品讀精品年鑒 強化精品意識
——關于縣級綜合年鑒高質量發展的思考

尚竹英

（中共長治市委黨史研究室〔長治市地方志研究室〕，山西 長治 046000）

以“讀精品、用精品、編精品”為主題的“精品年鑒品讀季”活動是中國地方志指導小組貫徹落實習近平總書記“堅持以精品奉獻人民”的重要指示精神，推動全國年鑒高質量發展的重要舉措。各省、市、縣三級積極響應，迅速制定方案，投入到熱烈地讀用活動中。中共山西省委黨史研究院（山西省地方志研究院）印發《山西省“精品年鑒品讀季”活動實施方案》，號召全省大力推進新時代精品年鑒建設，強化精品意識，以精品年鑒帶動全省年鑒事業走上高質量發展道路，更好地服務于政治大局、經濟建設和社會發展。

作為長期從事年鑒編纂的工作者，我認真品讀了4部精品年鑒，用心領會精品年鑒的框架設置、編排特點、內容亮點以及重點突出地方特色的記述方法等等。對標精品，結合自己近年來編纂及閱讀縣級綜合年鑒的感受，對如何提升縣級綜合年鑒質量進行了深入思考，認為目前編纂水平較高的縣級綜合年鑒，如精品年鑒《孝義年鑒》，注重突出年度特點和地方特色，在編纂過程中精雕細琢，是縣級年鑒學習的榜樣。但這樣的縣級精品年鑒數量有限，相當一部分縣級綜合年鑒編纂不夠規范，內容質量不高，有效信息不足，其工具書的價值得不到有效發揮。縣級綜合年鑒作為省、市、縣三級綜合年鑒中基數最大的地方綜合年鑒，其編纂的規范與否和質量如何直接影響到全國地方綜合年鑒的整體發展水平。因此，認真學習精品年鑒，提升縣級綜合年鑒質量，成為當下的重要任務。

一、對標精品年鑒，探究縣級綜合年鑒存在的突出問題

全國精品年鑒《孝義年鑒》19年堅持不懈，圍繞質量提升這條主線，突出特色創新和深度挖掘有效信息，持續不斷地提升年鑒編纂水平。《孝義年鑒（2020）》更是在機構改革和脫貧攻堅的年度特色方面，在產業轉型、生態治理、民生協調、文化建設、城市品質等地方特色方面精鉆細研，終于打造成全國年鑒精品，有許多值得縣級年鑒學習和借鑒的經驗和做法。對標《孝義年鑒》，我認為縣級綜合年鑒存在以下突出問題。

（一）整體架構不夠全面，細節還需更加嚴謹

1.在地圖的規范使用上存在誤區。作為縣級地方綜合年鑒，在書前重要位置使用地圖（通常使用行政區劃圖）無疑是必不可少的一個要件。打開年鑒，看到行政區劃圖，讀者就對這部年鑒所記述的空間范圍及行政區劃一目了然。行政區劃圖的使用是一件非常嚴肅的事情，其位置、區劃界線、行政中心名稱及交通線必須準確無誤。所以，國務院2016年頒布的《地圖管理條例》及自然資源部2018年通過的部門規章《地圖審核管理規定》，對地圖的使用及審核流程都作出了詳細的規定和說明。

在行業規范方面，2018年初，中國地方志指導小組印發的《地方綜合年鑒編纂出版規定》明確：“地圖選用應遵守國家關于地圖管理的法規和有關規定、辦法，需經過有審核權的測繪地理信息行政主管部門審核，標注審圖號。”《山西省地方志綜合年鑒編纂出版規范》也有條款規定：“年鑒應有行政區域圖。地圖應由地圖測繪管理部門審定并標識審圖號。”

一些縣級綜合年鑒對地圖使用的相關條例、規章以及地方志行業在使用地圖時的規定、規范了解不夠。前幾年，多數縣級綜合年鑒沒有地圖，國務院印發地方志發展規劃綱要后，地方綜合年鑒不斷規范，不少縣區在綜合年鑒的書前增加了行政區劃圖，但仍存在地圖老化，多年使用一張地圖不更換；無審圖號，使用內部未經審核的地圖；還有繪制時間較新，審圖號卻年份久遠的情況。近兩年，縣區各鄉鎮行政區劃調整涉及面較廣，且調整較頻繁，一些縣區年鑒跟不上區劃調整的腳步，如某縣年鑒在內文中使用了新的鄉鎮區劃名稱，但書前地圖上卻是舊的區劃。以上種種現象，歸結為一個問題：縣級綜合年鑒在使用地圖時，對“地圖”這一要件的重視度提升了，注重了“有沒有”的問題，但對使用的“對不對”不夠嚴謹，走入了有個地圖即可的誤區；另外，對“年鑒應當選用與記述年度相對應的本地區行政區劃圖”的行業要求沒有明確了解。

2.框架設置以單位設類分目的痕跡較重，行業分工和科學分類的結合把握得不夠好，結構層次不夠清晰、存在上下級歸屬不當的情況。地方綜合年鑒的框架是指年鑒基本的結構體系，它是承載年鑒內容的主體結構，是年鑒的“骨架”“綱目”“基石”，不僅貫徹年鑒體例，而且框定年鑒內容，明確信息資料的歸屬和層次，體現一部年鑒的編輯思想、內容結構和特色形式。所以，年鑒的框架設置極其重要。設置框架要遵循全面系統、特色鮮明、穩中求變的原則，采用科學分類和社會分工相結合的方法進行設置。也就是其框架要涵蓋行政區域內盡量全面的內容，呈現豐富的資料，反映出地方特色。要結合本行政區域的實際情況及社會分工進行設計。框架一經確定，為保障其延續性，要做到在框架基本穩定的情況下，突出年度特點和變化。所以，要編輯好一部綜合年鑒，首要的任務就是深思熟慮后，多方參考學習，特別是要以“精品年鑒品讀季”為契機，仔細研讀精品，結合自身實際，設置出一個科學合理的年鑒框架。

部分縣級綜合年鑒對框架設置的重視度不夠，基于資料來源基本是各單位工作總結的情況，通常會按照黨政機關隸屬關系或經濟分工進行簡單羅列。如有的縣區存在按系統分類的問題，沒有按類編排，導致歸屬不當、類不領目、分類不清的情況。如在框架中設“黨務”“政務”等類目，“黨務”類目下設“組織工作”“宣傳工作”等；“政務”類目下設“人力資源和社會保障工作”“商務工作”“體育工作”等，基本按照行政系統進行編排，沒有按類設目，縮小了覆蓋面，資料擴展有限。雖然也增加“特載”“大事記”等年鑒的基本要素，但這樣的框架設置把綜合年鑒框定在了工作總結匯編的局促范圍，無法發揮其自然、政治、經濟、文化、社會全面涵蓋的功能。有的縣級綜合年鑒框架按類設目，設置類目、分目、條目的結構層次，但存在類目下一個分目，或分目下一個條目，結構支撐不足；或有的分目和類目標題一樣，出現層次不清、歸屬不當的問題。

3.附錄收錄范圍或因理解不當，收錄內容隨意。附錄是附于書后，便于查考、翻閱的資料，如年度內的重要文件、公告，法規條例及反映當年經濟社會發展的統計資料等。附錄附于書后并不是因為它不重要，恰恰相反，是因為它體現一年的重要發展指標、重要方向引領及重要條例、規章，使用頻率較高，為便于檢索，才把它放在了書后。

一些縣級綜合年鑒存在理解上的偏差，把“附錄”當成是配合前面內容的一個點綴性存在，內容隨意性較大。如有的縣級綜合年鑒把一些專文、先進集體和個人名單記進了“附錄”中；有的縣區沒有設“附錄”；有的縣區“附錄”下是文件目錄；有的縣區“附錄”收錄的是“藝文”等等。編者應充分認識到“附錄”是能反映一個地方一年來主要施政方向、重大政策發布、主要經濟運行發展情況的重要資料，是體現一部年鑒年度特點和地方特色的重要承載，要加以重視，收錄內容準確、恰當。

4.檢索工具不健全，發揮不了工具書的作用。綜合年鑒的定位是“一方之全史，一地之百科”，是一個行政區域內自然、政治、經濟、文化、社會等方面情況的年度性資料工具書。既然是工具書，要具有工具屬性，就和字典一樣，要發揮檢索、查閱的功用。完備的檢索系統是綜合年鑒的要件。綜合年鑒的檢索工具通常有目錄和索引兩種。目錄在顯示年鑒框架結構的同時，也有檢索條目的功用，索引則是更為重要的檢索工具，可通過搜索關鍵字詞或根據專項進行檢索。高質量的年鑒要求有不同種類的索引，除常規的主題索引外，還可以有圖片索引、表格索引、人名索引、地名索引、機構索引等等。如《上海年鑒》除主題索引外，還有資料索引、表格索引、卷首圖片索引、隨文圖片索引等等。

目前，在各縣級綜合年鑒中，缺少“索引”檢索工具的占比不小。有的縣區設置了索引，也僅是對目錄中的條目按照首字漢語拼音字母順序排列制作索引，索引的檢索功能發揮有限。編輯在編纂過程中，對索引制作的目的、要義沒有清晰的認識，比較盲目地追求形式的制作，不能讓使用者在大量豐富的資料中很方便、快捷地檢索到自己想要找的內容，使年鑒的功用大打折扣。

（二）綜合信息不足，記述深度不夠，動態信息記述不全面

1.編纂站位不高、視角不廣，綜合性信息貫穿全書的概述作用得不到發揮。 地方綜合年鑒的綜合信息主要有“綜述”“概述”“概貌”等。“綜述”是分目，“概述”是條目，通常“綜述”分目設置在類目之首，“概述”條目設置在分目之首，主要記述該行業、該系統、該部門全面情況，包括總體情況、主要業績、發展新動態及趨勢。通過總體概括、指標呈現等方式記述。這里所指的總體情況、主要指標、行業成績都是要站在一個行政區域的高度，涵蓋整個系統、行業或門類的總況，而不是僅指一個部門內部的信息。如教育是寫行政區域內整個教育系統有多少所學校、多少學生、多少教職員工，各類學校分布是怎樣的，教育教學水平如何，教育資源、經費分配怎樣等，而不是只寫教育局內部有多少職工、多少編制，受教育程度如何等。此例就充分體現了站位和視角的問題。地方綜合年鑒一定是以整個行政區域的站位和視角去記述才是符合規范的。且一部質量較好的年鑒，其綜合信息的篇幅要占到總篇幅的7%左右，才能足夠反映一地一業的總體情況。本市的縣級綜合年鑒中，對“概述”條目的記述把控程度參差不齊，有的“概述”條目記述較好，能夠概其行業（系統）全局情況；有的缺少“概述”條目；有的“概述”記了單位（部門）的內部信息；更有將工作總結第一段的口號式開頭作為“概述”條目的。以上各種情況在個別縣級綜合年鑒中時有出現，有的甚至貫穿整部年鑒。出現這種問題的原因有兩個方面：一是編輯對綜合信息“概述”條目是什么、怎么寫、發揮什么作用沒有充分的認識；二是稿件來源于工作總結，本身的視角就限于單位和部門，編輯對稿件又沒有提出準確的要求，直接將其用于年鑒。

另外，縣級綜合年鑒中“縣區概覽”或“縣區概貌”是全書的大“概述”，應反映整個縣區的基本信息及總體情況，應站在高位、打開視角、展現全貌。如基本情況應包括位置面積、建置沿革、地質地貌、水源特征、生物資源、礦產資源、交通條件、氣候特征、人口、民族、行政區劃、縣區名片等，年度信息包括國民經濟和社會發展情況、政治建設、精神文明建設、環境質量等。基本情況和年度信息是地方綜合年鑒綜合信息的內涵和外延的綜合要求，缺一不可，而且要簡明扼要地概括記述。有了這些綜合信息，讀者能獲取這一地域的基本信息和年度特點，對這一地域有個大致全面的了解。大部分的縣級綜合年鑒是近幾年才設置了“縣區概覽”這樣的類目，90%編纂不到位。如某縣級綜合年鑒“區情概覽”只設一分目“國民經濟和社會發展情況”，結構層次不符合框架設置要求，且體例也是條目體和原文載入混雜；某縣的“縣情概貌”類目下為統計公報原文及年度大事記。如此“縣區概貌”反映出了縣級綜合年鑒亟待解決其規范編纂的問題。

2.編輯思想得不到充分體現，內容邏輯性不強，機械使用規范。地方綜合年鑒是對收集到的一、二、三次文獻按照年鑒的框架、體例進行編輯整理，按照主編的意圖，根據年鑒的宗旨、性質和功用，充分采集信息資料，進行細選精編。在現實編纂過程中，縣級綜合年鑒收集資料渠道單一，通常來自各單位、部門，編者的思想體現本來就受限，再加之編輯在編纂過程中只注重編纂規范要求，對一些形式上的硬指標進行了機械性修正，如第三人稱、條目體例等，而對前后資料的把握、信息的總體融合度不夠，造成內容前后矛盾、邏輯性不強，重復性資料不能做到各有側重、相互印證，而是各管一塊，融通關聯性差。

3.內視信息較多,工作過程、經驗、做法及單位內部建設、隊伍培養等價值不大的信息收錄不少。綜合年鑒內容包含綜合信息和動態信息，動態信息是年鑒的主體內容，著重記述年度內方方面面的大事要聞，通常占全書總篇幅的50%以上。地方綜合年鑒要對各類信息進行最大限度的挖掘和提煉，盡可能把反映一地各行各業發展的信息和讀者需求的信息深入挖掘到最大化。在目前的縣級綜合年鑒中，存在動態信息質量不高、有效性差、內容膚淺、信息單一，甚至出現單位、部門內部事務等內視信息較多，局限于一般的工作回顧或日常事務，過分強調工作過程、經驗、做法，把調研、開會等內容全部羅列等現象，看不到年度發展特點，反映不出有價值的、有記載意義的線索或信息；統計數據單一，局限于部門本身，沒有站在全社會的角度來加以反映，達不到地方綜合年鑒的編纂要求和存史高度。

二、以精品年鑒為引領，規范化編纂是年鑒的發展方向

對于綜合年鑒編纂來說，規范適用于名詞、動詞的兩層含義：一是要有自上而下的行業發展規劃和編纂規范、條例、規定做保障；二是省、市、縣三級在編纂綜合年鑒的過程中，也要嚴格執行上級標準，使之規范化發展。2006年5月，國務院公布了《地方志工作條例》；2015年，國務院辦公廳發布《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》；中國地方志指導小組于2018年初印發了《地方綜合年鑒編纂出版規定》，2020年底又印發了《補充規定》。各省也相繼出臺了地方綜合年鑒編纂規范及細則，從上層規范制定上保障了地方綜合年鑒編纂有章可循。那么，如何做到規范化，也就是如何使綜合年鑒合于規范、合于標準，就成為編纂地方綜合年鑒的一大課題。

目前，省級年鑒都發展優良，年鑒編纂事業蒸蒸日上，涌現出一批特級精品年鑒。市級年鑒的規范化運行也走上了正軌，精品年鑒層出不窮。此次品讀的《連云港年鑒（2019）》《北京朝陽年鑒（2020）》《長沙年鑒（2020）》在規范化編纂上各具特點。數量最多的縣級綜合年鑒要向精品年鑒學習，以精品年鑒為引領，不斷走上規范化發展的軌道。

（一）提高認識是縣級綜合年鑒編纂規范化的前提

將年鑒編纂成為文化精品，使之成為記載、傳播先進文化的重要載體之一，充分發揮其為領導機關決策提供咨詢、為科研部門提供依據、為生產建設和科學研究提供信息、為對外開放充當媒介、為群眾生活提供指南的作用，是年鑒工作者的重要職責。作為綜合年鑒的主編、編輯，首先在思想上要足夠重視自己所從事的工作，要充分認識到我們所記錄的一字一句發揮的是決策參考、學術依據的權威性資料作用，要帶著對文字的敬畏之心完成年鑒的編纂工作。

縣級綜合年鑒的主編、編輯要在思想上摒棄“年鑒好編，有工作總結兜底”“年鑒就是照搬上級年鑒框架，填充縣區資料就可以”的思想。本著完成任務的心態去編纂年鑒，是無論如何都編纂不好的。主編是年鑒編纂出版工作的核心人物，擔負著年鑒整個生產過程的策劃、決斷、組織、統籌、管理甚至發行等方面的主要責任。框架設置是年鑒的靈魂，主編要擔負起科學設置年鑒框架的職責，最大限度地將全面的信息囊括在科學的框架之內。主編在組織編纂的過程中要學習精品年鑒框架設置的理念，并充分吸納有工作經驗的編輯的意見和建議，統籌規劃、組建一支精于業務、熟悉行業規范、編輯規范的精干編纂力量，沉下心來做這一項研究性工作。而不能像抓壯丁一樣，今天你編、明天他編，或干脆包干雇人編，抑或全單位鋪開打殲滅戰的方式編年鑒。作為編輯要有編纂年鑒所需的專業素養和擔當，雖承擔局部任務，但要關注到全局，做到信息不矛盾、不交叉，從不同的記述角度做到資料互相補充，緊緊圍繞編纂中心思想，做到所選資料信息準確、全面、真實、客觀。編輯在嚴格遵守規范的同時，也要靈活處理獨特信息，擴大條目有效信息容量，增強年鑒使用價值。

（二）設置科學合理的框架是縣級綜合年鑒編纂規范化的關鍵

“框架”是一個非常形象的用語，把綜合年鑒的結構層次用“框架”來命名，就是說年鑒的架構就像房子的四梁八柱一樣，要撐起足夠大的空間來容納豐富的資料信息。“海納百川，有容乃大”，這個框架必須有有力的支撐并且有足夠包容性，才能把一個行政區域內自然、政治、經濟、文化、社會等方方面面的情況全都裝在里面。

中國地方志指導小組印發的《地方綜合年鑒編纂出版規定》要求“年鑒框架應做到分類科學，層次清晰，領屬得當，編排有序”[1]陽曉儒.地方綜合年鑒規范化建設初探[J].史志學刊,2021,(6).。這就是說，地方綜合年鑒分類應盡量符合邏輯規律，同一層次分類標準盡可能一致，同一層次之間互相不兼容，做到分類合理；上一級要領屬下一級最少兩個以上的項目，構成足夠的支撐領屬關系，做到領屬得當；作為縣級綜合年鑒的框架設置還要突出本地特點，具有年度特色，并兼顧部門分工，使年鑒編纂易于操作。這些都必須以分類科學性作為基礎。否則，隨意編排必將造成信息系統的混亂。精品年鑒的框架以及上級年鑒的框架可以用來學習參考，但決不能照搬硬套，或者只講求形式上的像，而內容上空洞無序。一部優秀的縣級綜合年鑒的框架應設置專欄（包括特載、專文、專記等）、大事記、縣區概貌、百科（政治、經濟、文化、社會、生態等，分門別類地介紹年度基本情況和發展變化）、人物、統計資料、鄉鎮簡介、附錄、索引等欄目，其中百科是框架結構中的主體部分，百科的分類也自然成為框架設置的重頭戲，需要深入研究，做到分類科學合理。

（三）綜合信息、動態信息、輔助資料、檢索系統等四大支柱內容齊全、比例合理是縣級綜合年鑒編纂規范化的基本要求

地方綜合年鑒的四大支柱內容：綜合信息，如“縣（市）區概貌”“概況”或“綜述”部類；動態信息，是對各部門、各領域、各行業發展變化情況的反映；輔助資料，包括領導講話、專記專文、大事記、統計資料、法規文件、書目文摘、附錄等，特點是具有實用性和便覽性，是對主體內容的重要補充；檢索系統，一般由書前的分類目錄和書后的主題索引構成。年鑒界專家對多部地方綜合年鑒進行統計分析，提出一個參考數據，即這四部分的合理比例大約為綜合信息占7%，動態信息占56%，輔助資料占29%，檢索系統占8%。綜合信息、動態信息和輔助資料在年鑒中不可或缺，因為人們要了解一個地方的情況，總是由綜合到專項，從一般到具體。這樣的年鑒記述方式是符合人們的認識規律的。而檢索系統則是年鑒作為資料性工具書必備的工具。

縣級綜合年鑒編纂的過程中要對四大支柱的概念有清楚的了解，不能胡子眉毛一把抓，分不開綜合和專項，弄不清輔助資料有哪些，特別是作為工具書不制作索引。綜合信息要“概”而“全”。“概”就是簡約概括，“全”就是對應領域全年度基本情況和相關基礎信息基本涵蓋。綜合信息要與動態信息、輔助資料的專項記錄區分開來，它們是概括與具體、簡要與詳細的關系，即綜合信息指凡是對應領域基本情況、宏觀指標，涉及全局又十分重要的，對人們了解全面情況有幫助的信息，而動態信息、輔助資料是對綜合情況的具體展開。只有四大支柱內容齊全、比例合理，縣級綜合年鑒才能發揮好其存史、資政的功用。

三、向精品年鑒看齊，高質量發展是年鑒的生命線

到2020年底，全國的縣級綜合年鑒基本實現了一年一鑒、公開出版，完成了省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋的目標。想要使年鑒事業健康有序地長遠發展下去，必須向精品年鑒看齊，研究質量提升的方法和途徑，打造精品年鑒，帶動全國縣級年鑒質量提升。

（一）內容有用是地方綜合年鑒的生命所在

年鑒是工具書，是要供人使用查閱的。所以內容必須有用，所收集資料一定要有價值，并且準確、客觀、真實，也就是說，要去除冗余信息，增加有效信息量，提升年鑒的使用價值。確立“內容為王”的觀點，也就是一定要突出資料的價值。不論是傳統紙質媒體，還是信息網站等現代媒體都公認“內容為王”，內容決定信息的價值和傳播的效果，內容是媒體的核心競爭力。媒體融合也要抓住內容創新這個根本，以內容優勢贏得發展優勢。年鑒作為信息提供者、內容生產者，內容要“有用”，這是第一位的。

縣級綜合年鑒在收集資料時，就要擴大信息來源、增大信息量，深入挖掘行業領域線索。收集資料不建議有字數、篇幅的限制，要把詳盡到條目的框架發送給各領域，并強調資料的全面性，且在收到稿件后及時與供稿方溝通，補充年鑒框架中需要的相應資料。只有在大量信息的支持下，編輯才能從中抽絲剝繭、優中選優，提取有價值的信息。如果資料來源僅限于各行業（單位）的工作總結，來什么算什么，無用信息比重大，有的甚至支撐不起框架，或為支撐框架而拼湊信息，那么，年鑒內容無可查、可用的價值，也將失去延續發展的出路。

（二）展現形式的創新為地方綜合年鑒利用開辟新途徑

年鑒作為一門獨立的編纂學科，既具有資料性文獻和工具書的特點，同時也具備一般公開出版物的特點，是文化產品的一種，它的生存和發展必須要有一定的受眾，滿足閱讀者需求，除內容有用，發揮資料性功用，同時在展現形式上，也要緊跟時代要求，不斷創新，使之閱讀起來更活潑，使用起來更便捷。縣級綜合年鑒除在卷首設專題彩頁，直觀體現一年大事要聞、經濟發展及社會面貌外，還可在內文中插入一些與內容相契合的隨文圖片，增加可讀性。也可以在反映經濟發展的類目下，配合文字做一些柱形圖、折線圖、比例分析圖，使枯燥的數據看起來更直觀、對比性更強，多元化反映信息，加強年鑒開發利用。 此外，在版心的書眉、留白、圖注、表格乃至字體字號、彩色印刷等方面，都可有創新之舉，給人以視覺一新的感覺。

“精品年鑒品讀季”活動為年鑒編纂者指供了學習精品、使用精品、編纂精品的機會，為對照精品推進年鑒編纂工作提供了方法和經驗。縣級綜合年鑒作為省、市、縣三級地方綜合年鑒的出版大軍，要真正做到“讀精品、用精品、編精品”，在編纂質量上上一個大臺階，真正發揮好縣級綜合年鑒的資政、存史、教化功能，為新時代方志工作作出新貢獻。