構建長三角優質高效的服務業新體系

文 / 張國云

共同推進現代服務業在長三角地區的協同發展，率先在全國構建優質高效的服務業新體系

把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革結合起來，加快構建優質高效的服務業新體系，推動服務業實現質的有效提升和量的合理增長。

2021年，長三角三省一市共同發布了服務業高質量發展的宣言，產生較好影響。2022年，長三角三省一市又共同發布了服務業高質量發展行動計劃，一張藍圖繪到底，把服務業高質量發展推向了一個新高潮。黨的二十大報告明確提出：“構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合”，使得新時代新階段服務業的發展有了更加清晰更加具體的發展方向。

經濟發展的進程必然伴隨著產業結構的演進升級，服務業加快發展是國民經濟發展到一定階段的一般規律。2013-2021年，我國服務業增加值年均增長7.4%，2021年服務業對經濟增長的貢獻率達54.9%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，租賃和商務服務業等現代服務業加速崛起，成為促進生產生活方式轉變、帶動產業轉型升級和協調發展的重要力量。那么，服務業高質量發展與構建優質高效的服務業新體系，到底是一種什么樣的關系？結合學習黨的二十大精神，筆者有幾點感悟。

正確把握對服務業高質量發展的認識

黨的二十大報告強調指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。”高質量發展是中國式現代化的本質要求，服務業高質量發展取得新突破是未來五年的主要目標任務之一。完成好這一目標任務，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革結合起來，加快構建優質高效的服務業新體系，推動服務業實現質的有效提升和量的合理增長。

從創新驅動和新動能培養角度出發轉換服務業動能，這是實現服務業高質量發展的關鍵。要更多依靠創新驅動，塑造更多發揮先發優勢的引領型服務業發展。一方面，培養高素質、創新型人才。另一方面，深化服務業供給側結構性改革，進一步降低制度性交易成本，厘清市場與政府的邊界，提升政務服務效能，堅決破除服務業企業“準入不準營、準入很難營”問題，大力激發市場主體活力。再一方面，加強知識產權保護和利用，通過將知識產權內化于自身工藝流程中，提升產品的科技含量。

怎樣構建優質高效的服務業新體系

正因為服務業已經成為支撐和拉動中國經濟發展的主動力，所以，黨的二十大報告首次提出，要構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。這其中，對服務業的要求是“優質高效”，制造業是“先進”的、農業是“現代”的，這既是對傳統一二三產業轉型升級的要求，也提出了一二三產業融合發展的高質量標準。構建優質高效的服務業新體系，是黨中央從全面建設社會主義現代化國家的高度作出的重大戰略部署，要求我們要充分發揮市場的主導作用和企業的主體作用，還要更好發揮政府作用。要把政府發揮作用的著力點放在深化體制改革、完善政策支持、創造良好環境上來，扎實推進優質高效的服務業體系建設，為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標奠定堅實的發展基礎。

對服務業的要求是“優質高效”，制造業是“先進”的、農業是“現代”的，這既是對傳統一二三產業轉型升級的要求，也提出了一二三產業融合發展的高質量標準。

優質高效應從兩個方面來把握：一方面通過優化服務業結構，使得高端化專業化生產性服務業、高品質多元化生活性服務業較快增長，占整個服務業的比重不斷提高。生產性服務業是與農業、制造業直接相關的配套服務業，貫穿于價值鏈的諸多增值環節，是一二三產業加速融合的引擎和介質。目前生產性服務業是浙江發展的短板和弱項，對此，要以產業升級需求為導向，通過剝離、轉型、升級三種模式著力提高生產性服務業的專業化和高端化。而生活性服務業與民生息息相關，是人民美好生活的直接體現。對此，需要積極推動生活性服務業向精細化和高品質轉變，形成便捷、智慧、安全的服務體系，擴大有效供給，增強消費預期，實現消費升級和產業升級互促共進。

另一方面，盡快提高服務業效率，重點提高增量資源配置效率、存量資源利用效率。從配置效率和利用效率角度出發提高服務業效率，這是實現服務業高質量發展的動力源泉。配置效率主要指要素的市場化配置效率，提高配置效率的關鍵在于加強要素的自由流動。利用效率主要指提高現有存量資源的利用效率，鼓勵企業之間通過資源轉讓、交易等方式，促進存量資源有效流動。

加快構建優質高效的服務業新體系

服務業高質量發展是管大的綜合層面的，而構建優質高效的服務業新體系是具體的操作層面的，兩者相互作用、相互依存，其本身也是經濟發展規律的必然要求。

服務業發展水平是衡量一個地區、一個城市經濟發展程度的重要指標。長三角地區是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在開啟全面建設社會主義現代化新征程和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位，該區域服務業合作發展的率先突破和高質量發展，對長三角地區提高經濟集聚度、區域連接性和政策協同效率，增強長三角地區服務業行業以及企業的創新能力和競爭能力，具有十分重要的意義，對全國城市群產業轉型和升級也具有重要的示范和引領作用。

伴隨著長三角一體化國家戰略的深入實施，長三角現代服務業迎來了高質量發展的戰略機遇期，而邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，長三角正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，亟需建設更加優質高效、充滿活力的現代化產業體系。其中，現代服務業具有高附加值、高技術等特點，在新一輪科技革命和產業革命深入推進背景下，加快發展現代服務業、提升現代服務業發展能級，有助于提高經濟運行質量和效益。

推動長三角現代服務業高質量發展，關鍵要提高服務供給對需求升級的適配性，使專業化生產性服務業、高品質生活性服務業較快增長，占整個服務業的比重不斷提高。我們要促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，促進研發、金融、物流、農村電商、信息技術等現代服務業繁榮發展、做大做強，從而實現制造業、農業中間投入成本有效降低、產品附加值大幅增加，提高全產業鏈綜合運行效率。與此同時，我們要促進生活性服務業向高品質和多樣化升級，聚焦居民消費升級需要，擴大健康、體育、文化等滿足居民身心健康需要的升級類服務業有效供給，助力提升百姓生活品質。

推動長三角現代服務業高質量發展，關鍵要提高服務供給對需求升級的適配性，使專業化生產性服務業、高品質生活性服務業較快增長，占整個服務業的比重不斷提高。

在這里，構建優質高效的服務業新體系，需要我們繼續向改革開放要動能，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力破除制約服務業高質量發展的深層次體制機制障礙，持續深化“放管服”改革，充分激發服務業企業創新創造潛能，大力培育服務業新產業、新業態、新模式，擴大服務業對外開放的廣度和深度，用好兩個市場、兩種資源，以高水平改革開放促進服務業高質量發展。

凡益之道，與時偕行。具體說，為推進長三角區域服務業高質量發展，加快構建優質高效的服務業新體系，至少要從七個方面努力。

路徑一：聚力結構升級優化，塑造具有國際影響力的優勢產業，做現代服務業高質量發展的引領者。推進長三角區域一體化發展，要緊扣“一體化”和“高質量”兩個主題，關鍵在于創新發展。要打破更多壁壘，打通更多流通要素融合發展。綜合實力強勁的上海、民營經濟發達的浙江、制造業強省江蘇以及科技強省及生態資源豐富的安徽，有著優質天然資源流動要素。要做服務業創新發展的踐行者和引領者，聚力結構升級優化，塑造具有國際影響力的優勢產業。要用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務，加快構建現代服務業新體系。

路徑二：構建深度融合的一體化區域服務業發展體系，優化長三角地區服務業發展制度環境。在三省一市現有的服務業發展政策基礎上，相互借鑒、求同存異、優勢互補，推動長三角地區服務業發展制度建設趨同化、一體化、標準化。堅持問題導向，結合區域實際，立足“十四五”發展，加快形成符合國際慣例、適應中國國情、滿足地方需求的服務業發展制度建設頂層設計，指導和推進長三角地區進一步深化服務業發展合作。推進服務業重點領域改革，有序放寬準入限制。對標CPTPP、DEPA等國際前沿經貿規則，推動服務貿易創新發展，提高服務業利用外資水平。構建深度融合的一體化區域服務業發展體系。

路徑三：發揮服務業聯盟的平臺作用，共推長三角現代服務業產、學、研、融互動合作新機制。長三角地區聚集了一大批學術科研機構和高校資源，同時也聚集了一大批優勢資本資源和投資群體。要發揮長三角服務業聯盟的綜合平臺作用，推動科技成果轉換以及投融資平臺的落地發展，加快實現現代服務業產、學、研、融一體化發展，促進金融資本與服務業有機結合，以融智、融資、融物、融服務，共推長三角現代服務業產、學、研、融互動合作新機制，全力支持服務業高質量發展。

路徑四：加快集聚融合發展，布局承載國家戰略和服務地方發展的項目平臺，提升賦能制造業的服務能力。推動長三角地區產業結構從全球價值鏈低端向中高端升級，需要圍繞培育標志型產業鏈和先進制造業產業集群，以制造業高端化發展和制造業“數字化”改造、服務型制造發展需求為引導，超常規開放式發展專業化、國際化、知識密集生產性服務業，以引領支撐制造業增強產業鏈韌性。加快自貿試驗區、國家自主創新示范區、國家物流樞紐等國字號項目平臺建設。共同建設跨區域的高端生產性服務業基地，打造高能級現代服務業創新發展區，加快形成以服務業+數字化為引領的現代服務業產業體系，不斷增強現代服務業對先進制造業的全產業鏈支撐，努力構建長三角地區服務業高質量發展新格局。

路徑五：推進數字化改革，形成創新突破和擴大開放的經驗成果，實現長三角地區現代服務業數字化躍升。立足數字技術創新推廣服務業新業態新模式，拓展服務業數字化場景應用，提出服務業數字化發展重點行業、重點區域、關鍵領域，著力構建新時代數字化服務產業新體系。推進生產性服務業數字化應用。加速生產性服務業數字化、專業化、規模化、高端化發展，推進數字技術、智能制造等技術在生產性服務業領域的全面應用，推進現代物流、金融服務、商務服務、人力資源服務等數字化轉型。凝煉生活性服務業數字化場景，重點發展智慧社區、遠程醫療、在線教育、智能交通、數字文旅等數字民生服務，提升公共服務消費水平。共同構筑服務業數字化重點平臺，聚焦“數字賦能”特征，構建數字化評價指標，強化平臺數字化場景應用，推廣數字化試點經驗，推進長三角地區服務業平臺數字化轉型。

路徑六：強化質量效益提升，培育具備核心競爭優勢和行業影響力的領軍企業。培育和建設具備核心競爭優勢和行業影響力的領軍企業和現代服務業示范基地，是推動服務業創新發展行之有效的舉措。要嚴格按照長三角現代服務業聯盟成立大會通過的《現代服務業示范基地的認定暫行辦法》要求，培育一批基礎條件好、增長潛力大、帶動作用強的金融、物流、商貿、航運、信息、旅游、文化創意、中介服務、家政、康養等服務領軍企業和園區。

路徑七：遴選長三角地區現代服務業創新案例，樹立長三角地區服務業企業轉型升級典范。發揮長三角地區的產業優勢，率先培育一批優質行業、創新引領突出的現代服務業示范企業，鼓勵和支持本地區現代服務業尤其是中小企業在轉型升級、數字化改革中的創新改革。

隨著政策支持體系進一步完善，長三角服務業發展將迎來更大市場和更多機遇，服務業質量和效率有望繼續提升，更加優質高效、結構合理、競爭力強、包容開放的服務業將繼續為經濟高質量發展提供更堅實支撐。滄海橫流顯砥柱，萬山磅礡看主峰。讓長三角三省一市攜起手來，共同推進現代服務業在長三角地區的協同發展，實現長三角地區在數字變革、創新引領和高質量發展中成為全國現代服務業先行示范發展的新高地，從而率先在全國構建優質高效的服務業新體系，創造長三角服務業更加燦爛的明天。

共同推進現代服務業在長三角地區的協同發展，實現長三角地區在數字變革、創新引領和高質量發展中成為全國現代服務業先行示范發展的新高地。