生態環境保護中基層環境監測管理的若干問題

陸 楊

（濰坊市高新生態環境監控中心，山東 濰坊 261061）

在我國，生態環境保護問題十分復雜，涉及很多區域。環境監測管理的重要性日益突出，是因為環境監測作為環境保護中的技術手段，可以為生態環境的后續工作提供精準數據，并為后期的環境保護工作提供充足的理論依據。環境保護問題的多樣性，給環境監測帶來巨大的機遇和挑戰。盡管技術的不斷進步為環境監測提供了很大的支持，在此嚴峻的形勢下，只有不斷加強環境監測管理，為環境保護提供更加精準的數據服務，才能滿足生態環境保護工作的需要，從而成為環境保護的強大后盾。面對環境監測管理中存在的不足，相關人員要正確面對問題，提升自身環保監測管理水平，以便為環保事業貢獻自己的力量。

1 生態環境保護和基層環境監測概述

1.1 工作內容分析

從工作目標看，一方面，生態環境保護要有意識地保護自然資源并對其合理地利用；另一方面，要防治自然資源受到破壞，并對受到破壞的環境做好相關的綜合治理工作。從工作內容可以看出，生態環境保護既要保護好有價值的自然環境，又要防止建設活動引起的環境破壞，還要防治生產和生活造成的環境污染。在環境保護工作體系中，基層環境監測工作是較為基礎的工作之一，基層環境監測管理部門即是業務部門也是技術部門，它既為環境管理提供依據，又為環境執法提供相應的依據，是環境保護工作得以落實的根本。基層環境監測管理涉及多個區域、多個行業、多種監測信息，參與每個環境資源的監測工作。它一方面承擔著管轄區域內的空氣質量監測、水資源監測、噪聲資源監測，一方面還承擔著監督工作，監督轄區內中重污染企業，對廢水、廢氣以及土壤情況進行監測[1]。此外，基層環境監測部門還有責任做好污染事故應急監測、編制環境質量報告書、組織實施環境監測技術指導等工作。可見，環境監測管理工作技術性、實踐性、職能行很強，監測數據的精準性、完整性對整個生態環境保護工作至關重要。

1.2 基層環境監測管理特點

基層環境監測工作具有綜合性、連續性、代表性的特點。其中，綜合性是指環境監測地域的綜合性、環境監測手段的綜合性，以及環境監測數據處理國政的綜合性。連續性是指環境污染布局分布存在很大的差異性。只有保證環境監測在時間上具有連續性，才能得到準確而完整的依據，才能保證監測能夠預防未來的污染。換言之，在時間上保證了連續性，得到的基礎數據就會豐富，就有可能挖掘出更多有效的信息，為生態環境保護提供更加充足的數據支撐。代表性是指環境是一個很大的范疇，以水資源為例，水資源分部廣泛，不可能對其一一監測，只能選擇具有代表性的地方實施監測。另外一個特點是，環境監測中要有一個完整的質量控制系統，以保證監測結果的精準度[2]。

2 環境監測管理對生態環境保護的作用

2.1 有助于環境污染預防機制的建設

環境監測技術在生態環境管理工作中，多用于水源地污染管理和城市大氣污染整治等方面。利用環境監測，就可以完善污染防治的管理機制。例如，在城市水體水質環境監測中，就能夠收集準確、真實、客觀的數據信息，成為城市區域內飲用水污染管理的理論基礎，并根據分析評估飲用水污染數量、水體范圍、危害影響程度等，及時建立污染防治管理機制，從而制定科學、有效、合理的整治舉措等。在城市大氣環境污染監測中，近年來，在中國不少大中城市上空發生了嚴重霧霾，霧霾天氣不但影響行人視野，還會影響人體健康[3]。在大氣環境污染監測中，重點監測大氣環境污染物的含量。經過數據分析，能夠精確得到含量數值和有關技術指標，以此評估某個區域的空氣質量，為人們的健康和出行提供合理的建議。并且，環境監測還能及時掌握天氣參數變動狀況，對工、農業生產進行合理的指導。

2.2 為環境影響評估提供信息基礎

環境監測制度是國家環境評估制度的主要內容之一。隨著經濟建設速度的加快，相應的環境制度和環境保護體系也在逐步健全。在環境管理體系研究和方法制定的過程中，一方面，需要對環境方法的有效性做出評估，并檢查其具體的運行效果。對每一個重點開發建設項目，以及區域性的重大建設工程，都需要進行環境評估活動，使經濟增長對生態系統的干擾減至最小化；另一方面，環境監測也是一項重要技術手段，可以收集環境評估活動所需要的關鍵指標，以便于為環境保護工作提出關鍵性的依據，以便更好地完成環境評估工作。

2.3 有利于維護生態平衡

環境工作不僅包括減少由于社會活動和經濟建設所產生的環境損害，還包括對重要生態系統和環境的維護工作。因為自然環境的特殊性，其承重力也相對較弱，需要通過環境監測評估當地環境的素質，以維持本地的環境多樣性。通過對本地生態環境和生態多樣性做全方位的監控，可以讓地方環保機關直接了解有關本地生態環境、生態素質及生態變化，以便指導有關機關及時制定處理方案，改善環境素質，維持本地的生態環保，合理地利用、維持生物養分平衡，以推動生態環境的良性循環。

2.4 為排污費的繳納提供參考依據

排污費繳納管理是政府促進環保的主要經濟措施，利用環境監測可以對當地企業的污染進行總量計算，為企業排污費繳納管理等工作提供科學依據。同時，利用環境監測收集的統計數據，還可以預測生產單位的污染程度以及排放總量，以便于按照相應的法規措施，對生產單位排污費的繳納進行管理。在這個過程中，一定要掌握并明確生產單位的主要污染排放類型、污染總量，以及其它的主要污染參數，這些數據需要通過環境監測工作來掌握。基于此，各地生態環保的實施機關才能夠運用有關生產單位的監測數據，獲取其污染排放量的相關參數和實際資料，為環保監督管理機關在排污費繳納提供依據[4]。

3 環境監測管理中存在的問題

3.1 環境監測能力存在短板

監測儀器設備作為基礎保障，直接影響著監測工作能否有序進行。當前，一些基層環境監測站配備的設備相對落后，加之沒有定期對儀器設備進行維護和管理，很大程度上影響了監測水平。另一方面，監測人員力量薄弱。在基層環境監測站，普遍存在專業技術人員混崗使用的現象。環境監測人員在崗率較低，實際從事監測工作的人員較少，在監測工作任務逐漸加重的情形下，基層環境監測站監測能力出現滑坡。環境監測人員作為監測工作的執行者，自身的專業素質直接影響到環境監測工作成效，而大部分基層監測人員參加培訓的機會較少，業務知識水平和專業技術能力跟不上時代需求，不能滿足當前環境監測工作的需要[5]。

3.2 環境監測工作機制不健全

環境監測工作機制不健全，主要表現在：環境監測是環境治理與環保實施的基礎，環境管理、環境執法聯動機制不到位，沒有建立“分工明確、協同一致、整體推進”的工作機制，監測同執法、管理的合力凝聚不夠。環境質量預警作用發揮不及時，污染源監測和執法協同機制不夠通暢。對環境監測數據的運用不充分，基層對環境監測工作偏重于技術問題和數據問題，對監測數據的挖掘運用不夠，缺乏關聯分析。

3.3 生態環境監測量急劇增大

百姓的環保意識逐漸增強，對環保監測的需要也進一步提高，因此，生態環境檢測與監督管理工作量迅速上升。而與此同時，環保檢測管理者的依法檢測和督促檢測，對在線監控裝置的管控與檢測，對突發環境事故的應對檢測等都在成倍數地增加。在這些形式下，一些基礎生態環境監測站的檢測能力與大數據分析的力量，已經無法勝任環保監管的需要。

4 提升基層環境監測管理的策略

4.1 完善質量管理機制?創新質量管理

以制度來規定質量管理工作，才能使員工意識到質量管理工作的意義和必要性，并以此推進基層環保監測體系建設。首先，將全過程品質管理的監管體系和工作規范做出具體化的編排，讓環境監測站的各單位、每一個工作人員都能明晰清楚工作職責。比如，通過編寫運行說明書、工作程序文本和質量管理體系手冊等工作指導文本，融合質量記錄表單之類的表現形式，來完善環境監測站人員的操作行為。其次，在全過程質量控制流程中，要建立環境監測質量管理制度，要求人員按照規定進行項目操作，采用項目管理和文件規定相結合的方法，有效處理檢測項目中出現的問題[6]。

為確保管理機制的落實，還須建立專業的質量監測部門或科室，對基層監測站人員的日常工作實施嚴格監控和管理。如著力于檢查制度的落實情況，以防止出現管理隱患。通過現場質量管理員對取樣場的環境要求，實施全面監測。比如考察取樣時間是否符合要求、作業行為是否符合管理規范。在對環境監測工作進行全過程監督管理的同時，做好對各環節質量管理措施的完善和創新。另外，還要根據各部門的職責，提出合理的管理質量監測方法，定期實施監測并適時通報檢測結果，針對比較典型的質量問題，及時提出改善意見，并對改善狀況進行監控。最后，進行各環節的質量管理體系考核工作，一旦在管理工作中出現了質量管理體系問題，要及時引入企業內部的考核制度，防止質量沖突問題擴大化，造成更嚴重的后果。

4.2 完善檔案管理體系?為后續工作提供保障

生態與環保事業中的環境監測項目，專業性強、涉及面寬、數量大，形成合理的檔案信息制度，可以很好地實現信息保存，便于調閱：（1）監察技術檔案資料：收錄各種規范的環境監察標準詞匯，國家和上級業務部門頒布的監察科技法規，現行檢測規范、環境監測質量標準、廢水的控制規范、環境監察計量認證參考資料等。（2）環境監測項目檔案資料：涉及大氣、水體、噪聲、廢物、垃圾、環境、生物、放射性等的檢測項目原始資料、檢測報表、各種報告、環境評估資料、“三同時”檢查和治理驗收等方面的監測數據，以及各類環境污染事件糾紛的仲裁監測數據。（3）儀器設備資料：包括檢測、分析用的各類儀器設備臺賬說明書、檢定手冊、使用、維護情況的說明等。

環保監察檔案保管工作者，要充分認識環保監察文檔安全保密工作的重要性，按照法律和文件的法律規定建章立制，積極提升自我素養，在本職工作中積極探求檔案保管的方法，創新檔案保管新途徑。（1）具有嫻熟的檔案管理專業知識，掌握環境監測檔案管理使用的需要：其中涉及文件的索引設置、文件標記的撰寫、文件的保管等工作具體內容，尤其要了解環境監測檔案信息去偽存真、了解環境監測檔案保管的期限，出借的手段和方法的具體內容，是環境監測檔案管理工作實現完全程度、現代化、系統化的需要。（2）應當具有較強的責任感。環境監測檔案管理是一項繁雜瑣碎的作業、工作重復度較大，這就要求管理者必須保持負責任的態度，對環境監測檔案加以合理的保護和管理，對每位使用資料的工作人員，在確保資料不被破壞的基礎上，做到充分利用資料。

現代化計算機技術的廣泛應用，很多領域中實現了網絡化，產生了很多共享信息資料等。把現代化的計算機技術引進到檔案管理之中，進一步提升了計算機網絡技術的應用效益，運用互聯網管理監測檔案的信息資料。可以有選擇性地公開部分資料，使之可以被自由檢索。此外，通過建設全國統一的環境監測事業網絡系統，提供公共信息獲取平臺，使工作人員能夠沖破時限與工作場所的約束，隨時能夠搜索到所需要的資料，達到信息資源共享的目的。

4.3 優化環保監測人才體系 提高人員綜合素養

工作人員的素質修養是企業轉型的基礎，要完善基層環境監測質量管理，需要從工作人員入手，提升基層環境監測質量管理人員專業素養。

首先，要加強對人員素質的考核工作，針對人員對基層環境質量管理工作的了解程度，提高基層環境監測質量管理工作人員的門檻，從根本上保障監測與質量管理工作有序進行。其次，有關部門還要加強對在職人員的培訓，定期組織基層環境監測質量管理工作人員外出培訓，學習先進經驗并引導其運用到實際工作中。其次，要求工作人員對自我專業素養進行判定，幫助他們明確自身在工作中存在的不足，并鼓勵他們努力改進自身的不足。最后，搭建工作人員溝通與交流的平臺，鼓勵工作人員針對在工作中遇到的問題進行探討，共同研究出有利于改善基層環境監測質量管理的有效方法。

5 結語

目前，環保監測管理工作還存在很多問題，為了提升環保監測水平，建議相關部門完善質量管理機制，提升環保監測檔案管理水平，并從根本上提升工作人員的整體素質。