中俄邊貿合作現(xiàn)狀和優(yōu)化策略

朱萌萌 林子華

[摘要] 邊境經(jīng)貿合作在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的作用不容忽視。中俄邊貿合作總體呈向好趨勢，同時也存在市場容量小、合作層次低、設施聯(lián)通不暢、產業(yè)結構失衡等問題。人口問題、俄邊境居民購買力弱、產業(yè)結構轉型升級難度大等，是制約中俄邊貿合作發(fā)展壯大的主要原因。應制定相關優(yōu)惠政策，促進中俄邊貿合作向更深層次、更高階段發(fā)展，尋求兩地邊貿新增長點，拓寬邊境地區(qū)經(jīng)貿合作領域，優(yōu)化邊境地區(qū)產業(yè)結構布局，推進中俄邊貿合作高質量發(fā)展。

[關鍵詞]中俄邊境地區(qū) ? 經(jīng)貿合作 ? 高質量發(fā)展

[中圖分類號] F742 ? ? [文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2022）0097-07

[基金項目] 國家社會科學基金項目：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)背景下企業(yè)技術創(chuàng)新路徑演化研究（16BGL039）。

[作者簡介] 朱萌萌，福建師范大學經(jīng)濟學院博士研究生，研究方向：經(jīng)濟全球化、對外開放;林子華，福建師范大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師，研究方向：市場經(jīng)濟理論、企業(yè)經(jīng)濟。

邊境經(jīng)貿合作是中俄經(jīng)貿合作的重要內容，也是“一帶一盟”戰(zhàn)略對接合作的前沿陣地。中俄邊貿合作高質量發(fā)展，既是興邊富民的內在要求，更是推動中俄關系穩(wěn)定健康發(fā)展的題中之義。

一、中俄邊境經(jīng)貿合作發(fā)展現(xiàn)狀

及面臨的瓶頸

“一帶一路”倡議提出以來，中俄邊境經(jīng)貿往來日漸頻繁，經(jīng)濟貿易各領域發(fā)展呈現(xiàn)不斷向好趨勢。

一是邊境貿易量增勢顯著。2018年中俄雙邊貿易額首次突破1000億美元，隨著中俄貿易的不斷增長，中俄邊境貿易也呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，即便新冠疫情引發(fā)全球貿易大幅萎縮，中俄邊貿合作仍保持逆勢增長。2021年上半年，黑龍江對俄進出口總值全國排名第一，達到94.2億美元，占同期該省外貿總值的64.4%。其中，對俄出口7.3億美元，增長6.5%;自俄進口86.8億美元，增長19.5%。同時，據(jù)俄方統(tǒng)計，2021年上半年，俄遠東地區(qū)對華貿易增長24%;中方有58個項目入駐遠東跨越式發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港，中方繼續(xù)保持俄遠東地區(qū)第一大貿易伙伴國和第一大外資來源國地位。

二是邊境園區(qū)合作發(fā)展迅速。境內外園區(qū)合作是中俄邊貿合作的重要形式。國家先后在黑龍江邊境地區(qū)批準設立綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)、綏芬河綜合保稅區(qū)、黑河保稅物流中心（B型）、牡丹江保稅物流中心（B型），推進建設了黑河、綏芬河兩個國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，在邊境口岸市縣相繼批準設立了東寧、黑河、綏芬河、同江、蘿北、撫遠、虎林、密山、饒河、遜克10個中俄邊民互市貿易區(qū)。另外，中方在俄方境內建設了16個對俄經(jīng)貿合作區(qū)，其中，俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿合作區(qū)、中俄農業(yè)產業(yè)合作區(qū)、俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿合作區(qū)為國家級對俄境外經(jīng)貿合作區(qū)，還有5個境外園區(qū)被納入俄羅斯跨越式發(fā)展區(qū)并享受俄方優(yōu)惠政策。

三是邊境基礎設施項目合作進展巨大。在“一帶一盟”合作框架下，中俄邊境眾多基礎設施合作項目取得重大進展。其中，中俄黑龍江大橋、同江中俄跨江鐵路大橋、“濱海1號”“濱海2號”國際交通走廊，以及黑河—布拉戈維申斯克跨境索道等中俄跨境交通基礎設施項目基本完工并即將投入使用。此外，一批有牽動性的基礎設施投資合作大項目也取得積極進展，如阿穆爾州60萬噸水泥廠項目、俄外貝加爾阿瑪扎爾林漿一體化項目、夢蘭星河阿穆爾—黑河邊境油品儲運與煉化綜合體項目、中俄原油管道二線工程項目等。

四是邊境跨境電子商務合作迅速擴大。近年來，中俄在跨境電子商務領域展開了全方位的深度合作，成為新時期推動中俄兩國經(jīng)濟合作的新亮點和促進兩國貿易創(chuàng)新發(fā)展的新動力。隨著“一帶一路”建設的不斷推進，東北沿邊地區(qū)在對俄地緣交通上的優(yōu)勢，吸引了大批跨境電商入駐，促使中俄跨境電商蓬勃發(fā)展。利用地域優(yōu)勢，東北邊境地區(qū)通過加強電子商務軟件開發(fā)和硬件設施建設，加大對俄市場的開發(fā)與投入力度，完善對俄跨境物流通道建設，力求針對俄羅斯客戶提供更加優(yōu)質和便捷高效的服務，使得對俄邊境進出口業(yè)務持續(xù)增長。尤其是滿洲里、黑河、綏芬河等中俄重要邊境口岸城市在對俄跨境電商平臺建設、通關服務、跨境電子商務交易量等方面發(fā)展勢頭強勁。

五是邊境地區(qū)跨境旅游蓬勃發(fā)展。以黑龍江為例，每年通過黑龍江各邊境口岸來華和赴俄游客數(shù)量占全國來華和赴俄游客總數(shù)的一半左右。黑龍江各邊境城市依據(jù)自身優(yōu)勢，發(fā)展起獨具特色的邊境旅游。黑龍江黑河口岸自恢復開通以來，累計實現(xiàn)運輸出入境旅客近2000萬人次，僅2019年黑河邊境旅游出入境人數(shù)就達102萬人次，同比增長16%，邊境旅游收入17.8億元，增長16%，極大地促進了邊境地區(qū)住宿、餐飲等服務行業(yè)的快速發(fā)展。

盡管中俄邊貿合作經(jīng)過幾十年的發(fā)展取得了顯著成績，但合作的規(guī)模、領域、質量等，仍面臨不少發(fā)展瓶頸。

1. 市場容量小。人口是決定地區(qū)市場容量的重要因素之一，人口數(shù)量多、人口密度大的地區(qū)往往具備專業(yè)化的分工條件和一定的市場規(guī)模優(yōu)勢，在工業(yè)化的初始階段就能取得制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。然而，中俄邊境地區(qū)無論是俄方還是中方都不具備人口規(guī)模優(yōu)勢。以中俄邊境線上規(guī)模最大的對應城市黑龍江省黑河市與俄阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市的人口數(shù)量為例，2019年布拉戈維申斯克市區(qū)人口22.5萬人，黑河市城區(qū)人口14.8萬人①。2020年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，中國東北地區(qū)的人均可支配收入僅次于東部地區(qū)，東北及其邊境地區(qū)居民購買力并不弱。反觀俄邊境地區(qū)，據(jù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)，俄羅斯居民總體收入與可支配的實際現(xiàn)金收入自2013年后出現(xiàn)明顯下降，且基尼系數(shù)不斷增大，達到0.4以上，居民收入差距逐步擴大尤其體現(xiàn)在地域之間。以俄邊境相對發(fā)達的阿穆爾州為例，其居民人均收入還未達到全俄與遠東聯(lián)邦區(qū)的平均水平。不僅如此，俄邊境地區(qū)商品價格相對較高，生活成本較大，由此更加削弱了邊境居民的購買意愿與購買力。

2. 經(jīng)貿合作層次低。主要表現(xiàn)在貿易結構以低附加值產品為主。中國駐哈巴羅夫斯克總領館資料顯示，2019年中國與俄遠東貿易額104.7億美元，中方從遠東主要進口礦物燃料、石油及制品、水產品、木材及制品等;向遠東出口機械、機電設備及零件、蔬菜、塑料及制品等，加工程度較低的原材料產品占雙方貿易結構的主導地位。此外，多個對俄邊境口岸數(shù)據(jù)也顯示，中方對俄進口商品主要以原油、原木、煤、鐵等資源密集型產品為主，出口商品以服裝、農副產品、鞋帽等勞動密集型產品為主，中俄邊貿合作規(guī)模不盡如人意。

3. 產業(yè)結構制約邊貿合作發(fā)展壯大。歷史上俄羅斯遠東和中國東北地區(qū)都曾是本國重要的重工業(yè)基地，由此形成了兩地相似但不同的畸重畸輕的產業(yè)結構。俄遠東地區(qū)在蘇聯(lián)時期是國家重要的工業(yè)基地和能源生產基地，長期以重工業(yè)為產業(yè)布局重點，導致遠東地區(qū)的農業(yè)、輕工業(yè)和食品加工業(yè)發(fā)展一直較為落后。毗鄰中國的五個邊境聯(lián)邦主體當前也呈現(xiàn)出“三二一”的產業(yè)結構模式①。從相關數(shù)據(jù)看，這五地看似發(fā)達的第三產業(yè)事實上是以第一、第二產業(yè)的衰退為發(fā)展前提的，具有非常強的被動性，這種被動實現(xiàn)的產業(yè)結構調整與遠東經(jīng)濟社會發(fā)展的內在要求是相背離的。另外，這五地也存在制造業(yè)、金融業(yè)占比過低等發(fā)展短板。東北地區(qū)自中華人民共和國成立以來一直優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，形成了以能源、資源產業(yè)、石化工業(yè)以及裝備制造業(yè)為主導產業(yè)的“重型”工業(yè)結構。與俄毗鄰的中方主要邊境城市表現(xiàn)出“非重型”的產業(yè)結構失衡。其中，黑河產業(yè)結構多年呈“一三二”模式，第二產業(yè)發(fā)展極為落后;綏芬河與滿洲里產業(yè)結構相似，主要以第三產業(yè)為主，占比均超過70%;琿春第二產業(yè)占比超過65%，第三產業(yè)發(fā)展落后②。產業(yè)結構畸形還引發(fā)了東北勞動力結構性短缺與勞動力結構性失業(yè)的雙重矛盾，這也是造成人口外流的關鍵因素。

4. 基礎設施聯(lián)通不暢。俄遠東聯(lián)邦區(qū)的交通基礎設施現(xiàn)代化程度較差，制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高。與中國毗鄰的五個俄邊境聯(lián)邦主體③雖然區(qū)內鐵路、公路網(wǎng)密度高于遠東平均水平，且有相對發(fā)達的航空和海洋運輸，但都存在建設年代久遠、交通事故率高、運力不足、運輸成本高等問題。與俄遠東相比，東北地區(qū)的交通基礎設施現(xiàn)代化程度較高，交通發(fā)達，對外聯(lián)系便利，但沿邊地區(qū)運輸業(yè)也存在發(fā)展能力不強、配套設施不健全、運輸效率不高等問題。不過中方邊境交通狀況基本能夠滿足中俄邊境經(jīng)貿往來的需要，而俄邊境交通由于很難形成有效的綜合交通運輸體系，因此與中國的交通運輸網(wǎng)無法實現(xiàn)有效對接，影響了中俄邊境的過境運輸能力。

二、中俄邊貿合作發(fā)展瓶頸的原因探析

1. 人口問題成為市場容量小的重要因素。中俄邊境地區(qū)并存的人口問題包括：低生育率、高人口流失率以及人口老齡化。2019年東三省總和生育率只有0.7，遠低于2.1的人口更替生育率，為全球最低水平。其中黑龍江的出生率僅為全國平均值的一半，為全國最低水平。邊境數(shù)據(jù)以中俄邊境中方唯一的地級市黑河為例，2019年黑河人口出生率3.9‰，又低于黑龍江省5.73‰的平均水平。東三省不僅“少子”還“多老”，人口老齡化直接造成社會消費的萎縮，拉低整體購買力水平。相對于低生育率與老齡化，人口流失是東三省面臨的又一嚴重的人口問題。黑河2020年全區(qū)人口總數(shù)128.6萬人，較2010年減少了近39萬人。在外流人口中大部分是高校畢業(yè)生和青壯年勞動力，2014—2018年黑龍江高校畢業(yè)生到省外就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的人數(shù)達25.17萬人，平均每年流出5.03萬人，而高考生源地為黑龍江的外省高校畢業(yè)生，只有14%的人選擇回省就業(yè)。2019年俄羅斯總和生育率為1.5，中俄邊境俄方五個邊境聯(lián)邦主體人口總數(shù)近430萬，較2018年減少了近4萬人，其人口流失速度和比例與我國東北相近，由此又造成了俄遠東勞動力嚴重短缺，進一步制約了俄邊境地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2. 邊境生活成本與受經(jīng)濟制裁限制了俄邊境居民購買力。俄遠東及其邊境地區(qū)對生產要素缺乏吸引力，企業(yè)數(shù)量少，消費品數(shù)量及種類匱乏。商品價格上升導致居民的實際收入水平下降，居民生活成本增加。另外，2013年底烏克蘭危機及2014年克里米亞脫烏入俄后，俄羅斯不斷遭到西方國家大規(guī)模經(jīng)濟制裁，經(jīng)濟嚴重衰退，居民收入水平、消費意愿和消費能力均呈下降趨勢。經(jīng)濟發(fā)展相對落后的遠東及邊境地區(qū)居民除了收入減少，還要承擔由交通不便、商品價格高等因素帶來的更高的生活成本，因此，邊境地區(qū)居民購買力下降幅度更大。這也使居民購買力與地區(qū)市場容量陷入一種相互削弱的惡性循環(huán)。

3. 中方大型企業(yè)對邊貿合作參與度低。我方參與中俄邊貿合作的主體主要是私營、民營小企業(yè)和個體工商戶，投資與承擔風險的能力都較弱，且企業(yè)產品結構單一，質量不高，替代性強，在俄方市場的競爭力不強。中方的大型國企、央企對俄羅斯邊境地區(qū)市場仍持觀望態(tài)度，一定程度上限制了對俄邊境投資合作的發(fā)展。導致這一局面的根本原因還是邊境市場容量小，對有實力的大型企業(yè)缺乏吸引力。

4. 產業(yè)結構轉型升級難度大。東北地區(qū)在中華人民共和國成立初期就形成了完整的工業(yè)體系，然而受體制機制制約、資源枯竭等因素的影響，東北龐大的國有經(jīng)濟體系難以適應新的發(fā)展環(huán)境。重工業(yè)作為東北地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)，產業(yè)鏈條短，多數(shù)重點產業(yè)位于產業(yè)鏈的上游，以生產中間產品為主，而下游產業(yè)發(fā)展又不充分，導致上下游產業(yè)鏈斷裂嚴重，能夠進行深加工和精加工的企業(yè)很少，企業(yè)產品附加值低，資源流失嚴重。這也是中方對俄貿易出口商品結構單一、附加值低的根本原因。一方面，東北地區(qū)多年來在重化工業(yè)方面的巨額投資，已經(jīng)形成了較高的沉沒成本，退出難度大，結構調整不易;另一方面，東北地區(qū)長期形成的舊觀念和舊體制成了產業(yè)結構升級轉型路上的“絆腳石”，加大了轉型難度。蘇聯(lián)時期，俄遠東地區(qū)在高度集中的計劃體制下成為對外供應木材、石油制品、金屬礦物及機器制造產品的基地，遠東產業(yè)結構畸形是長期服從、服務于蘇聯(lián)和俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略造成的，而這直接決定了遠東對外貿易的結構，單一的貿易結構反過來又強化了畸形的產業(yè)結構，使得遠東產業(yè)結構積重難返，調整難度很大。

5. 諸多因素疊加造成俄遠東交通設施落后。俄政府先后出臺多項政策措施升級改造遠東交通設施。但囿于缺乏資金和開發(fā)項目，相關政策落實效果并不理想。如中俄黑龍江大橋經(jīng)過30多年的談判籌建才最終建成。“一帶一路”給中俄邊境地區(qū)交通設施的擴能改造帶來重大機遇，然而在這樣的機遇面前，少數(shù)俄學者與政客仍存在不同看法和疑慮，極大地影響了遠東地區(qū)交通基礎設施建設的發(fā)展進程。

三、中俄邊貿合作高質量發(fā)展的路徑選擇

（一）共同制定中俄邊貿合作的相關政策

一是共同制定對等的優(yōu)惠政策。中俄政府應秉持互利共贏的合作原則，在共同制定和完善稅收、保險、金融、海關、仲裁等領域法規(guī)的基礎上，通過磋商洽談，聯(lián)合制定、出臺有利于促進中俄邊境經(jīng)貿合作發(fā)展的對等優(yōu)惠政策，只有雙方政策對等，才能相互吸引投資，形成相互跨境投資合作的良性循環(huán)。二是出臺有吸引力的人才優(yōu)惠政策。中俄政府應加大對各自邊境地區(qū)人才引進的支持力度，地方政府在人才優(yōu)惠政策的制定上，相對于發(fā)達地區(qū)應該更加細化、人性化，放大地區(qū)優(yōu)勢、加大優(yōu)惠力度，根據(jù)各層次人才制定詳細的對應政策。相對于引進外來人才，留住本地人才更加重要。要制定面向本地人才的內部優(yōu)惠政策，如提供購房補貼、提高社保水平等。三是積極制定更加科學的產業(yè)政策。振興東北并非振興“舊業(yè)”，而是結合東北的實際情況制定更加微觀系統(tǒng)的產業(yè)政策，讓產業(yè)網(wǎng)絡更加緊密地“活起來”，以促進產業(yè)結構升級轉型，為本地居民提供數(shù)量更多、結構更加多元的工作崗位，讓人才留得下、留得住。

（二）促進中俄邊貿合作向更深層次、更高階段發(fā)展

中俄邊境地區(qū)應緊抓“一帶一路”建設發(fā)展機遇，加快完善本地區(qū)基礎設施建設，加快推進中俄“冰上絲綢之路”建設，促進中俄邊貿合作向更深層次、更高階段發(fā)展。一是加強設施聯(lián)通。基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域，中俄邊境地區(qū)應以此為契機，充分利用“絲路基金”“亞投行”“金磚國家開發(fā)銀行”的支持，加強跨境基礎設施和各自區(qū)域內的基礎設施建設，強化中俄邊境交通基礎設施建設合作。同時，加強兩國邊境地區(qū)物流網(wǎng)絡建設，提高互聯(lián)互通水平。當然，在“設施聯(lián)通”之前要先做好“民心相通”工作，只有“民心相通”才能消除俄遠東地區(qū)“少數(shù)人”的顧慮和質疑，“民心相通”是“五通”的基礎和支撐。二是加快推進中俄“冰上絲綢之路”建設。中俄“冰上絲綢之路”建設作為共建“一帶一路”建設的重要補充，對中俄兩國的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，應以更大步伐加以推進。可通過北方海上通道建設與“濱海1號”“濱海2號”建設項目的對接，將中俄邊境打造為國際交通走廊的一部分，積極實現(xiàn)邊境地區(qū)交通基礎設施現(xiàn)代化，承接部分來自北方海上通道的貨運量;通過北方海上通道加強與歐亞經(jīng)濟腹地的連接，為中俄邊境經(jīng)貿合作開拓更廣闊的市場合作空間。

（三）積極尋求新的貿易增長點

中俄應當繼續(xù)挖掘兩國邊貿合作潛力，積極尋求新的貿易增長點，提升邊貿合作水平。一是優(yōu)化商品貿易結構。中俄邊境地區(qū)應在繼續(xù)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的基礎上，加快改變本地區(qū)產業(yè)結構畸形現(xiàn)狀，促進轉型升級，加強自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高端制造業(yè)，積極發(fā)展技術密集型、知識密集型產業(yè)，提高進出口貿易中高附加值產品的比重。尤其是俄羅斯方面，應充分利用其有利的科技基礎，推動地區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展，在兩地邊貿合作中增加高科技產品出口。通過雙方積極協(xié)商，減少非關稅貿易壁壘，制定出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵高新技術產品和高附加值產品的進出口。二是大力發(fā)展數(shù)字貿易。當前科技賦能的數(shù)字貿易正蓬勃發(fā)展，并成為未來商品貿易與服務貿易的發(fā)展方向，數(shù)字貿易的線上優(yōu)勢也是當下降低疫情對國際經(jīng)貿合作沖擊的重要方式。中俄邊境地區(qū)應牢牢把握數(shù)字貿易蓬勃興起的發(fā)展機遇，積極營造有利于數(shù)字貿易發(fā)展的良好生態(tài)，優(yōu)先打造有利于兩地邊境地區(qū)小額貿易發(fā)展的數(shù)字貿易平臺，提高邊民參與數(shù)字貿易的意愿，加快探索制定中俄邊境地區(qū)數(shù)字貿易的發(fā)展方案，構筑中俄邊貿合作發(fā)展新的增長極。

（四）拓寬中俄邊境地區(qū)經(jīng)貿合作領域

一是繼續(xù)擴大、深化農業(yè)領域合作。根據(jù)現(xiàn)有需求和發(fā)展?jié)摿Γ?guī)劃制定中俄邊境農業(yè)合作的發(fā)展方向和發(fā)展重點。在政策支持下，探討共同投資，在俄境內擴大大豆種植面積，建立中俄大豆產業(yè)聯(lián)盟①;加大資金支持力度，鼓勵大型企業(yè)在農業(yè)領域與俄開展合作;充分發(fā)揮中俄邊境地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)合作區(qū)的功能作用，促進中俄農業(yè)產業(yè)鏈對接聯(lián)合;設立邊境口岸農產品進出口專用通道。二是深挖制造業(yè)合作潛力。中國東北地區(qū)應深度挖掘與俄遠東地區(qū)制造業(yè)的合作潛力，尤其是與俄邊境地區(qū)制造業(yè)相對發(fā)達的濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的合作，充分發(fā)揮東北邊境地區(qū)對俄制造業(yè)合作優(yōu)勢，加強雙方技術交流與人員互動，積極搭建雙方制造業(yè)企業(yè)對接合作平臺，創(chuàng)新合作模式，實現(xiàn)雙方制造業(yè)優(yōu)勢互補、共享資源、互購互投、共拓市場、共同發(fā)展。三是加強科技創(chuàng)新合作。以中俄科技創(chuàng)新年為契機，擴大雙方科技創(chuàng)新合作領域，充分利用俄羅斯在科技創(chuàng)新領域的先發(fā)優(yōu)勢，通過不斷完善中俄科技交流合作機制，發(fā)揮中俄學術聯(lián)盟、中俄聯(lián)合實驗室以及聯(lián)合研究中心的作用，促進雙方人才雙向流動，同時加強創(chuàng)業(yè)投資和科技成果轉化等方面的協(xié)作，通過科技創(chuàng)新合作轉變中俄邊境地區(qū)產業(yè)結構失衡現(xiàn)狀，使科技創(chuàng)新合作成為促進中俄邊貿合作高質量發(fā)展的重要支撐。四是提高服務貿易合作水平。在共建“一帶一路”框架下，加強雙方高等院校和教育領域合作，培育文化、教育合作產業(yè)，搭建中俄文創(chuàng)產業(yè)合作平臺;加深中俄跨境旅游交流合作，開發(fā)多元化的旅游項目，增加旅游路線，加大雙方團體游互免簽證力度，促進人員往來，進一步激發(fā)雙方旅游合作潛力;完善中俄跨境運輸制度，繼續(xù)推進跨境運輸便利化，提高運輸服務效率和質量，擴大邊境地區(qū)鐵路、公路、航空和管道的運輸服務規(guī)模;提升中俄邊境地區(qū)中醫(yī)藥合作服務水平，打造中醫(yī)中藥跨境產業(yè)集群;推動舉行以促進雙邊服務貿易發(fā)展為主題的會展;發(fā)展服務外包，為中俄邊境地區(qū)提供更多的就業(yè)崗位。五是深度參與中俄能源合作。積極參與、承接中俄能源合作的部分項目;立足國家戰(zhàn)略，制定利于中俄邊境地區(qū)發(fā)展的能源合作計劃;推動中俄邊境企業(yè)深入合作，發(fā)展壯大邊境地區(qū)能源產業(yè)鏈，探索兩國邊境地區(qū)參與能源合作的新形式。六是擴大對俄投資規(guī)模。將中方的資金和市場優(yōu)勢與俄方的資源和科技優(yōu)勢相結合，加強對俄羅斯邊境地區(qū)市場投資的研究和規(guī)劃，找準中俄產業(yè)合作切入點，發(fā)揮政府宏觀指導作用，為東北地區(qū)企業(yè)在俄投資合作開拓市場，擴大對俄投資規(guī)模和投資領域。

（五）優(yōu)化中俄邊境地區(qū)產業(yè)結構布局

一是積極發(fā)揮政府的宏觀指導作用。中俄邊境地區(qū)政府應積極提高政府行政效率，轉變政府職能，避免過多地使用行政指令干預產業(yè)、企業(yè)的自主發(fā)展;借鑒發(fā)達地區(qū)產業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，結合本地區(qū)產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，制定切實可行的、符合地區(qū)發(fā)展的、合理的產業(yè)發(fā)展政策;制定落實積極的財稅政策，減少企業(yè)成本，增加企業(yè)利潤，提高企業(yè)市場競爭力;出臺合理有效的利用外資政策，吸引外資進入地區(qū)產業(yè)結構中發(fā)展薄弱的環(huán)節(jié);處理好政府與市場、企業(yè)以及涉及產業(yè)發(fā)展的各方關系;注重引進科技型人才，提升本地區(qū)勞動者素質，提高傳統(tǒng)產業(yè)科技含量，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展新型科技產業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。二是重視金融對產業(yè)結構調整的促進作用。影響產業(yè)結構布局的另一個重要因素是金融的發(fā)展，金融會通過影響資金流量結構引起生產要素分配結構的變化。因此，中俄邊境地區(qū)應重視從促進企業(yè)與金融發(fā)展的角度優(yōu)化產業(yè)結構布局。首先從企業(yè)角度，完善市場運行機制，優(yōu)化市場營商環(huán)境，為企業(yè)營造寬松的發(fā)展氛圍。中國東北地區(qū)還要繼續(xù)深化、推動國有企業(yè)高質量改革，支持民營企業(yè)加快發(fā)展。其次從金融角度，加強金融監(jiān)管和金融風險防范，遵守本國與俄方金融領域法律法規(guī)，為中俄邊境投資合作企業(yè)創(chuàng)造公平、法治的營商環(huán)境。同時加強本地區(qū)金融監(jiān)管，充分發(fā)揮金融體系對產業(yè)結構調整的作用，優(yōu)化金融信貸在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)方面的結構分配，實現(xiàn)金融信貸政策與產業(yè)政策有效結合。三是大力推動科技發(fā)展。科學技術是產業(yè)結構發(fā)展的根本動力，中俄邊境地區(qū)應大力推動科技發(fā)展，通過改變技術供給引起產業(yè)結構的積極變化。首先，中央財政與地方財政應加大對科研領域的資金支持，協(xié)調好邊境區(qū)域與行業(yè)間的投入比重。其次，充分發(fā)揮國家科研院所、民間科研機構以及高等院校在推動科技發(fā)展方面的重要作用，利用中國東北地區(qū)和俄遠東地區(qū)良好的科研基礎，處理好政府、企業(yè)和高校、科研機構之間的關系，使三方形成有效合力推動地區(qū)科技發(fā)展。再次，注重人才的作用。人才短缺是制約中俄邊境地區(qū)產業(yè)結構調整的根本因素，地區(qū)政府應在實現(xiàn)留住本地人才的基礎上努力創(chuàng)新人才引進方式，制定合理有效的人才引進策略，尤其是吸引高端人才進入，加強有助于改善地區(qū)產業(yè)結構、促進經(jīng)濟發(fā)展的關鍵領域的人才供給。

（六）壯大中俄邊貿合作參與主體

積極借助外部力量，壯大合作主體，是中俄邊境經(jīng)貿可持續(xù)發(fā)展的重要措施。2017年3月國務院辦公廳印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，明確吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省建立對口合作關系，內蒙古自治區(qū)主動對接山東省。這為擴大中俄邊境投資與經(jīng)貿合作規(guī)模提供了機遇，中俄邊境地區(qū)應以中國構建雙循環(huán)新發(fā)展格局為契機，積極探索中俄邊境“兩國三地”經(jīng)貿合作新模式，壯大合作參與主體。首先，利用政策機遇推動大項目合作。利用俄遠東開發(fā)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略、黑龍江自貿區(qū)政策以及東北與東部省市對口合作的政策機遇，將中國東部省市的資金、管理、技術創(chuàng)新、市場等方面的優(yōu)勢與東北沿邊對俄區(qū)位等優(yōu)勢結合，壯大對俄邊貿合作參與主體，積極推動“兩國三地”間產業(yè)關聯(lián)度高的重大項目合作。其次，借助對口合作機制，打造中俄邊貿合作新的框架體系。聯(lián)合推動與俄民間文化交流，促進民心相通、思想融通，為“兩國三地”合作奠定民意與社會基礎;加強沿邊多個重點城市的對口合作，以促進東北沿邊地區(qū)對俄合作整體水平的提升;充分學習、借鑒東部省份各類功能區(qū)建設的成功經(jīng)驗，提高東北沿邊地區(qū)對俄功能區(qū)建設水平;積極開展共建產業(yè)園區(qū)合作，優(yōu)先選擇配套設施完善、基礎好的對俄合作產業(yè)園區(qū)進行合作共建，復制東部對口省份產業(yè)園區(qū)建設經(jīng)驗，提升中俄產業(yè)園區(qū)建設層次。再次，創(chuàng)新投融資模式，建立金融合作平臺。加強對口省市在金融領域的合作，吸引東部省市金融公司與機構分支落戶東北沿邊，為中俄邊境產業(yè)合作提供資金支持;學習東部省份金融創(chuàng)新經(jīng)驗，吸引東部省市與沿邊對口地區(qū)聯(lián)合成立對俄產業(yè)合作投資基金，促進三方在多領域開展產融對接合作;發(fā)揮東部省市金融資金優(yōu)勢和沿邊對俄信息交流優(yōu)勢，合力打造對俄合作金融服務平臺，將中俄邊境產業(yè)項目合作與金融資本有效結合起來。

（七）以增強東北地區(qū)內生發(fā)展動力為突破口，發(fā)展壯大中俄邊貿合作

從廣義概念看，邊境經(jīng)貿合作不僅涵蓋領土接壤的毗鄰國家間在邊境城市、縣（旗）開展經(jīng)貿合作的狹義概念，還包括靠近邊境的城市、邊境省（區(qū)）和國家在邊境地區(qū)與毗鄰國家及區(qū)域集團等開展的對外經(jīng)貿合作。因此，中俄邊境經(jīng)貿合作的可持續(xù)發(fā)展要以中國東北地區(qū)與俄遠東地區(qū)的共同振興為依托。就東北地區(qū)來說，雖然自2003年實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北經(jīng)濟社會發(fā)展取得積極進展，但仍面臨不少挑戰(zhàn)。2013年后東北經(jīng)濟持續(xù)回落，體制機制改革不徹底、市場化進程緩慢、粗放型經(jīng)濟增長方式尚未改變、產業(yè)結構單一等問題成為東北振興的發(fā)展瓶頸，這些問題同時體現(xiàn)在對俄經(jīng)貿合作中。東北振興一方面要持續(xù)推動全面深化改革，另一方面，要將結構轉型、創(chuàng)新發(fā)展與對外合作緊密聯(lián)系起來，使東北改革與推進“一帶一路”建設相互呼應、相互促進。對此，一要解放思想，擺脫陳舊觀念束縛，突破各種阻力、大膽創(chuàng)新、勇于先行先試。二要簡政放權、加大行政審批制度改革，各級政府逐步減少對具體事務的干預。通過改革促進市場機能有效運轉，從而激發(fā)各種市場主體活力;加大放權力度，擴大基層與一線崗位的責任權限，如適當簡化邊境口岸工作中的行政審批和護照申領手續(xù)，為企業(yè)和人員提供簡便、快捷的通關服務。三要推動東北轉型發(fā)展與對外合作相結合。鼓勵相關企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加強精準對接、高效生產和統(tǒng)籌調配，推進東北裝備制造、能源、原材料等為主的傳統(tǒng)支柱產業(yè)完成數(shù)字化轉型和新舊動能的轉換，增強競爭力，把東北對俄合作的“同質化”弱項變?yōu)樘嵘卸斫?jīng)貿合作質量、改善結構的優(yōu)勢。另外，對俄合作雖然是引領、推動東北開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但不是唯一力量。因為 “一帶一路”不是“線”而是“片”，東北開放型經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域應當是全方位的，并應將這種全方位的因素引入對俄合作中，中俄地區(qū)合作不能只著力于兩國之間，還要著眼于東北亞和全世界。四要引入國際競爭因素，倒逼東北產業(yè)結構優(yōu)化升級。把對俄合作搭建成開放的平臺，擴大、深化國內、國際合作規(guī)模，與國內和世界各國及地區(qū)共同競爭，將全國、全世界各種要素集聚起來，形成研發(fā)、市場、產品、管理、人才國際化的價值鏈，倒逼東北地區(qū)加快裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)結構優(yōu)化升級。五要優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)和人才在東北地區(qū)發(fā)展。徹底打破各部門的行政壁壘與條塊分割，提升政府服務能力;建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)體系，完善市場綜合監(jiān)管、政府行政管理等關鍵性制度，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制以及懲戒體系;深化“放管服”改革，進一步促進市場主體迸發(fā)活力，吸引外來企業(yè)和人才進入東北地區(qū)，為東北地區(qū)的振興注入源源不斷的發(fā)展動力。

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The Development Trend and Advancement of Sino-Russian Border Trade Cooperation

Zhu Mengmeng， Lin Zihua

（School of Economics， Fujian Normal University， Fuzhou， Fujian 350108）

Abstract： The role of border economic and trade cooperation in building a new dual-cycle development pattern cannot be ignored. China-Russia border trade cooperation has shown a good trend on the whole， but there are also some problems such as small market capacity， low level of cooperation， poor infrastructure connectivity and unbalanced industrial structure. The population issue， the weak purchasing power of Russian border residents and the difficulty of industrial structure transformation and upgrading are the main problems that hinder development and growth of China-Russia border trade cooperation. Relevant preferential policies should be formulated to promote china-Russia border trade cooperation to a deeper and higher level， and seek new growth poles of border trade， expand areas of economic and trade cooperation in border areas， optimize the distribution of industrial structure in border areas， and promote high-quality development of China-Russia border trade cooperation.

Key words： Sino-Russian Border Region; Economic and Trade Cooperation; High-quality Development

（收稿日期：2021-11-20 ? 責任編輯：張 潔）