危險廢物環境管理體系優化研究

姚 馴

（深圳市綠世紀環境技術有限公司，廣東 深圳 518000）

1 危險廢物概述

1.1 危險廢物的基本概念

危險廢物，是一種憑借國家有關標準水平，執行檢測方式，在檢測的過程中，可能會檢查出有毒、容易爆炸和點燃、強污染等內容，或者在生產環節出現的一種、多種引起病害的廢物。依據它的物理狀態，可以細化危險廢物，主要體現出固態形式、液態形式、半固態形式。

1.2 危險廢物的主要危害

根據有關的數據匯總，我國每年產生的危險廢物比較多，但是只有約三成可以再次循環利用，將近七成危險廢物沒有得到妥善處理，無論是存放，還是移動、排放等都不具有規范性。當前，由于危險廢物作用，引發的環境污染問題比較嚴重，已經成為了我國環境污染的主要形式之一。然而，危險廢物通常都會有較強的毒素，對生態環境具有強大的負面影響，不利于人們的身體健康[1]。

1.3 危險廢物環境管理的實際困難

關于危險廢物，它的有關管理制度結合了多個國家的經驗，具有一定的可取之處，很多制度單列出都沒有什么缺陷。然而，在我國實踐過程中，應用怎樣的方式去驗證危險廢物的生產單位，運輸人員和處理人員之間的聯系如何，在轉移聯單上，簽名章需要利用怎樣的方式辨認，很多方面環保部門都是持有疑惑的態度。沒有科技方式和配套措施，就沒有辦法有效的應用體系，很多數據檔案在基層中并沒有合理的保管，如果出現問題，缺乏源頭的追蹤性，執行層面缺乏基礎，制度只能形式化。管理體系中沒有明確的界限，在危險廢物中，環境管理人員不足，而每天產生了大量的危險廢物，涉及到儲存、移動、處理等問題，而管理專業性比較高，執法人員本身理解規章就很吃力，加上大量的工作，監督管理執行力明顯降低。對于一些危廢產生單位，為了節約成本，會減報廢物的產生量，久而久之，導致很大一部分的危險廢物不知去向[2]。

2 優化危險廢物管理體系的先決條件

危險廢物管理體系已經建成，而體系優化中尚有問題需要及時解決，為了獲取該體系的優化路徑，需要做好以下工作。

2.1 創新管理理念

改變原有的思維形式，正確看待危險廢物環境管理工作，既要看到它的特殊性，也要看到它的復雜性，憑借危險廢物的理解，將安全處置工作作為重要目標。執行危險廢物的處理時，目前應用的方式主要為三種，包括回收利用處理、焚燒處理、安全處理。在進行管理的階段，應該重點突出的是回收利用，依據危險廢物的特點，保證資源化處理，參考分類管理的原則，依照經濟技術可行的準則，合理得出安全處理的結論。

2.2 應用硬件支撐

基于危險廢物，實行環境管理時，需要全過程的監督管理，僅僅依靠執法人員的力量并不能保證工作的進行，需要利用電子監控的方式，借助計算機系統，發揮互聯網的作用，以危險廢物監督管理為目標，搭建符合的硬件平臺。利用計算機信息技術作為主要支撐的手段，嚴格監督執法人員，保證執法的內容和過程受到管理約束。倘若國家具有一致的執法平臺，數據就可以互相傳輸起來，實現信息的共享處理，能夠有效防止危險廢物的錯誤流動，提升管理的效果，保證整體環節可以更加嚴謹。

2.3 管理人員到位

基層環保部門，需要根據不同的固體廢物，設置專門化的管理科室，配備環境管理人員，保證他們具有專業知識，設定好時間的規劃，進行環境內容培訓。對于危險廢物的產生單位，應該具有專業化的工作人員擔任管理職務，如果不能安排到位，地方環保部門就會受到一定的影響[3]。

3 危險廢物管理體系優化路徑思考

3.1 加強危險廢物鑒定機構建設

在工業生產的過程中，會產生很多危險廢物，我國每年生產的危險廢物有幾千萬噸，而且隨著工業化進程的加快，這么多的危險廢物如果處理不好，就會造成生態環境以及人類社會的破壞。因此，為了避免危險廢物處理不當所引發的一系列事故，我國已經初步建立了危險廢物的環境管理體系，但是在實際的工作中仍然存在著界定難、執行難等問題，因此，需要相關部門對此管理體系進行優化。因為危險廢物會帶來嚴重的污染，造成潛在的嚴重危害，因此，需要企業對生產中產生的危險廢物進行恰當的處理。但是，由于危險廢物在管理、貯存和處置的時候成本較高，企業一般會將危險廢物歸類為一般的廢物進行處理，從而造成了較大的安全隱患。相關單位應該加強危險廢物的鑒定，建立專門的危險廢物鑒定機構，對《國家危險廢物名錄》中規定的49種危險廢物以外的廢物進行鑒定。這樣不僅避免在企業生產的時候對員工造成侵害，還有利于保護環境安全。

當前，由于我國缺乏專業的危險廢物鑒定機構，企業在生產的過程中所產生的廢物沒有經過專業的鑒定，對危險廢物的處理不恰當，從而造成了一定的危害。相關部門應該重視此項工作，盡快在全國配備數量充足的危險廢物鑒定機構，讓相關企業能夠及時鑒定生產中存在的危險廢物，然后進行科學處理。相關單位應該加強對危險廢物鑒定機構的管理，讓鑒定機構獨立于環保機構，避免鑒定機構在進行鑒定時受到環保部門的制約，影響鑒定的公正性。例如，當前很多危險廢物的鑒定機構都隸屬于環保部門，環保部門在對某企業進行檢查的時候，認為這個企業在生產過程中所產生的物質是危險廢物，但是這個企業并沒有按照危險廢物的處理流程進行處理，所以環保部門要處罰這個企業。但是，這個企業認為所產生的廢物并非危險廢物，而是普通廢物，這時就需要進行鑒定。由于鑒定機構隸屬于環保部門，環保部門可能為了自身的利益，而影響鑒定的可靠性與及時性。因此，在進行鑒定機構建設時，應使其獨立于環保部門，確保鑒定的公正性。同時，相關部門還要將具有較高鑒定能力的科研機構、高校、企業等納入到危險廢物鑒定體系中，從而提升鑒定的專業性與科學性[4]。

3.2 危險廢物管理的分類要求

因為危險廢物的危害較大，管理具有一定的復雜性，因此，在實際的危險廢物管理過程中，應該對危險廢物進行分級管理和豁免。當前，我國的危險廢物分級管理機制仍然不健全，在管理的時候仍然存在著很多問題，但是我國每年所產生的危險廢物的總量在不斷上升，危險廢物的種類不斷增加，處理的難度與復雜程度都隨之而上升，因此對危險廢物的分級管理很重要。有的危險廢物經過科學的分析之后，證明具有較高的毒性和危險性，而且在運輸與儲存的過程中非常容易造成人員的傷亡，這種危險廢物就需要進行優先管理，并在分級管理中將其列為最高等級，并明確此類危險廢物申報、儲存、處理、運輸以及利用的相關標準，不能豁免。國家要制定明確的危險廢物優先管理清單，然后根據危險廢物的鑒定結果而對其進行動態更新。豁免也是危險廢物分級管理的一種做法，在對危險廢物的形式、數量以及危害程度等進行分析以后，得出結論認為此種危險廢物的危害性較低，在實際的應用中具有一定價值，那么就可以通過申訴與公眾建議等形式對此種危險廢物進行豁免管理。國家應該制定相應的危險廢物豁免管理清單，并根據清單的內容對危險廢物進行管理。

在對危險廢物進行分類管理時，我們應該積極借鑒國外的經驗，確保管理的準確性。同時，根據我國的危險廢物產生的特點，相關部門在對其進行分級管理的時候，應該考慮到生產量、危險程度以及暴露的方式等，進而判斷出危險廢物對環境與人體的危害，從而根據分級管理制度確定具體的處置辦法，避免在管理的時候由于管理不當，造成經濟、環境乃至健康方面的損失。例如，對于一些危險性非常高，可能會造成大面積的生態環境破壞的危險廢物，相關部門應該對其進行優先管理，加強對其監督與管控，避免其暴露在空氣中，危害生態環境。對于一些具有較小的危害性，且有一定的經濟價值的危險廢物，應該進行豁免管理，使危險廢物管理的手段更加科學。在實際的生產中，企業生產出的危險廢物需要經過專業的鑒定機構進行鑒定，從而確定危險廢物的等級，然后在根據其等級的高低對其進行科學的管理，這樣才能確保危險廢物的處理科學、嚴謹[5]。

3.3 疏通危險廢物出路

縱觀目前全國的情況，基于危險廢物，在統計其產生的工業企業時，和規模以上工業企業進行比較，它們僅僅占據三分之一左右的比例，而一部分社會生活源危險廢物，它們沒有合適的方法執行統計，比如，礦物油的廢棄形式、鉛蓄電池的廢棄形式、廢舊的日光燈管等，還有一些廢棄企業沒有得到登記，未被列于申報標準的范圍里，還有不能避免的隱藏上報情況、漏掉的情況等，所以，我國的危險廢物量比較多，具體的流動方向也非常不明確，這些現象都是不能避免的。

雖然很多省份看到了這一問題，一半的省份提出了處置收費標準，提出了標準化制度作為支撐，但是因為市場存在不良競爭情況，缺少監督管理的方式，不容易收集危險廢物，對于產生源，繳費認知不足，收費具有難度、價格低。對于危險廢物，它的處理處置產業需要規范。國家產業出臺了多項政策，需要正確導向，應該朝著危廢處置產業化的形式進行，嚴格調節處理思路，對于環保部門，他們負責產業政策，同時也負責行業的監督管理工作，實現整個過程管理處理，調查發生源頭，對各個過程進行控制，采取末端監督管理操作，在各個環節處進行政策指引，發揮監督管理的有效作用。與此同時，對于企業，它們需要在市場經濟的原則帶領下，擔負起廢物處理的職責，在整體監督管理下，保證危險廢物處理的出路處于暢通的狀態。

3.4 落實主體責任并增強聯合執法監管

對于各地區監管部門，首先需要做的是改進頂層設計，健全有關的法律規章制度，依據危險廢物的趨勢，給予明顯的界限和制約，同時，還要處理好新出現的規章內容，調整現在的法律內容，實現二者的有效結合，從源頭上落實有效地處理危險廢物。對于企業，應該找準產生廢物的起源，有效實踐廢物減量處理的方式，實現再次應用。對于不良工藝實行強行廢去方式，約束那些產生廢量大、環境破壞作用強的工藝，阻止危險廢物產生，實現長久管理。在現實的工作中，可以組織 各個部門，比如，工商方面、環保方面、交通方面等，依照水源地保護實行分析，考慮資源的開發工作，結合企業的生產方面，執行全過程的監督管理工作，對于固體廢物，落實監督和檢查工作，嚴格懲處亂排亂放的不當行為。與此同時，對于企業環境風險，進行隱患問題檢查，做好危險廢物層面的分項檢查，確保其依據規章經營。

3.5 提升危險廢物的再利用率

關于危險廢物，在它的循環再利用方面，相關單位應當適度增加相關工業企業的責任，保證危險廢物的利用率。各個有關單位屬于獨立的，需要制定出具有針對性的監督管理制度，針對于不同類型的危險廢物，再利用產品需要憑借對應的管理方式，保證產品技術的標準性。同時，危險廢物的類別具有差異，可以適當的增加征收環境保護稅款，使其主動執行綠色生產，有效地控制廢物量。

3.6 加大財政資金投入

關于危險廢物，各個地區應本著積極的態度，申報與之相關的環境保護類項目，為環境的預防和治理層面做好準備工作，爭取更多的財政資金作為支撐，在公共財政中，區分各地區的支出情況，設立重點項目，將用于危險廢物的預防和治理應用資本融入進去。同時，對于危險廢物，研究預防和治理方面，拓寬它的融資途徑，引導社會力量，將其加入到環境預防和治理的體系中，借助職能部門的作用，參考購買企業服務的形式，倡導第三方的力量效應，使之參與到治理中，從而推進危險廢物預防和治理進度，并逐漸接近市場化。除此之外，應該謹慎地遵從環境治理原則，找準影響源頭，擔負起承擔的責任，在各大企業中，不但普及生態理念，還要宣傳補償機制內容，構建全面的環境預防治理的機制。

3.7 健全治理監督管理體系

首先，健全監督體制，整合生態環境機構監督管理的制度，實行改進處理，依據環境執法機構，確定其需要履行的責任，針對于危險廢物，增強平時的環境監管執行力，將其加入到環境執法中，細化雙向隨機、一公開的內容。對于危險廢物，加快推進其融入排污許可制度中的步伐，依據固定源危險廢物，建立相應的清單，自主利用處理設施清單，把握廢物的特點，確定好排污許可管理的要求。其次，增強監督管理的力度，促進和改進基層生態環保機構，完善執法隊伍，保證基層固體廢物污染預防和治理工作得到有效支持，環境管理內容要實時更新，這樣才能達到培訓效果，帶動技術交流。基于危險廢物，構建專業化的機構，組建人才隊伍，形成環境管理的專業團隊，為那些重點、難點問題提供解決方案。讓具有管理能力的專家隊伍，選擇出危險廢物利用處理的典范企業，設置有效的工作體系。

4 結語

優化環境管理體系非常重要，將各主體的責任落實下去，遏制住源頭問題，發揮環境管理體系的作用，依據合理的規章制度，提升危險廢物的再次利用程度，增強環境管理力度，提升資源處理能力，保護生態環境。