淺談D鎮“五共”工作法參與鄉村發展的實踐邏輯

蔣平英

[摘要]在鄉村治理的實踐中，村民是推動鄉村發展與進步的主體，而村民主體地位的體現則是以民為中心。“五共”工作法是堅持從群眾中來到群眾中去的工作要求，發展依靠群眾、發展為了群眾，發展成果與群眾共享。D鎮在鄉村發展與治理中進行了運用，故而在順利推進工作的同時贏得了民心。本文分析了“五共”工作法在D鎮在鄉村治理邏輯，最后總結了“五共”工作法在D鎮運用的經驗啟示。

[關鍵詞]“五共”工作法；鄉村發展；實踐

一、問題提出

中國是一個以農業為主的國家，農業、農村、農民是關系國民經濟生活的重要因素，費孝通認為中國就是“一個個并存排列在諸多村子里的無數小農”組成的，而中國社會的經濟生活無不體現著農業性質。因此，鄉村的發展的本質還在于農民主體地位的體現，而鄉村的治理與發展則是關系著農民的根本利益。對于村的治理，則是鄉政府通過村一級的組織村民自治委員會保持對村寨的管理。到1998年《村民委員會組織法》頒布，村民委員會基層組織的自治性質以及鄉鎮政權對村民委員會的指導和管理得以確認，鄉鎮的行政管理和協調是村民委員會有序運行的基本前提和有效保障。而在許多鄉村的發展和治理實踐中，存在著政府主導，農民主體地位不明顯的情況，這影響著整個鄉村的治理，甚至是阻礙了村民自身發展。因此，在鄉村治理中，提高村民個體的內生發展機制和村民的主體地位的體現是鄉村發展首先考慮的因素。而“五共”工作法在鄉村治理和發展的運用就是很好的體現了村民主體地位，同時也是提高村民內生發展的重要方法。“五共”工作法中的共商、共識、共建、共享、共擔，是互為聯系相互依存、相互貫通、不可分割，互為支撐。共商就是注重傾聽民意，吸納民愿，同群眾一道商量發展規劃，是“五共”工作法的基礎，沒有共商，就不可能有共識；共識，就是在共商的基礎上，與群眾達成一致意見和發展思路。”D鎮在對G村更好的治理以及發展過程中，充分應用了“五共”工作法，把村民的利益放在發展和治理的首位，并對村級可經營性資源評估作價。首先建立村級資金、資產、資源管理制度，確保G村農村集體“三資”管理的制度化、規范化建設。為抓好D鎮G村黨建扶貧示范村工作，D鎮黨委明確由領頭領導，G村包村干部和村干部配合，對全村可經營性“資金、資源、資產”進行清理，核查、統計、整合。其次是開展G村可經營性資源、資產評估作價和確權等工作，為鎮政府直接了解G村情況提供了依據，也為下步招商引資奠定了基礎。

二、D鎮運用“五共”工作法的實踐邏輯

黨的十八屆五中全會提出了堅持以人民為中心的發展思想，這說明了人們在發展過程中的主體地位，人民是歷史的創造者和社會發展的主體力量，D鎮在推動鄉村發展的過程中，做到發展靠人民，勞動成果與民共享。

（一）與群眾共商，建立群眾與鎮村干部互信

D鎮G村轄10個村民組847戶3831人，全村精準扶貧建檔立卡貧困戶177戶671人。發展產業脫貧致富成為全村貧困戶的共同愿望，但是在前幾年發展產業失敗后，對政府的信任度很低。D鎮政府引進一家農業開發公司到G村投資種植五千畝無患子，按照1：4：5的比例進行分成，實現發展產業的同時投資方、群眾和村級集體三方共贏。G村駐村干部、包村干部和村干部決定采用共商，聽取群眾意見，轉變鎮村干部傳統管理職能向服務職能轉變。充分發揮群眾主題作用，共商產業發展規劃，激發群眾內生動力，積極引導群眾參與共建。經過三次共商會，群眾了解了項目運作的整個過程，對發展產業脫貧重拾信心，對鎮村干部重拾信心。

（二）與群眾共識，變要我參與為我要參與

共商目的是要達成共識，在鄉村發展中，群眾的內生動力是關鍵，只有破除“等靠要”思想。用共商達成共識，在實現共識的過程中當好群眾的引路人，當好貧困戶的聯絡員，搭建好群眾與政府之間的橋梁，與群眾開“院壩會”、“家庭會”等方式宣傳政策，在服務群眾，幫助貧困戶脫貧工作中，與群眾達成一致意見和發展思路，形成發展思想共商，推進脫貧工作。D鎮G村農貿市場一直是馬路市場，經過駐村干部、村干部共同努力與群眾共商，在與群眾達成共識以后，立即啟動與D鎮A公司達成協議，由公司投資修建G村農貿市場，在建設過程中積極與群眾召開共商會，目前G村農貿市場已經建成投入使用。

（三）與群眾共建，在共建中建立互信

共建就是把共商、共識中中征求到的群眾意愿，變成一個個實實在在的項目，讓群眾在發展產業中與鎮村干部產生密切聯系，為鄉村的發展治理的工作奠定基礎。D鎮G村在發展產業中，通過村級公司運作，由村級公司向群眾流轉土地，群眾以土地入股的方式參與經營，營收收入按照土地入股份額進行分成，最終實現村民以土地資源入股實現股東化，把群眾納入產業發展中，引導群眾參與項目建設，變干部干、群眾看為干部群眾一起干。在實實在在發展產業中，引導群眾轉變依賴思想。

（四）與群眾共享，提高群眾生活水平

D鎮鄉村發展過程中，通過與群眾共商、共識、共建最后共享發展成果。G村利用村級公司平臺，實現村莊公司化，利用好村級公司的平臺作用，由村級公司從群眾手中進行土地流轉，群眾可以選擇以土地入股的方式加入公司營運，從而實現村民、村級集體經濟增收全面增倍，進一步提升群眾收入水平。例如D鎮四季紅中草藥種植產業，除了群眾以土地入股的方式進行經營，還可以到種植基地務工，實現收入“雙漲”，群眾在發展產業中共享收入增加，鎮村在產業發展中完成脫貧攻堅工作，鎮村干部實現共享發展成果。

（五）與群眾共擔，責任均攤

D鎮開展共商之初就把發展產業的風險告知群眾，進一步強化群眾的責任意識，變要我發展為我要發展。在發展無患子產業上，在與群眾共商時，將公司、農戶、村級公司的責任明確，告知群眾可能存在的風險，讓群眾在發展產業上自覺承擔防火等義務，提高群眾保護發展成果的主動性。

三、D鎮“五共”工作法運用的經驗啟示

D鎮積極探索村級發展道路，在發展與治理鄉村的過程中，運用“五共”工作法，這既保證了村民的主體地位，又為提高了村民的內生發展動力。D鎮首先是轉變服務職能，實現村支平臺化。D鎮以打造G村“五共”為契機，實現村支傳統管理職能向服務村級經濟社會發展轉變，搭建好村級招商引資和產業發展平臺，為下一步以村級經濟為走向市場做好準備。其次是實現村莊公司化，以G村為試點，成立了G村農業綜合開發公司，以公司作為全村產業發展平臺。再次是實現村民股東化，通過村級公司運作，由村級公司向群眾流轉土地，群眾以土地入股的方式參與經營，營收收入按照土地入股份額進行分成，最終實現村民以土地資源入股實現股東化。最后是實現村務社會化，D鎮G村將村內衛生整治等村務向社會購買服務，逐漸讓村支兩委管理全局的思想轉變，全身心投入到脫貧攻堅工作中。