點(diǎn)燃改革引擎 助推鄉(xiāng)村振興

文/許太強(qiáng)（贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）聶志強(qiáng)（本刊記者）

近年來，贛州市在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作中面臨著鄉(xiāng)村人才匱乏、土地普遍細(xì)碎、農(nóng)民增收困難、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等難題，為探索解決路徑，該市積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革“三改合一”，即對(duì)農(nóng)村經(jīng)營制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度三項(xiàng)改革進(jìn)行統(tǒng)籌布局實(shí)施，在破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“人、地、錢”問題方面取得初步成效。

綜合改革 點(diǎn)旺人氣

理念上，注重綜合施策。贛州市改變“就改革而抓改革”的傳統(tǒng)思維，認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革之間的關(guān)聯(lián)性，深入剖析當(dāng)前改革工作面臨的突出問題和深層次矛盾，加大綜合施策力度；廣泛聚集農(nóng)村人才，推動(dòng)人才資源向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興提供可靠的智力支撐；開展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社質(zhì)量提升三大行動(dòng)，構(gòu)建“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+一般農(nóng)戶”的發(fā)展新機(jī)制，將土地經(jīng)營規(guī)模為當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)戶15～20倍的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，建立各類聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)示范基地696個(gè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過各種方式輻射帶動(dòng)普通農(nóng)戶、貧困戶超過60萬戶。

措施上，體現(xiàn)集成推進(jìn)。該市充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)揮村股份經(jīng)濟(jì)合作社的作用，推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，由村集體集中流轉(zhuǎn)土地后，通過“返租倒包”的形式，再交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營；集成性推進(jìn)改革，較好地解決土地流轉(zhuǎn)難題，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；培育適度規(guī)模經(jīng)營主體，目前全市適度規(guī)模經(jīng)營主體已超過4.1萬個(gè)，2019年、2020年連續(xù)兩年吸引各類實(shí)用型人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等超過1200個(gè)。

成效上，推動(dòng)質(zhì)量提升。該市深挖改革潛力，培育各類農(nóng)村市場(chǎng)主體和高素質(zhì)農(nóng)民，深入實(shí)施“一村一名大學(xué)生”“致富帶頭人培育”“農(nóng)民合作社質(zhì)量提升”等行動(dòng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，目前該市已培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民2.4萬人；率先在全省建成市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合會(huì)，發(fā)展縣級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合會(huì)12個(gè)，培育市級(jí)以上示范農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)503個(gè)、市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園123個(gè)，打造富硒基地169個(gè)，建設(shè)農(nóng)民合作社聯(lián)合社55個(gè)。

系統(tǒng)改革 盤活土地

放活土地承包經(jīng)營權(quán)。該市建立承包耕地管護(hù)新機(jī)制，深入開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、整村組流轉(zhuǎn)土地等土地經(jīng)營新方式，破解土地細(xì)碎、分散問題；積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資模式，讓產(chǎn)權(quán)“生錢”，贛縣區(qū)、信豐縣作為全國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)示范點(diǎn)，逐步探索完善土地抵押、擔(dān)保權(quán)能機(jī)制，為集體成員融資提供新模式，目前已累計(jì)發(fā)放農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款1365筆，共1.93億元；積極探索承包地有償退出機(jī)制，在全南縣、寧都縣等地，對(duì)有穩(wěn)定就業(yè)、固定住房、社會(huì)保險(xiǎn)且自愿退出承包權(quán)的進(jìn)城農(nóng)民，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織按標(biāo)準(zhǔn)給予一次性現(xiàn)金補(bǔ)償。

激活農(nóng)村宅基地使用權(quán)。該市政府出臺(tái)《贛州市農(nóng)村宅基地管理制度改革試點(diǎn)方案》，制定贛州市農(nóng)村宅基地規(guī)范管理工作指引，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、監(jiān)管等管理制度。會(huì)昌縣推進(jìn)農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)，累計(jì)發(fā)放農(nóng)房抵押貸款3699筆，約5.4億余元；信豐縣修繕閑置宅基地，引進(jìn)客商打造特色民俗旅館，并以宅基地入股；南康區(qū)開展宅基地?fù)裎桓?jìng)價(jià)有償使用試點(diǎn)，擇位競(jìng)價(jià)總數(shù)123宗，面積1.1萬余平方米，競(jìng)價(jià)總額達(dá)47萬元；大余縣、章貢區(qū)、南康區(qū)、于都縣、興國縣開展宅基地有償退出試點(diǎn)，涉及有償退出面積680余畝。

盤活“沉睡”的土地資產(chǎn)。該市完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證，已為全市141.65萬戶農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶的99.15%，全市累計(jì)頒發(fā)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書176.47萬本，發(fā)證率91.88%；廣泛推動(dòng)土地確權(quán)成果數(shù)據(jù)在土地“三權(quán)分置”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等領(lǐng)域的運(yùn)用；成立贛州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解委員會(huì)，18個(gè)縣建成土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，妥善處理土地糾紛。

強(qiáng)化成效 富裕農(nóng)民

確認(rèn)農(nóng)民的“身份”。該市吸引致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并將其認(rèn)定為集體成員。將集體成員資格認(rèn)定作為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)農(nóng)民利益的總開關(guān)，注重保護(hù)婦女、老年人、未成年人、殘疾人、少數(shù)民族的合法權(quán)益，市縣兩級(jí)均出臺(tái)指導(dǎo)性意見，規(guī)范操作程序，目前全市共確認(rèn)集體成員790余萬人。

摸清農(nóng)民的“財(cái)產(chǎn)”。該市已核實(shí)村級(jí)資產(chǎn)128.82億元，平均每個(gè)村集體371萬元；將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體村民，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承6項(xiàng)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，目前全市共設(shè)置村級(jí)股份876萬股。

發(fā)展好村集體經(jīng)濟(jì)。歷經(jīng)四年攻堅(jiān)，該市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力“由小變大、由弱變強(qiáng)”的趨勢(shì)日益明顯，2017年基本消除“空殼村”，2018年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入超5萬元，2019年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入超5萬元，2020年基本實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入超10萬元，年經(jīng)營性收入50萬元以上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的比重由2017年的0.5%提高到7.3%，實(shí)現(xiàn)100萬元以上收入的村集體達(dá)到107個(gè)。