淺析基層生態環境執法能力的強化管理措施

李娜娜

（唐山市生態環境局海港經濟開發區分局，河北 唐山 063611）

現階段，我國由于長期以來存在于環境方面的問題較多，造成了我國部分地區的環境較為惡劣，整體面臨的環境治理壓力較大。正是因此，伴隨著我國生態文明理念的提出，我國環境保護工作的路徑明確，針對生態環境綜合治理的價值追求也在日益清晰。同時，我國在生態環境綜合治理方面通過了《控制污染物排放許可制實施方案》，該方案的出臺正式標志了我國排污許可制度的全面出臺。但是當前排污許可制度在實際的運行過程當中，由于該制度與原有的環境影響評價制度的存在的差異，造成了基層的生態環境執法受限于外界條件的影響，無法達成預期的管理目標。例如由于地方的利益以及其他一系列的原因直接造成了城市污染面臨著前所未有的治理難度。其一，城市污染的治理可能對于當地的經濟產生不良的影響，尤其是以化工園區作為地方經濟發展主要推動力量的地方政府，在治理城市污染上面臨著經濟與環境的選擇壓力，造成了地方政府在治理城市污染上面臨著較大的壓力。其次，城市污染本身的成因較為復雜，需要地方政府明確自身的職責針對城市污染的源頭進行治理。但遺憾的是，由于政策標準的不統一，造成了政府在治理城市污染尚缺少相應的政策支持，影響了城市污染的治理。

1 強化基層生態環境執法能力的迫切性

我國當前的自然生態環境問題不容樂觀，水土流失和荒漠化繼續發展。全國水土流失面積已經占國土總面積的38%，而且還在不斷地繼續發展。與此同時，我國的土地荒漠化問題嚴重，草地退化、林地減少都是我國土地荒漠化的主要表現，造成了大規模的土地迫切地需要進行治理，以遏制土地荒漠化趨勢。同時，草原資源的退化和減少也是我國自然生態環境問題的突出表現之一，長期以來，由于過度放牧所導致的草原生態平衡被打破的問題，無法從根本上得到解決，導致了草原的生產能力退化，進一步導致了土地荒漠化問題的發展，影響了牧民的正常生活。而且在我國自然生態環境問題當中的突出表象之一就是北方地區水資源的短缺矛盾暫時難以得到根本上的解決，中國的水資源分布極度的不平衡，對北方城市的工業生產和居民生活產生了巨大的不良影響，而且在中國北方以及西北地區的農村地區，尚有近500萬的人口飲水保障無法得到根本性的安全保證。以上突出的自然生態環境問題也成了我國進行環境綜合治理的原因。

地區的污染情況是生態環境執法技術應用的重要參考標準，因此在進行生態環境執法技術應用之前，需要進行現場調查工作，了解區域污染狀況，然后對當地的污染程度進行評級，包括輕度、中度、重度等。完成評級后進行污染程度的劃分，然后結合生態環境污染情況應用生態環境執法技術，以重度生態環境執法技術作為生態環境執法技術應用的重點地區，確保對重度污染位置的有效檢測[1]。

2 基層生態環境執法面臨的問題

2.1 源頭性污染

現階段，我國城市污染主要來源之一就是工業生產所排放的廢氣，由于長期以來我國對于污染上存在一定的認識錯誤，地方政府上也更加重視經濟發展，環境作為經濟發展的代價地區的城市污染越演越烈，直接影響了地區的環境。其次，伴隨著我國經濟的發展，汽車也成了城市污染的來源之一，而且受限于汽車報廢制度運行不良，造成了一部分廢氣排放較多的老舊汽車至今尚未報廢，更是影響了城市環境[2]。

2.2 監督體系存在的問題

影響城市環境污染的因素之一就是監督體系尚且存在一定的問題，無法很好地發揮自身的作用。我國現階段雖然對于城市污染制定了一套完善的監督管理體系，而這一套監督體系由于自身環境監測數據的缺乏與不準確，造成了相關地區雖然出現了污染狀況，卻缺乏及時的應對措施，嚴重地拖慢了城市污染的治理速度。

2.3 人員激勵矛盾突出

現階段影響城市環境污染的因素之一，就是人員激勵矛盾相當突出，由于城市環境污染的治理需要依靠專業的執法人員，從而實現環境空氣質量的不斷改善，但事實上受限于人員能力、設備配備等諸多問題的影響，城市環境污染的治理還存在著一定的矛盾，尤其是在部分地區，由于班子成員不健全、人員抽調等相關問題造成了現有的環保部門無法很好地執行自身的任務，而且環境監管手段相對落后，導致對于一些環境違法問題無法及時發現，影響了城市環境污染的治理。同時由于人員不足的問題，面對繁重的環境檢查任務，以及上級各級督導檢查工作，影響了日常執法工作的開展，人員數量不足的矛盾，更加影響了該地區的環境治理。

3 生態環境保護理念下環境執法工作開展狀況

3.1 生態環境執法規劃情況

生態環境執法有賴于生態環境執法規劃工作目的不同，所需要采用的方法就有所不同，所以在生態環境執法技術應用工作中，生態環境保護工作開展人員需要堅持目的導向的工作方式，圍繞目的進行生態環境執法技術的應用工作。生態環境執法規劃人員需要在日常工作中，正確認識和理解生態環境執法規劃工作的意義，以及生態環境執法規劃數據在生態環境保護工作中的作用，根據生態環境執法規劃目的，使用合適的生態環境執法規劃方法。生態環境執法規劃工作中，必須避免對城市污染和鄉村污染區別對待，而是要結合當地污染情況、當地的生態環境情況，選擇生態環境執法規劃方法和布點方法[3]。例如一些鄉鎮處于比較空曠和偏僻的位置，應該結合當地的實際情況選擇生態環境執法技術的應用方式。要求對于需要在河邊地上建設地基的道路工程，土地中的物質含水量往往比較高，導致路面地質結構層相對松軟，容易造成局部滲水變形的地質情況，由于這種軟土地基材料的物質含水量、觸變性系數和耐高濕壓縮性能都是比較大，為了可以避免地面在基礎工程建設施工使用中會出現局部沉降變形的情況，會專門對地面進行排水處理。一些基礎工程有時還會單獨使用柔性樁重新加固地基，并可以使用預應力混凝土空心管網進行地基加固。針對重大生態環境勘察，地基整體加固工程是當前常用的主要加固方式技術之一，通過加固強化整體地基結構可以顯著提升地基工程質量的可靠性及穩定性，既能有效快速地取得一個較好穩定的基礎加固施工效果，也能及時預防各類生態環境勘察事故發生。目前比較常用加固的方法有預壓法、夯實法等多種技術，可以提升地基層的穩定性，提升地基的承受能力，讓地基更加穩固。加固地基過程方法中通常有以下兩種主要方式，包括真空預壓方法和堆載式預壓，兩種加固方式也有兩種不同情況的工程適用地范圍，其中真空式預壓方式比較適合選擇在地基土層厚度相對較高一些的施工位置來進行，堆載在地預壓技術則比較適合于在地基土層厚度相對較小些的工程位置進行。在選擇使用復合地基的加固處理技術時，要著重針對土壤黏性含量較大的軟弱土層使用網格法，有效填充巖石之間的縫隙，提升巖石的密實度，提升地基結構的承受強度。針對土層松軟的加固，可以適當使用機械灌漿法、電化學法加固等等，可以完全根據工程實際加固需求而選擇比較合適的地基加固方式[4]。

3.2 環境執法資源

科學合理地應用生態環境的執法方法，能夠更有效地提高基層生態環境治理工作的效率。針對不同的環境，應采取相應的生態環境執法方法。因此，在進行生態環境執法前對于當地的主要環境執法資源進行調查，繼而確定本地區的主要污染物以及污染物的擴散方式、分布情況，結合污染物的化學特性制定相應的執法方法，確定相應的生態環境執法技術的基本部署流程，確保生態環境執法技術能夠與本地區的實際污染情況相契合，確保防治工作的精確性與科學性，從而提高生態環境執法工作的效率[5]。同時，由于城市處于不斷的動態發展之中，對城市一直采用原有的生態環境執法技術無法達到精確控制的需要。因此，生態環境治理更是需要根據城市的發展狀況及時地調節污染防治方法，確保日常污染防治工作能夠與時俱進，不斷地與城市發展情況相匹配。

生態環境的治理本身就是一個長期性的工作，需要根據城市的發展狀況不斷地調整污染防治方法與相應的生態環境執法方法，從而更加準確地確定城市的主要污染物以及制定相應的防治目標，從根本上達成降低生態環境風險的目標。

4 生態環境保護理念下環境執法工作的有效開展策略

4.1 建立開展環境執法工作的理念

不同城市受限于自身的地理位置、工業發展情況、人口狀況等多種條件的影響，造成了其生態環境保護理念在不同城市具有不同的目標，伴隨著我國當前對于生態環境建設要求的不斷提升，有針對性地就生態環境的執法目標進行細化，能夠更加有效地達成生態環境管理目標。但是城市是處于動態的發展當中，為此生態環境保護更是需要不斷調整自身的技術與方法，從而能夠與城市的發展相匹配，最終達成生態環境執法工作效率的提高。

4.2 開展環境執法工作的主要原則

生態環境執法工作的主要原則就是針對本地區的實際情況，動態性地調整環境執法工作的力量與資源，在生態環境執法技術的應用過程當中，針對本地區的人口密度情況，具有針對性地調整相應的技術方法與策略，更能夠達成生態環境保護目標[6]。

4.3 環境執法工作的具體開展措施

我國的生態環境保護力度和生態環境保護工作開展力度在逐年提升，所以生態環境執法技術的應用方法也受到了社會的廣泛關注。在各種生態環境執法技術應用方法中，使用最廣泛的就是功能分區生態環境執法技術布設方法，在很多常規性生態環境保護工作中，該方法都是工作的首選。功能區域布設法使用中需要分析當地所處的地理位置，以及該地區所屬于的功能區域，統計當地的風向、風力情況，根據地理條件、地理生態環境等確定生態環境執法技術的位置和生態環境執法技術的類型。

4.4 加大對于第三方檢測機構的監管力度

完善大氣污染的檢測體系主要是從提高大氣污染的檢測技術著手，提高大氣污染殘留物的檢測能力，各級衛生部門要做好國家新頒大氣污染安全標準的貫徹和實施工作，及時組織新標準的學習與培訓。同時，各部門可根據自身的工作實際，對于報告的真實性進行相互的認可，減少檢測資源的浪費。針對第三方檢驗機構出具的報告公信力不足的問題，各級檢驗檢測機構要嚴格執行相關的規范，確保檢驗檢測結果的準確性與公正性。同時，監管部門還應對于第三方檢測機構的監管力度進行加強，從根本上改善第三方檢測機構所出具的報告不具備公信力的問題[7-8]。

5 結語

生態環境污染情況和地區經濟能否持久發展關系密切，為了能對地區的生態環境狀況進行有效污染防治，需要選擇合適生態環境污染布點方法。在布點過程中，需要明確生態環境保護這一工作目的，根據當地的經濟發展情況、生態環境狀況進行布點，確定合適的采樣站數量，在充分了解當地生態環境污染情況下的前提下，保證布點的經濟性和科學性，為后續的生態環境保護工作創造良好條件。