文在寅最后的政治部署

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韓國新一屆總統(tǒng)選舉將于2022年3月初舉行，總統(tǒng)文在寅的任期也進入倒計時，即將于5月終止。自2017年5月就任韓國總統(tǒng)以來，文在寅的執(zhí)政表現(xiàn)可謂毀譽參半。據(jù)韓聯(lián)社報道，民調(diào)機構(gòu)Rn-Search2021年12月29日公布的一項民調(diào)結(jié)果顯示，42.1%的受訪者對文在寅過去5年的施政表現(xiàn)給予好評，略高于其在第19屆總統(tǒng)選舉中41.1%的得票率，52%的受訪者給予差評。在任期行將結(jié)束之際，文在寅幾個月來在內(nèi)政外交諸多方面采取了一系列有針對性的舉措，被認為是其出于政治遺產(chǎn)考慮正加緊政治部署，為其最后的青瓦臺歲月和卸任后作準(zhǔn)備。

內(nèi)政大考驗

2021年10月25日，文在寅在國會就2022年度預(yù)算案發(fā)表任內(nèi)最后一次施政演說，強調(diào)將在最后6個月的任期內(nèi)致力于克服危機，全力恢復(fù)經(jīng)濟和生活秩序，為其最后的執(zhí)政路線奠定了基調(diào)。

在各種危機中，新冠肺炎疫情無疑是韓國政府當(dāng)時工作的重心。所以在這次演講中，文在寅著重提及防疫問題，指出韓國將從2021年11月份開始正式實施有關(guān)分階段恢復(fù)日常生活秩序的措施，引導(dǎo)公民在維持佩戴口罩等基本方針的情況下轉(zhuǎn)入可持續(xù)的防疫體系。

2021年12月20日，在青瓦臺舉行的“2022年度經(jīng)濟政策方向”工作匯報會上，文在寅表示，只有通過采取快速強力的防疫措施，恢復(fù)日常生活，才能讓內(nèi)需和就業(yè)指標(biāo)保持恢復(fù)勢頭，政府將為快速重返日常而竭盡全力。

縱觀文在寅政府的抗疫政策，其在防疫問題上的處理飽受爭議，從初期的嚴(yán)控疫情，到中期“與疫情共存”，再到如今的收緊防疫，文在寅政府深受“理想化”的防疫政策所累，正在全力進行補救。在其任期結(jié)束前的幾個月中，文在寅能否力挽狂瀾仍待觀察。

在疫情大背景下，穩(wěn)定民生經(jīng)濟是韓國政府迫切需要解決的難題之一。根據(jù)2022年工作計劃，韓國財政部把穩(wěn)定民生經(jīng)濟作為首要課題，為此將引進部門責(zé)任制度，并加大民生物資供需管理力度。

文在寅政府當(dāng)前面臨的最大民生難題是房價管控問題。上任伊始，文在寅就推出了史上最強力的房地產(chǎn)調(diào)控政策，但受制于國內(nèi)政治、經(jīng)濟環(huán)境，房價調(diào)控收效甚微，甚至出現(xiàn)了反彈趨勢。雖然文在寅承諾將盡全力解決，不把難題留給下屆政府，但因回旋空間有限，恐難有轉(zhuǎn)圜。

在國內(nèi)政治方面，近期的“重頭戲”要數(shù)文在寅宣布于2021年12月31日零時，對前總統(tǒng)樸槿惠特赦。其實，文在寅選擇在結(jié)束總統(tǒng)任期前特赦樸槿惠并不令人感到意外，除了樹立仁厚、寬容的個人形象，留下正面的政治遺產(chǎn)之外，還與當(dāng)前韓國總統(tǒng)選舉有密切關(guān)系。

文在寅。圖：新華社

隨著大選日期日益臨近，選情進入白熱化，李在明率領(lǐng)的共同民主黨（執(zhí)政黨）和尹錫悅領(lǐng)銜的國民力量黨（在野黨）兩大陣營的民調(diào)支持率相持不下，此時獲釋的樸槿惠被韓國輿論形容為“選舉工具人”。

值得注意的是，尹錫悅曾任檢察總長，指揮調(diào)查樸槿惠“親信干政”案，是推動清算樸槿惠的主力干將。另外，李在明先前也一直反對特赦樸槿惠。

分析人士認為，在距離選舉不到百日的情況下，因“親信干政”事件入獄的樸槿惠獲得赦免，不排除此事會對選舉產(chǎn)生微妙影響的可能。

外交拓展有建樹

朝韓關(guān)系事關(guān)半島穩(wěn)定，是韓國對外政策的重中之重。2021年9月，文在寅在聯(lián)大演講中提出終戰(zhàn)宣言構(gòu)想，意在以終戰(zhàn)宣言為起點促使朝鮮重返對話軌道，從而重啟無核化談判。

有韓國媒體披露，韓美實際上已就終戰(zhàn)宣言的文案達成協(xié)議。文在寅近期頻頻提及終戰(zhàn)宣言，韓國政府總體上也積極推動。“韓國政府將通過發(fā)表終戰(zhàn)宣言，爭取在朝鮮半島無核化方面取得不可逆轉(zhuǎn)的進展，并把長期持續(xù)的停戰(zhàn)機制轉(zhuǎn)變?yōu)楹推綑C制。”韓國外交部第一次官崔鐘建說。

即使處在任期末，文在寅政府仍在推動朝鮮半島和平進程與朝韓關(guān)系發(fā)展。2021年12月28日，文在寅出席在蔚山市舉行的東南圈4條鐵路建設(shè)項目開通儀式時表示，若韓朝鐵路相連并打通歐亞大陸橋鐵路，韓國東南部地區(qū)將成為進軍歐亞大陸的起點。文在寅一直致力于推動建設(shè)“東北亞鐵路共同體”，并希望借此發(fā)展韓朝關(guān)系和建立半島乃至東北亞經(jīng)濟圈，此構(gòu)想體現(xiàn)了文在寅的地緣政治經(jīng)濟戰(zhàn)略思維。

在中美戰(zhàn)略競爭的背景下，如何平衡韓中與韓美關(guān)系是一大難題，文在寅政府選擇在中美之間實行“戰(zhàn)略模糊”政策。韓國外交部向文在寅提交的《2022年主要工作計劃》中顯示，韓國將基于韓美共同價值觀加強區(qū)域和全球伙伴關(guān)系，同時以2022年8月24日韓中建交30周年為重要契機，進一步加強韓中雙邊高層交流和溝通，加強對熱點問題的管控，努力預(yù)防矛盾。

文在寅在執(zhí)政末期還希望為韓日關(guān)系緩和作出努力。據(jù)韓聯(lián)社報道，韓國駐日本大使姜昌一在2021年12月20日會見了日本外務(wù)審議官森健良，姜昌一重申了“文在寅總統(tǒng)準(zhǔn)備好傾聽日方意見”的立場，并表明了繼續(xù)開展韓日高層對話的意愿。

在國際舞臺上，文在寅也在積極擴展韓國在政治、經(jīng)濟和文化等方面的影響力。2021年10月，文在寅在意大利舉行的二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會第一階段會議上發(fā)表講話，重申韓國將為促進全球疫苗公平分配貢獻力量，表示韓國支持減輕低收入國家債務(wù)負擔(dān)，將積極利用國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)（SDR），為低收入國家提供流動性援助。文在寅拓展外交影響力，力圖贏得國際話語權(quán)，給人們留下較深刻的印象。

綜觀文在寅的5年執(zhí)政生涯，其就任于危急關(guān)頭，在內(nèi)政外交兩方面均有建樹。5年間，相較于前兩任總統(tǒng)（李明博和樸槿惠）的執(zhí)政期，半島局勢更為穩(wěn)定。盡管文在寅不可能徹底改變黑金政治和派系斗爭積重難返的韓國政治生態(tài)，但他力圖團結(jié)政界各方勢力，整肅國內(nèi)政治及擴展韓國影響力的嘗試，必定會為新政府的政策制定提供有益參考。