿意為其他事情花費時間和精力。農民的新型職業培訓在短時間內難以看到非常好的效果和收益，從而在一定程度上降低了農民參與培訓的積極性。［3］第三，部分新型職業培訓時間與農忙時間沖突，農民不會放下地里的活計而去參加看不到即時效益的培訓。

（二）培養政策落實不到位

新型職業農民的培養政策不夠健全，國家在新型職業農民培養上，關于培養對象的遴選、組織管理、內容管理、評價保障等都有相關政策，但地方政府在政策落實的微觀層面上與新型職業農民的培養要求存在差距，尤其是稅收減免、補貼獎勵、社會保障等方面的政策并不健全，難以有效提升新型農民的培養質量。同時，政府在新型職業農民的培養過程中起主導作用，但涉農院校、涉農企業等社會組織還沒有充分發揮其作用。政府相關部門和社會組織等在進行新型職業農民的培養過程中，沒有建立有效的合作機制，導致各個部門重復投入等問題發生，從而影響各方力量的發揮。

（三）培訓資源不充足

培訓資源不充足主要表現在：第一，經費不足。根據中央農廣校調研組2021 年調研結果顯示，東北地區農民教育培訓資金投入嚴重不足，此為共性問題。此外，還存在培訓經費的來源不一等個別問題，資金使用的范圍和對象也不盡相同，從而造成經費分配較為分散，整合不足。［4］培訓資金在實際的分配過程中逐級縮水，沒有真正將資金落到實處，因而培訓的實際效果也不很理想。第二，培訓師的培訓內容與農民的實際需求不相符。根據對吉林西部農民職業培訓的調查發現，參與過職業培訓農民占比偏少，在參與職業培訓的農民中，認為 “培訓效果比較不明顯” 和 “培訓效果不明顯” 的占比偏多。說明一些培訓師雖然理論知識充足，但培訓內容比較單一，授課內容與生產實際結合不夠充分，過于注重理論培訓，現場實踐教學較少，難以給予農民有針對性的指導。

（四）培養目標不明確

吉林西部在提升農村勞動力素質時，積極開展農村實用技術、農業的經營與管理等內容培訓，但培訓效果不夠明顯，其主要原因在于新型職業農民的培養沒有形成統籌協調管理，培養目標不夠明確，對于培養什么樣的農業人才的概念相對模糊，培訓規劃不足，培訓課程分散、時間零散，導致培訓效果不理想。培養新型職業農民，不能局限于對農民職業技能的培訓，更重要的是明確培養目標，使農民樹立正確的職業價值觀。

三、吉林西部新型職業農民培養對策

（一）提高農民意識，調動農民參與積極性

提高農民對培訓重要性的認識，充分調動農民參與的積極性至關重要。［5］要通過思想引領、媒體宣傳、合理安排、科學謀劃充分調動新型職業農民培養的積極性。在對吉林西部新型職業農民的培養中，要根據當地農業現代化的發展需求，向農民重點講述農業在我國鄉村振興建設中、在現代化經濟發展中的重要作用，提高農民的使命感和責任意識，強化市場競爭觀念和農業發展理念。要重視農民思想政治素質的培養，使其貫穿培訓的各個環節，不斷提高農民的意識，從而使農民從心理上自覺地認識到培訓的重要性和必要性，積極主動參與培訓活動。同時，強化培訓的宣傳工作，要通過電視、廣播、網絡等媒體廣泛宣傳新型職業農民培養的重要性，擴大信息傳播范圍及受眾農民群體基數。此外，要結合一些優惠政策等引導農民主動參與，規避農業生產的忙季，將培訓時間安排在農閑時期，確保所遴選農民都能夠參加培訓。

（二）完善培養政策，健全相關的培養體系

新型職業農民培養需要政府相關部門的大力支持，完善的培養政策和健全的培養體系能夠為新型職業農民隊伍的建設提供重要支撐。政府部門應該結合實際情況，從新型職業農民培養的內涵需求即文化素養、專業技術、經營和管理等方面不斷健全新型職業農民的培養政策制度體系，比如：將農民職業技能認定與助農政策相掛鉤，擁有職業技能證書的農民可享受稅收減免、貸款補貼等助農政策，通過助農政策激勵農民強化職業技能。同時，通過完善政策和培養體系，明確責任主體，分清職責，從提高農民的思想素質、增強農民的職業技能、提升農民對信息技術的使用能力等多方面、立體化地進行培養，避免出現各部門面對問題互相推諉的現象，保證新型職業農民培養的順利實施和有序開展。并且在政策引導下，不斷健全法律體系，制定針對性的新型職業農民培育體系，為新型職業農民的培養提供有效的法律保障。

（三）拓展培訓資源，提高農民的綜合素質

在培訓資金、培訓師資、培訓方式方法等多方面維度拓展培訓資源。政府部門應該設立專項資金，提高新型職業農民培養方面的財政預算，從而配備適當的培訓設備，以不斷滿足當前農民的學習需求，進而有效提升農民的學習效果。除此之外，還應該重視培訓師資隊伍的建設，積極引進專業的培訓人員，確保培訓師不但具有豐厚的理論基礎知識，還有較強的實踐操作能力。可以從吉林省內職業院校邀請專業的教師進行新型職業農民的培訓，增強農民對專業理論知識學習的同時，也將專業知識和科學的生產意識帶給農民，還可以創建新型職業農民培養團隊，從涉農企業、優秀職業農民模范中挑選出優秀的培訓師，廣泛開展實踐教學。實行多元化方式，采取線上線下相結合的培訓方式，充分利用網絡資源，既豐富新型職業農民培訓課程資源，也可以解決農民外出培訓困難等難題。

（四）明確培養目標，準確定位新型農民

可以結合吉林西部市場對新型職業農民的需求，進一步明確培養目標，準確定位農民特點，制定合理的培養方法。首先，對于在校大學生而言，他們的基礎知識較為扎實，學習能力也較強，可以使用統一的教科書進行培養；對于農民而言，其在文化素養、知識學習能力等方面存在一定的差異，高職院校要結合學科特點、當地支柱產業的發展需求等進行培訓內容的設計，同時要注重教材內容的通俗易懂，以利于培訓對象更好地理解教材內容。其次，高職院校應該緊密結合吉林西部當地的特色產業，設置多樣化的專業培訓課程，讓培訓對象自主選擇，不斷滿足培養對象的多樣化需求。比如，可以組織現代農業產業園區新型農業經營主體培訓班或農村淘寶研修班等培訓活動，對新型職業農民進行有針對性的指導。此外，高職院校還可以積極創新課堂教學形式，采取網絡直播、實地考察、跟蹤服務等教學形式打造精品課程，對培養對象進行理論知識的講授和專業技術的指導。最后，針對不同類型的培養對象，吉林省尤其是吉林西部高職院校要不斷優化師資隊伍，定期組織教師的培訓活動，積極邀請農業專家或學者對教師進行實踐培訓，提升教師對培訓課程內容的開發能力，不斷提升教學能力和水平，以順利開展新型職業農民的培育工作，全面塑造農民的職業技能及職業價值觀。