黃河流域城鄉融合發展水平測度研究

□文/李晨晨

（西安財經大學統計學院 陜西·西安）

［提要］ 城鄉融合發展是實施鄉村振興的核心之一。本文基于鄉村振興視角，結合城鄉融合發展戰略，從城鄉產業經濟、生態宜居、生活富裕、社會發展等4 個維度出發，構建城鄉融合發展綜合評價指標體系，對黃河流域34 個城市城鄉融合發展水平進行評價。研究發現：黃河流域34 個城市城鄉差距在不斷縮小，且黃河下游城市城鄉融合水平整體高于黃河中游和上游。從推動經濟發展、完善基礎設施和公共服務建設、改善生態環境等方面提出相關建議。

一、文獻述評

黃河流域是我國重要的農業區、經濟區。長期以來，困擾黃河流域的主要問題包括人地矛盾、水資源緊張、環境污染、水土流失、區域發展不均衡、城鄉二元結構等，致使黃河上游和中游一些農村地區農業發展滯后，產業模式陳舊；農村基礎設施不足，環境衛生條件較差，垃圾污染物處理能力較弱；農民普遍收入較低，生活水平有待提高。

隨著我國城鎮化快速發展，農村社會向城市社會的轉型將進一步擴大。但城鄉二元結構已然成為國民經濟發展的桎梏，城鄉矛盾已然成為當前最尖銳的矛盾，嚴重阻礙我國經濟體制改革的深入與社會和諧進步。這是當前我國經濟社會發展中最大的結構性問題，不僅是農業農村發展問題，也包括整體經濟體的發展是否均衡，特別是城鄉能否融合發展的問題。在城鄉轉型的新背景下，城鄉融合發展既是解決我國城鄉差距問題的根本途徑，也是實踐鄉村振興戰略的必要條件。

國外學者對城鄉關系的研究較早，從空想社會主義至今，城鄉發展問題得到了西方學者的廣泛關注。但前期的研究都偏向于城市，直到20 世紀末，關于鄉村的研究逐漸增多，總體來看，現有研究并沒有形成一個成熟、系統的城鄉一體化發展理論體系，但對我國當前的城鄉一體化實踐依然具有重要的參考和借鑒價值。國內研究基本圍繞馬克思、恩格斯的城鄉融合思想以及當代政府的城鄉關系政策為理論背景，以結合中國國情為特點來進行研究。部分研究內容涉及城鄉關系的演變歷史、城鄉融合發展的現狀以及其存在的問題、產生的模式，實證研究則多以構建指標體系計算協調度為研究方法，也有部分學者研究城鄉融合的影響因素。國內研究定量研究較為豐富，但是緊密結合當下時代背景針對黃河流域城鄉融合研究的文獻較少。

二、城鄉融合指標體系構建

（一）指標體系確立。城鄉融合發展包括城鄉經濟、基礎設施建設、公共服務、生態環境多方面的融合，它并非是要消除城鄉之間的差別，而是要使兩者之間互相滲透、緊密聯系、功能互補。在鄉村振興背景下，選取的城鄉融合發展指標應能反映鄉村振興的總目標，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕”。所以，在選取評價指標時，本文緊緊圍繞鄉村振興戰略，綜合考慮城鄉經濟、產業發展、社會、生態環境等多方面。

本文結合現有理論研究，基于鄉村振興背景，遵循數據的可獲取性、客觀性、代表性、可操作性等原則，構建從產業經濟、生態宜居、生活富裕、社會發展四個維度包含24 個具體指標的城鄉融合發展水平評價指標體系，如表1 所示。（表1）

表1 黃河流域城鄉融合發展水平指標體系一覽表

該指標體系在已有城鄉融合發展水平研究的基礎上進行梳理，結合黃河流域城市特色和具體情況進行選定。其中，城鎮化率（X1）是反映區域經濟發展程度的重要標志；第三產業占GDP 比重（X2）反映城鎮化進程以及產業結構水平；人均固定資產投資（X3）和城鄉人均社會消費品零售額之比（X6）反映城鄉居民的富裕程度和生活水平；人均GDP（X4）和人均地方財政一般預算收入（X5）可以衡量該地區的城鄉經濟發展狀況居民收入能力和水平；環保支出占財政支出比重（X7）、建成區綠化覆蓋率（X8）、污水處理率（X9）和二氧化硫排放量（X10）可以反映城市生態環境和治理效果，以及宜居程度；一般公共服務支出占財政支出比（X11）可以反映政府在城鄉融合方面做出的努力；公路網密度（X12）和人均郵電業務量（X13）可以反映城市的交通運輸發展狀況以及城鄉融合發展的水平；每萬人擁有衛生機構床位數（X14）可以反映城鄉公共衛生服務的發展水平；農業機械總動力（X15）和農林牧漁業總產值（X16）反映了現代農業發展水平和農業農村現代化程度；城鄉人均教育文化娛樂服務支出之比（X17）反映城鄉居民對文化教育重視程度的差異；城鄉人均醫療保障支出之比（X18）反映城鄉居民在健康保障方面重視程度的差異；城鎮登記失業率（X19）和社保支出占財政支出比重（X21）反映城鄉就業情況和社會保障狀況；農林水事務支出占財政支出的比重（X20）反映了政府對農村發展的支持力度；城鄉人均可支配收入之比（X22）反映現代化發展的經濟成果是否在城鄉居民之間合理分配；城鄉恩格爾系數之比（X23）反映了城鄉居民消費結構優化程度；城鄉人均消費支出之比（X24）反映城鄉居民在生活質量上的差距。

（二）數據來源及數據處理。指標所需數據取自2010～2020 年《中國統計年鑒》、34 個城市的統計年鑒、《中國城市統計年鑒》《中國農村統計年鑒》《中國區域經濟統計年鑒》《中國城鄉統計年鑒》，以及中國經濟與社會發展統計數據庫及國家統計局公布的數據，部分缺失數據采用均值法和線性插值法填補，數據來源可靠。

在對指標進行融合度測評前，要先對數據進行正向化處理和無量綱化處理。指標體系中，正向指標越大，對城鄉融合發展水平的影響越大，逆向指標越大，則對城鄉融合發展水平的影響越小，因此在分析前，要先對逆向指標進行正向化處理。在這基礎上，因為每個指標的度量單位存在差異，因此還要對數據進行標準化處理。

三、研究方法

當前評價指標體系權重的確定大致分為兩類：一是主觀賦權法，主要取決于專家水平和決策者的意向，評價結果有較大的主觀性；二是客觀賦權法，即根據各指標間的相關關系或指標之間的差異來確定權重。其又以主成分法和熵值法為主，但主成分法在提取主成分時會造成一定的信息損失，因此本文選擇熵值法對指標進行賦權。計算出各指標權重后，最終計算得到黃河流域34 個城市城鄉融合發展水平綜合得分，如表2 所示。（表2）

表2 黃河流域城鄉融合發展水平綜合評價得分一覽表

四、城鄉融合發展水平測度

由表2 可以看出，在2010～2019 年10 年間城鄉融合發展過程中，黃河流域34 個城市的城鄉融合水平在逐年增強，城鄉關系在不斷改善。一些城市如寶雞、洛陽、三門峽、蘭州、西寧、聊城等城鄉融合發展水平有顯著提高，從2010 年的0.5 分左右提升到2.5 分左右，說明這些城市在這10 年間對城鄉融合發展的關注度較高，實施力度較強，城鄉差距在不斷縮小。

本文根據黃河流域范圍把文中34 個城市劃分為黃河上中下游城市。黃河上游城市主要包括青海、內蒙古、寧夏和甘肅的部分城市，其中有西寧、蘭州、銀川、包頭、定西、呼和浩特和鄂爾多斯。黃河下游城市主要包括山東和河南大部分城市，其中有淄博、青島、濱州、東營、濰坊、菏澤、濟寧、泰安、濟南、聊城、德州、濮陽、鄭州、新鄉、開封和安陽等城市。黃河中游城市包括陜西省、山西省和河南省個別城市，其中有太原、西安、忻州、寶雞、運城、榆林、臨汾、晉城、晉中、洛陽和三門峽市。由表2 繪制黃河流域34 個城市按照黃河上中下游劃分的城鄉融合發展水平綜合得分趨勢圖，如圖1、圖2、圖3 所示。（圖1、圖2、圖3）

圖1 黃河流域上游城市城鄉融合發展水平統計圖

圖2 黃河流域中游城市城鄉融合發展水平統計圖

圖3 黃河流域下游城市城鄉融合發展水平統計圖

由圖1 可以看出，黃河流域上游城市城鄉融合發展趨勢呈波動式上升狀態，每個城市之間的差距比較明顯，城鄉發展不平衡不協調的矛盾依然比較突出。其中，西寧市的發展速度最快，綜合得分從0.6353上升到2.345；鄂爾多斯市的變化幅度起伏較明顯，可能是因為經濟發展稟賦不足，基礎薄弱，城鄉融合發展不夠穩定。

由圖2 可以看出，黃河流域中游城市城鄉融合發展一直呈穩定上升狀態。其中，寶雞市變化最大，從2010 年的得分0.5149 最后一名上升到2019 年得分2.6239 第一名，說明寶雞市城鄉融合發展體制機制和政策體系比較健全，運城市在2010～2019 年間一直處于最后一名，有可能是農村發展的支持水平不夠，導致城鄉差距無法快速縮小。

由圖3 可以看出，黃河流域下游城市城鄉融合發展基本呈穩步上升狀態。其中，2012～2016 年發展浮動較大，可能是由于在國家實施城鄉一體化（2012～2017 年）等一系列戰略部署下城鄉發展水平不斷提高，與此同時城鄉之間的差距也得到一定的緩解，兩者共同作用下使城鄉融合發展水平呈現波動中上升的趨勢，且城市之間差異明顯。

由表2 繪制黃河流域34 個城市按照黃河上中下游劃分的城鄉融合發展水平綜合得分趨勢圖，如圖4 所示。（圖4）

圖4 黃河流域上、中、下游城鄉融合發展趨勢圖

由圖4 可以看出，黃河下游城市城鄉融合水平整體高于黃河中游和上游城市。下游城市的城市現代化發展和經濟發展速度較快，城市的輻射帶動能力也較強，因此這些城市的城鄉融合發展水平較高。黃河上游的城鄉融合水平在2010～2017 年較高于黃河中游。2018 年以后，中游城市的城鄉融合綜合得分明顯超過上游城市。上游城市的城鄉融合在前期的發展速度明顯較快，有可能是因為這些地區的城鄉差距本來較大，相較其他差距小的地區發展速度有一定的優勢。在后期所有城市發展速度都緩慢增長趨于平緩時，中游城市的背景優勢逐漸體現出來，這些地區地理位置優于上游地區城市，交通便利，經濟較發達，農業現代化水平較高，對周邊的輻射帶動能力也更高。

五、黃河流域城鄉融合發展建議

（一）推動經濟發展。促進經濟發展需要“牽引力”，應加大對農村的資產投資，發揮政府投資的拉動作用。進一步推進農業現代化建設，不斷探索農業農村新的價值和功能，因地制宜。還應將城市人口適當引導至農村，更有助于全社會釋放創業潛力，提高效能，促進整體創業率提升，帶動農村產業經濟發展，縮小城市與農村之間的差距。

（二）完善基礎設施和公共服務建設。改善農村交通環境，保證能夠日常出行，為農村經濟發展奠定一定的基礎。不斷完善農村醫療保健體系，進一步解決農村教育存在的問題，促進社會保障體系的發展，持續推動城鄉公共服務均等化，弱化農民與市民的異質性、強化同質性，使得城鄉融為一體，協同發力。

（三）改善生態環境。在城鄉融合的過程中，還應加強生態環境建設，城鄉之間應共同注重對環境的保護，優化城鄉居民生活的自然環境。城市應該加強對工業污染的治理，進一步考慮規劃對工業產業的布局；農村應該加強對居民對普及安全飲用水、生活垃圾無公害處理等相關環保意識，不能以發展經濟為由破壞生態環境；政府也應加大財政對環保的支出。