高質量發展下生態環境統計工作探討

鄧燕輝

（東莞市生態環境局橋頭分局，廣東 東莞 523539）

生態環境統計融合了環境學與統計學相關概念，在環境保護工作中具有重要的意義，高質量發展背景下建立綠色低碳循環發展的經濟體系成為了共識，而生態環境統計工作的應用，也為高質量發展提供了有效的數據條件。高質量發展下生態環境統計工作能夠客觀反映環境狀態，除了可以對環境質量進行評估外，還可對有關污染排放、人體健康、環境承載能力、自然資產負債、環境投資等相關內容進行分析，為環境保護工作提供有效的數據反饋，確保決策的科學性與合理性。當前的生態環境統計工作中尚存在一定問題，為了能夠更好地推進統計工作，為環保事業提供更加可靠的數據支持，應該關注生態環境統計的特點，制定科學的改進舉措，提升其工作質量。

1 環境統計分析

環境統計是統計學新興領域，環境統計工作自20世紀80年代起開始在全國范圍內進行，并通過推行環境統計表制度完成，隨后相繼出臺了加強環境統計工作的一系列規定，對環境統計機構、人員、調查制度、資料管理以及獎懲制度等均作出了規定。伴隨著工業發展與生態環境的變化，“十一五”以來，國家不斷推進主要污染物總量減排工作，通過全國污染源普查、節能減排統計監測等工作，對污染控制與環境管理提出了一系列新的要求，從“以污染物減排”為核心，轉化為“以環境質量改善”為核心，環境統計工作在環境改善中的地位日益提升，統計制度不斷完善，內容也在不斷豐富[1]。當前我國環境統計工作以普查與抽樣調查相結合，包含綜合報表與專項報表體系，并根據統計周期劃分為年報、季報，對城鎮生活、工業、農業、集中式污染處理等各類指標進行統計，是反映全國各地區污染情況的重要數據來源，對政府環保宏觀調控政策的提出以及決策制定也具有重要的價值。黨的十九大報告中指出，“建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”為新時代下高質量發展指明了方向，與此同時，生態環境統計工作也需要根據新形勢做出調整[2]。當前我國經濟正從高速發展轉向高質量發展，而低碳循環經濟的建設是高質量發展的必然趨勢，生態環境統計工作在發展中不僅要滿足工作體系的需要，還應該不斷拓寬環境統計外延，并結合新時期環境管理制度的要求，對統計工作的發展方向與發展目標進行優化，確保其能夠為生態文明建設提供可靠的幫助。

2 生態環境統計在環境保護中的意義

2.1 提供準確的環境數據

生態環境統計可以為環境保護工作提供準確的數據資料。生態環境統計工作主要圍繞著環境保護的各項計劃進行數據統計，在這一過程中無論是污染排放、環境質量還是環境資產負債數據，都是其統計的內容。環境保護過程中通過統計工作的開展，能夠對各地區的污染指數進行分析，通過對環境質量的相關參數進行統計了解當前環境治理的效果，為后續工作的開展提供良好的數據支持。生態環境統計在具體應用中也需要圍繞著提升數據準確性與有效性進行持續改進，使環境保護工作得以順利展開。

2.2 提高環保決策合理性

生態環境統計有利于提升環保決策的合理性。通過生態環境統計能夠得到更加準確的環境信息，環保部門可以了解城市、鄉鎮等不同區域的生態環境變化，對生態退化、環境污染等數據進行分析，同時也可以結合多項數據的綜合分析評估環境與人體健康、產業結構變化的關聯，讓環保對策更具合理性，同時也能利用生態環境統計對低碳經濟發展、產業結構轉化等提供可靠數據，讓環保決策能夠更好地與經濟發展相配合，實現高質量發展。

2.3 發揮環境管理的職能

生態環境統計工作能夠更好地發揮環境管理職能。生態環境統計工作是環境保護中的基礎性工作，統計數據的準確度越高，數據內容越全面，越能夠保證環保決策的準確，同時也能夠使環境管理工作的執行質量得到保障。環境管理工作人員可以結合生態環境統計的結果，對現階段污染排放問題、環境資源優化等內容進行管控，根據不同等級的污染程度和資源利用率，對環境問題進行處理，更好地發揮環境管理職能，推進生態文明建設。

2.4 提供有效的信息反饋

生態環境統計工作同樣也為環境保護提供了更加有效的信息反饋。環境保護工作的進行除了有科學的決策外，還需要有持續的信息反饋來支持后續工作的進行，而生態環境統計工作可以記錄區域內各季度、年度的生態環境情況，并進行專業的統計學分析，從而為環境保護的信息反饋提供有效途徑。工作人員通過統計數據的變化可以分析當前環保管理措施的有效性，能夠及時反饋環保工作中的問題，讓環保方針、政策得以更加合理的應用。

3 高質量發展下生態環境統計工作常見問題

3.1 工作意識問題

環境統計對工作人員的能力和意識有一定要求，但生態環境統計工作目前仍處于建設階段，工作人員的經驗水平不足，且很多基層環境統計單位建設水平較低，其工作意識有待進一步提高。高質量發展的表述從提出到應用的時間不長，生態環境統計工作在較長一段時間內未能得到有效重視，很多單位并沒有專項開展環境統計活動。環境統計的任務繁雜，內容較多，部分地區環境統計工作多為其他部門工作人員兼職，基層單位尤為明顯，人員流動性大，工作的責任意識和崗位意識不充分。另外，隨著信息技術的發展，現階段生態環境統計工作需要應用大數據技術、云計算、網絡技術等各類專業技術，工作人員能力和素質無法適應環境統計需求，在實際工作中缺乏管理意識，以上這些問題都使現階段生態環境統計工作無法很好地開展[3]。在實際工作中，管理層缺乏對環境統計工作的重視，忽略工作人員責任意識和綜合素質的培養，很容易造成統計準確性下降等問題，不利于生態環境統計工作的順利開展。

3.2 統計制度問題

統計制度是約束生態環境統計工作進行的必要條件，現階段統計制度還存在一定的問題。環境管理部門的工作包含的內容較多，而生態環境統計工作需要對污染減排、排污許可、環境影響評價等調研數據進行綜合分析，在這一過程中，生態環境統計制度缺乏規范性，統計范圍中缺乏對綠色生活、環保產業、經濟結構調整等相關內容的統計，難以準確反映環保工作的開展情況，無法為后續環境管理決策提供更加完善、可靠的數據支持。統計中不同工作內容的調研方式與數據之間存在差別，工作人員在統計時需要對環境的調查范圍、總量減排核算范圍等內容進行統計，但受到制度不完善的影響，各數據之間的銜接情況不佳，環境統計的多套數據之間存在重合部分，部分數據口徑不一致，影響了統計的準確性，也不利于后續工作的進行[4]。環境管理部門中復雜的工作體系也在一定程度上制約了統計制度的完善效率，在實際進行環境統計管理時，由于各工作體系之間的差異，對環境統計制度的分析并不夠科學深入，難以及時對統計制度進行調整，影響了統計工作的進行。

3.3 數據質量問題

高質量發展下生態環境統計工作在數據質量上也存在問題。生態環境統計中需要對污染源進行普查，總結環境統計年報、季報等工作，不同調查項目以及工作內容的要求各不相同，所得的數據質量也參差不齊。在開展生態環境統計工作時，統計工作的監督管理與考核工作不到位，統計表格填寫準確性審核缺失，企業在填寫數據時弄虛作假，導致報表完整性、真實性下降等，都是造成數據質量下降的重要原因[5]。另外，受到生態環境統計工作條件的限制，各級環境統計人員的審核能力、科學性、邏輯性等存在差異，加之工作任務重、時間緊，難以有效進行數據審核。法律法規方面缺乏對企業瞞報、錯報、漏報數據行為的處罰力度等，都導致了現階段生態環境統計數據質量下降，不利于后續工作的進行。

3.4 數據應用問題

生態環境統計的數據應用質量較差也是當前統計工作中比較重要的問題。在現階段生態環境統計中，受到管理制度、管理體系等因素的影響，數據收集整理過程缺乏規范管控，統計部門對環境狀況總結并不十分合理，重點區域流域環境問題與健康生活等內容的分析研究欠缺，環境統計數據的服務性不強，對環境保護工作的支持有限[6]。另一方面，環保部門在生態環境統計中尚未形成多套數據歸一的工作體系，各部門的統計數據難以及時有效匯總，時效性也有一定欠缺，在統計口徑核對與整理上也存在差異，數據之間比較分析效率較差，各部門的數據共享平臺建立不完善，數據共享水平不高，難以實現高效的數據應用。

4 高質量發展下生態環境統計工作改進策略

4.1 加強對生態環境統計的認知

加強生態環境統計的認知是改進現階段統計工作質量的必然要求。工作意識與能力的提升對于高質量發展下生態環境統計工作具有重要意義，為此在對統計工作進行改進時需要強化對各類工作內容的認知，明確高質量發展對環境保護工作提出的要求，在生態環境統計工作中關注數據統計的效率、準確性以及數據的合理應用，結合環保工作主體以及治污要求的相關內容進行客觀分析，在環境統計中樹立責任意識，提升崗位認同感。相關部門應提升對環境統計工作的認知，在日常工作中加強宣傳教育，對生態環境統計工作的作用與意義、改革與創新等進行宣傳，劃分各階段工作重點，并對工作人員進行明確指示，使其能夠高質量完成生態環境統計工作[7]。提升對生態環境統計的重視還需要關注各類管理制度的有效應用，在工作中深入學習統計工作的規則與內容，圍繞管理體系的相關要求展開內部反思與討論，不斷建立新的目標與計劃，認真負責地解決環境統計中的各類問題。

4.2 完善生態環境統計管理體系

完善生態環境統計管理體系能夠改善當前的工作質量，促進環保工作高質量發展。生態環境統計工作的進行需要有良好的管理體系。環保部門應該結合實際情況對現階段生態環境統計組織結構進行分析，評估其組織結構的建立是否科學，對各級工作人員的權責職能進行明確劃分，并且要格外關注任職時間以及人員流動變化情況，建立完整的管理部門，將生態環境統計管理作為工作中的一項重點內容對各類環境相關數據進行統計和處理，確保其能夠對環境質量、環境污染與防治、生態保護以及人體健康等內容進行客觀反映[8]。統計制度也是管理體系完善的重點，相關人員應該結合當前生態環境統計的覆蓋范圍、工作流程以及統計效果等，對統計制度進行討論，查缺補漏，分析環境統計制度中不合理、不規范的方面，并且從高質量發展角度出發，對環境統計中有關人體健康、環境承載能力、自然資產負債、環境投資等相關內容進行補全，同時也應對統計報表中指標繁雜、內容重復等方面進行必要的精簡，確保制度的切實可行。

4.3 提高生態環境統計數據質量

提高生態環境統計數據的質量也是其工作高質量發展的必然要求。數據是生態環境統計的主要內容，而數據的準確性、時效性等都關系著后續環保工作能否順利推進。在高質量發展背景下，統計數據質量的提升需要對其保證機制、控制制度等進行規劃，積極應用大數據等技術對數據進行處理和優化，提升數據的質量水平，更好地完成各類生態環境數據統計工作。在數據質量保證機制上，應該加強環境統計單位的數據分析與審核能力，通過招聘專業性強、高素質人才參與統計工作，對環境統計得到的各類數據進行專業化分析，結合各類調研情況綜合對比不同系列數據的差異性，完成數據審核工作，確保數據的準確性與可靠性，為后續活動提供有效依據[9]。在管理制度上，應針對數據質量提出制度措施并進行管控，通過對數據錄入、匯總、審核流程進行規范，對數據處理工作人員進行約束，保證其能夠完成數據的準確統計。建立責任人制度，對數據弄虛作假的行為進行嚴格處理，加強統計信息公開透明體系的建設，更好地提升數據質量。

4.4 加強生態環境統計數據開發

加強生態環境統計數據的開發是高質量發展的要求，對于改進環境統計質量也具有重要意義。生態環境統計數據開發能夠讓其在環境保護工作中發揮實際作用，更好地為環保工作提供幫助，為此應該格外重視生態環境統計中對污染源普查、排污許可制度等相關內容的銜接，讓生態環境統計能夠為上述工作提供準確、充足的數據信息，且通過數據開發體系得出結論，為各項工作的開展提供依據。在生態環境統計數據開發工作中，統計部門的信息化建設是比較重要的條件，相關單位需要強化信息建設工作，利用大數據資源共享平臺等條件對數據進行處理，讓各級單位能夠將環境相關數據通過共享平臺進行匯總，統計工作人員利用資源共享平臺即可完成數據的統計工作，并且結合高質量發展規范環境統計內容和范圍，對具體統計指標進行優化，而后進行數據信息反饋，推動各部門協作的同時，發揮統計數據應有的作用與價值[10]。此外，還應建設優質人才隊伍，發揮人才優勢，廣泛吸納各類專業人才參與數據的開發，推進環保工作高質量發展。

5 結語

高質量發展下生態環境統計工作的應用為環保提供了更好的條件，不僅可以對環境質量、環境污染與防治等情況進行統計，還能夠統計生態保護以及人體健康相關數據，對環境保護決策制定的科學性與合理性具有重要影響。想要更好地推進生態環境統計工作，需要關注統計工作在意識、制度以及數據管理方面的局限性，通過強化工作意識、完善管理體系、強化保障機制、應用信息技術以及建設優質人才隊伍等方式，促進統計工作的發展，提高其工作質量。