政校企合作模式下職業院校服務地方經濟發展實踐探索
——以池州職業技術學院為例

汪芳琳，王風芹，劉彭娟，吳晶晶，王新云，徐艷紅，丁瑩

（池州職業技術學院a.基礎教學部b.旅游系c.經濟與管理系，安徽 池州 247000）

在政府、學校、企業合作（簡稱政校企合作）育人過程中，政校企各自承擔著不同的任務，以協同育人為手段，最終服務地方經濟高質量發展。在政校企合作育人過程中，調動企業參與職業教育辦學的積極性，是深化產教融合的關鍵所在，也是難點所在[1]。近年來，池州職業技術學院按照池州市人民政府提出的建設現代化“三優池州”（即創新池州、幸福池州、綠色池州）的遠期目標和政策導向，以服務池州市經濟高質量發展目標為導向，積極探索政校企合作育人創新機制。本文以池州職業技術學院為例，分析地方職業院校政校企合作育人模式下服務地方經濟高質量發展的實踐成效和存在的薄弱環節，使育人模式不斷完善，后續更為高效的服務地方經濟高質量發展進行深入探究。

一、政校企概況

（一）池州市

池州市地處安徽省南部，下轄貴池區、東至縣、石臺縣、青陽縣以及九華山風景區，是我國第一個生態經濟示范區和皖南國際文化旅游示范區核心城市，也是皖江城市帶承接產業轉移示范區重要成員，市域總面積8399平方公里，2021年底戶籍人口160.8萬人（其中，常住人口133.1萬人）。2016年，池州市正式成為27個長三角一體化中心區城市之一，區域經濟社會高質量發展迎來了新的機遇。

近年來，池州市把握產業發展趨勢和綠色轉型要求，緊密結合地方實際，實施產業強市戰略，精心謀劃培育半導體、新材料、高端裝備制造、人工智能和數字經濟、新能源和節能環保、健康醫療養老、綠色食品、文化旅游創意等8大新興產業，制定了《池州市融入長三角一體化發展行動方案》。依托皖江城市帶承接產業轉移示范區、長江經濟帶、長三角一體化發展等國家戰略實施，科學謀劃和創新“雙招雙引”（即招商引資、招才引智）機制，堅持為民辦實事、為企解難題，不斷優化營商環境，積極主動地承接滬、浙、蘇等長三角經濟發達地區的產業轉移，不斷推進特色、新興產業資源的要素集聚，全方位提升對外開放合作能級。積極創建安徽中韓（池州）國際合作半導體產業園，最大限度地利用平臺招商鏈接長三角科技項目資源，全力打造新興產業集群，使之成為區域經濟加速奔跑的“核心動力”。2021年，池州市GDP首次突破“千億元”大關，成為池州市邁向高質量發展征程中極具地標意義的年份。

（二）池州職業技術學院

池州職業技術學院是由池州市人民政府主辦的地方高等職業學校，是安徽省示范性職業院校和安徽省地方技能型高水平大學建設單位，現有專業40余個，涵蓋財經商貿、電子信息、旅游、農林牧漁、土木建筑、交通運輸、裝備制造、文化藝術、衛生、教育與體育等10個專業大類，全日制在校生13000余人。自2022年秋季學期起，池州職業技術學院正式啟動機械制造及其自動化、旅游管理等專業職業教育本科人才培養工作。

（三）地方企業

池州市擁有皖江江南新興產業集中區、國家級池州經濟技術開發區、池州高新技術產業開發區、東至經濟開發區、大渡口經濟開發區、前江工業園區等6個省級以上經濟開發區。其中，皖江江南新興產業集中區是國務院批復的《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，承接產業轉移集中區、長三角新興產業合作示范區和省際合作示范園區，重點建設鋁基材料、現代紡織兩大全產業鏈基地，主要培育新材料、電子信息、裝備制造三大企業集群；國家級池州經濟技術開發區是安徽省半導體產業集聚發展基地，其主導產業是半導體、高端裝備制造、現代服務業，成功創建安徽省半導體產業集聚發展基地、安徽中韓（池州）國際合作半導體產業園，逐步形成從IC設計、晶圓制造、封裝測試、設備材料到智慧應用的半導體全產業鏈條，分立器件制造和封裝測試水平居安徽省前列。

二、政校企合作服務地方經濟發展的實踐探索

（一）致力打造適合池州市情的專業群

2019年印發的《國家職業教育改革實施方案》中指出：“高等職業學校要培養服務區域發展的高素質技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，加強社區教育和終身學習服務。”為突出辦學特色，更好地服務地方經濟高質量發展，根據池州市重點打造的新興產業發展趨勢和技術技能人才需求，池州職業技術學院堅持走內涵式發展之路，致力打造地方特色鮮明的專業群。目前，池州職業技術學院重點建設的特色專業群主要包括文化旅游、健康醫療養老、裝備制造、園林園藝、經濟管理等。

在專業群建設過程中，學校分專業設立專業建設指導委員會。同時，對現代物流管理、大數據與會計、旅游管理、園林工程技術等重點建設的專業均在省內外知名企業或國家級“雙一流”職業院校聘請校外專家或客座教授。此外，學校按照“立足地方、聚焦產業、市場導向、動態調整”的原則，深入開展市場調研和專業論證，常態化征詢地方政府、園區企業、行業協會以及在池州市就業創業的畢業生意見，不斷優化各專業群的專業結構，逐步完善專業和課程建設標準。

（二）強力推進“崗課賽證”融通綜合育人

職業院校必須堅持以立德樹人為根本任務，不斷優化職業教育類型定位，持續深化“三教”改革，推動“崗課賽證”融通綜合育人[2]。“崗課賽證”融通綜合育人是在“職普融通、知行合一、工學結合”基礎上形成的個性化技術技能人才培養模式，是強化職業教育類型特色的顯著標志[3]。職業院校推進“崗課賽證”融通綜合育人，就是要在人才培養過程中，找準地方企業對技術技能型人才的多樣化需求，充分開發和利用各類有效的教學資源，促進教學資源的優化配置[4]。要致力于將工作崗位、課程體系、技能大賽以及“1+X”證書制度等多個要素有機地融合在一起，構建“多維度”“立體化”“地方性”技術技能型人才培養格局，增強畢業生綜合素養和就業創業競爭力，服務地方經濟高質量發展。

“崗”即畢業生就業創新具體工作崗位。同一個企業（行業、產業）通常由一系列具體崗位組成，職業院校畢業生往往需要熟練掌握和運用數門課程（包括公共基礎課程、專業核心課程、專業拓展課程等）的基礎知識與基本技能；“課”即職業院校各專業人才培養方案中確定的系列課程。職業院校課程體系設計及課程建設標準建設既要主動對接“崗位”需求，又要充分考慮學生獲得相應技術技能等級證書需要；“賽”即各級職業技能大賽。職業院校需要堅持“以賽促教、以賽促學、以賽促改”的理念，常態化組織學生參加國家、省和校級職業技能競賽，不斷提高職業技能大賽專業覆蓋率和學生參與率；“證”通常是指學生通過學習獲得的與“崗位”“課程”相關聯的技術技能等級證書。

1.摸清地方企業（產業）“崗位”分布及企業文化底蘊

學校充分發揮專業建設指導委員會和教學指導委員會的作用，實施“因崗組課”和“分崗位教學”制度，即根據崗位需要，動態調整專業課程體系、課程建設標準和課程教學標準等。此外，為更好地發揮職業院校的文化傳承職能，學校注重將地方優秀傳統文化（如黃梅戲、羅誠民歌、青陽腔等）和地方知名企業文化有機地融入到課程內容和教學之中，增強學生對地方優秀傳統文化的認同感和對地方企業文化的親和力。

2.建立和完善國家級、省級和校級職業技能大賽制度

學校于每年5月的第二周（即法定的職業教育活動周）舉辦一次校級職業技能大賽，積極創造條件申請承辦安徽省職業院校職業技能大賽相關項目的比賽。同時，根據每年校級職業技能大賽結果，擇優組隊參加安徽省職業院校技能大賽和全國職業院校職業技能大賽。近年來，池州職業技術學院在全國職業院校職業技能大賽中獲得一、二、三等獎多項。

3.全面推進“1+X”證書制度試點和普及

“1+X”證書（即學歷證書+若干職業技能等級證書）制度是一種將學歷證書與職業技能等級證書相互融通，推進人才培養模式和評價模式改革的制度設計[5]，它要求學生必須在獲得學歷證書的同時還得到若干職業技能等級證書，兩個獨立的證書體系必須相互融合銜接才能夠保證學生職業技能得到提升[6]。近年來，池州職業技術學院順應潮流，深入開展“1+X”證書制度試點和普及，基本涵蓋全校各重點建設專業群的所有專業。同時，學校結合自身辦學優勢、專業特點、崗位實際以及學生特長等，有針對性指導和組織學生開展相關職業技術資格證書或水平評價類的證書認定，如快遞業務員證書、電子商務師證書、茶藝師證書、營銷師證書、叉車操作證書、導游資格證書、護士資格證書、小學（幼兒園）教師資格證書、計算機水平等級證書、報關員水平等級證書等。

（三）積極探索“工學結合”方式的中國特色學徒制

探索“中國特色學徒制”，增強職業教育適應性，是我國“十四五”規劃與2035年遠景目標中職業教育發展的重要任務，也是體現我國職業教育類型特色的重要標志[7]。以“工學結合”的方式構建中國特色學徒制的初衷是為了解決企業轉型升級所引致的人才結構性供需矛盾問題，同時促進職業教育走產教深度融合、校企合作共贏、服務地方發展之路。

“學徒制”的雛形為2014年由教育部發起的“現代學徒制”和人力資源和社會保障部發起的“企業新型學徒制”。中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，要“加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制”。2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》再次要求探索中國特色學徒制。2022年4月20日，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》正式公布，明確提出“國家推行中國特色學徒制”，學徒制至此上升為國家層面的制度并以法律形式得以確立，并且被統一命名為“中國特色學徒制”，這必將成為支撐我國企業轉型升級和促進經濟高質量發展的重要力量。

池州職業技術學院在地方政府的支持下，注重與地方企業聯手，不斷完善“地方企業冠名訂單班”“校中企與企中校”“工學交替與分崗位教學”等多種類型的人才培養方式，分別與池州港遠航控股有限公司、順風速運池州分公司、池州華宇電子科技股份有限公司、安徽大衍半導體科技有限公司、安徽瑞泰汽車零部件有限責任公司等多家地方企業合作協議，校企之間互派專業技術人員掛職鍛煉，共同開展橫向課題科研攻關，初步建立了政府、學校、企業、學生、社會多方參與的現代化職業教育體制機制。

（四）提供高質量的就業創業指導服務

為全方位促進畢業生就業創業，學校堅持以畢業生就業創業“出口暢”帶動專業招生“進口旺”的工作思路，不斷提升就業創業指導工作成效。

1.開設《就業指導》公共課程

學校專門由就業指導部門組建課程教學團隊，定期開展師資培訓，不斷提升教學團隊自身理論水平和實踐能力。在教學過程中，將學校歷屆在池州市就業創業的優秀畢業生案例納入教學內容之中，同時有針對性地聘請本校歷屆優秀畢業生返校承擔就業創業指導任務，旨在教育和引導學生更多地了解池州市地方企業（產業）特點和發展態勢，增強立足池州、服務地方的就業創業理念。

2.舉辦專題培訓和就業創業大賽

學校聯合地方政府部門，在大學生中定期開展就業創業專題培訓，聘請政府、企業、行業的專家或能工巧匠來校舉辦就業創業專題講座。同時，學校建立了常態化大學生職業規劃設計暨創業大賽制度，每年舉辦一次全校性職業規劃設計暨創業大賽，推薦優秀選手參加省級以上競賽，營造良好的就業創業氛圍，提升畢業生就業創業競爭力。

3.為畢業生在地方就業創業提供輔助和扶持

學校每年根據畢業生就業創業形勢和池州市地方企業人力資源需求情況，舉辦池州市地方企業專場招聘會。同時，學校依托省級創業學院優勢，設立大學生就業創業孵化基地，為在池州市就業創業的應歷屆畢業生免費提供基本的辦公場所、辦公設施設備等，同時安排專人負責孵化基地內畢業生“企業”的日常管理、咨詢和服務工作。

三、政校企業合作服務地方經濟發展面臨的困境及對策

（一）面臨的困境

1.政府統籌協調還不到位

從目前情況看，地方各級政府深化校企合作和產教融合的政策體系還不夠完善，政府及其所屬部門為職業教育和地方企業辦實事、解難題往往浮于表面，不能做到“上下同欲”“左右同心”，政府對校企合作的統籌協調不夠徹底，有時只是蜻蜓點水，地方職業院校未能更充分地享受地方政府有關職業教育的“政策紅利”。

2.學校辦學定位不夠明晰

目前，地方職業院校內設機構設置、教學團隊建設、教學科研選題與成果轉化、學生實習實訓安排、專業動態調整以及專業人才培養方案制訂等領域改革存在“閉門造車”“紙上談兵”等傾向，學校對地方企業高質量發展需求關注不多。一些地方職業院校在專業設置上什么專業熱門就開設什么專業，專業課程體系建設和教學模式創新也過于追求“高大上”，甚至盲目套用外地院校方式方法，人才培養目標與地方企業需求不一致。

3.地方企業人力資源管理水平有待提升

就企業實現高質量發展“軟實力”而言，地方企業急需解決的難題主要包括人才引進、職工培訓、產品升級、工藝改良、市場開發、成果轉化等，其中最為突出的是技術技能人才引進問題，“用工難”“留人難”“研發難”是制約地方企業高質量發展的核心要素。受多種因素影響，池州市一些地方企業員工技術技能水平偏低且難以及時得到有效的培訓提升；企業科研人員“孤軍作戰”，科研成果轉化難；企業文化和企業精神的提煉進展緩慢，員工創新創業動力不足，企業對職業院校畢業生的影響力和吸引力不強；部分企業過于強調自身短期利益，對依法實施職業教育和主動參與職業院校教育教學改革的認識存在偏差。

（二）應對策略

1.堅持黨對職業教育的全面領導，壓實地方政府發展職業教育的職責

（1）加強地方職業教育“頂層設計”。《中華人民共和國職業教育法》第七條指出：“各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃，與促進就業創業和推動發展方式轉變、產業結構調整、技術優化升級等整體部署、統籌實施。”因此，在職業院校實施政校企合作育人過程中，地方政府應當積極作為，依法履行發展地方職業教育的職責。要把辦好職業教育納入重點工作任務之中，完善政府職業教育工作部門聯席會議制度和職業教育督導制度。要全面落實《國家職業教育改革實施方案》，提質培優、增值賦能、以質圖強，努力使職業教育更好地為地方經濟高質量發展提供人力資源和技術保障。（2）更好地發揮政府服務功能。地方政府要按照區域內支柱行業、特色產業、和新興產業高質量發展的需要，積極高效地盤活、分配和利用各種資源，營造“為校辦實事、為企優環境”的氛圍。要積極為地方職業院校和企業搭建公共服務窗口和公共技術平臺，主動為校企合作牽線搭橋，促進校企融合創新、抱團發展。（3）推進職業教育產教融合實踐基地建設。地方政府要通過政策引導、資源統籌、多方參與、開放共享等手段，推動集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的地方職業教育實習實訓基地建設。

2.堅持服務地方經濟高質量發展，凸現職業院校的地方特色與辦學定位

（1）著力提升學校治理水平。職業院校要立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務地方企業發展需求，抓好師德師風建設，持續深化“三教”改革，促進全員育人、全過程育人和全方位育人，提升人才培養質量。要不斷完善以章程為核心的制度體系和質量控制體系，推進教學工作診斷與改進常態化。（2）強化校企合作和實踐教學改革。要根據學校自身特點和人才培養需要，主動與地方具備條件的相關企業在人才培養培訓、技術創新、工藝改良、就業創業、社會服務、文化傳承、市場開發、終身學習等方面開展全方位合作。要借鑒“雙元制”等模式，推行校企共同制定人才培養方案，推動企業和學校“雙主體”育人。在課程實踐教學中，要不斷創新教學方式方法，注意從學生的個性特征以及技術技能特點出發，通過質疑問難、任務驅動、案例驅動等多種方式，創設問題情境，讓學生自主探索思悟[8]，提高實踐教學成效。（3）面向地方開展創新創業教育。要將地方優秀傳統文化以及企業文化、企業精神等融入到日常教育教學和實踐活動之中，不斷提高大學生就業創業指導服務水平，有針對性地培養學生熱愛地方企業的情懷和服務地方經濟高質量發展的能力。

3.堅持校企合作和深度產教融合，引領企業積極參與地方職業院校改革創新

（1）依托職業院校落實員工職業教育和培訓。企業要通過校企合作，依托地方職業院校的資源優勢，搭建企業員工繼續教育和終身學習的平臺，建立和完善企業職工職業能力培訓制度，不斷提高企業員工的業務素質和創新創業能力。（2）挖掘企業文化和企業精神的潛在價值。企業要注重提煉和宣傳企業文化與企業精神，努力讓員工能感受到優秀企業文化和企業精神的熏陶與鼓舞，能夠看到自己業務發展空間和未來，從而堅定留守企業的信心和毅力。在校企合作中，企業要抓住學生崗位實習以及企業參與職業教育教學改革等有利時機，廣泛宣傳企業文化和企業精神，提升企業在職業院校畢業生中的影響力和吸引力。（2）深入開展橫向課題研究。在校企合作中，企業應當出臺相關制度，鼓勵校企雙方技術人員聯合開展橫向課題研究，攻克企業關鍵技術難題。同時，要暢通科研成果轉化應用通道，優化企業產業鏈，從而推動企業實現高質量發展。

四、結語

政府、學校、企業合作育人是我國現代職業教育改革創新的必然要求，也是助推地方經濟高質量發展的有效路徑。在政校企合作育人過程中，盡管政府、學校、企業需要各司其職，同向發力，但職業院校更應當勇立政校企合作的潮頭，堅持為黨育人、為國育才，既要遵循職業教育法律法規和辦學治校的基本規律，建立和完善學校內部質量控制體系，又要克服“等靠要”的被動觀念，積極主動地對接地方政府和企業，不斷優化專業人才培養方案，確保職業教育改革創新的各項舉措都要與地方經濟高質量發展需求相向而行。