“支部建在小區(qū)上”

〉〉〉〉〉袁艷 沈吟 王逸群

小區(qū)，居民朝夕相處的家園，是城市治理的最基本單元。

近年來，浙江省杭州市把“支部建在小區(qū)上”，全面推進(jìn)小區(qū)黨建，在全國率先探索構(gòu)建小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方協(xié)同”治理體系。如今，杭州已建立小區(qū)黨組織3600余個(gè)，群眾生活的小區(qū)正成為一個(gè)個(gè)共建共治共享的睦鄰家園共同體。

小區(qū)黨組織成了“主心骨”

在城市基層治理中，小區(qū)往往會(huì)遇到各類組織力量協(xié)調(diào)難、統(tǒng)領(lǐng)性組織缺乏、內(nèi)部整合水平低的問題，增加了小區(qū)治理的成本。杭州市創(chuàng)新組建“統(tǒng)合型”小區(qū)黨組織，在不改變現(xiàn)有組織隸屬關(guān)系和黨員組織關(guān)系基礎(chǔ)上，探索“支部建在小區(qū)上”的組織設(shè)置新模式，統(tǒng)籌凝聚起散布小區(qū)的網(wǎng)格、樓棟、業(yè)委會(huì)、企退人員等各類組織和治理力量，為小區(qū)安上了自我管理、共同治理的“主心骨”。

新年，走進(jìn)拱墅區(qū)東新園小區(qū)，這里已恢復(fù)了往日的“煙火氣”。

杭州市在職黨員進(jìn)小區(qū)開展服務(wù)

時(shí)間回到2021年12月7日。當(dāng)天下午，新冠肺炎疫情警報(bào)拉響——東新園小區(qū)發(fā)現(xiàn)新冠肺炎無癥狀感染者！小區(qū)緊急實(shí)行封閉管理，“小區(qū)在職黨員”微信群里緊急行動(dòng)，報(bào)名做志愿者的黨員信息不斷“刷屏”。黨員志愿者幾分鐘內(nèi)就將全小區(qū)69幢樓就近包干，準(zhǔn)備第一時(shí)間協(xié)助社區(qū)做好疫情防控工作。

東新園小區(qū)是杭州最大的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，分為六大組團(tuán)，有5200多戶、1.6萬多名居民。社工力量有限，東新園小區(qū)按照組團(tuán)建立6個(gè)功能性黨組織，將在冊(cè)、在職、流動(dòng)黨員統(tǒng)合起來。

小馬如何拉大車？東新園社區(qū)黨委書記費(fèi)建軍感慨：“6個(gè)組團(tuán)的黨總支輪值，各自認(rèn)領(lǐng)民生實(shí)事項(xiàng)目，真正用好了一批黨員骨干。有了小區(qū)黨組織，社區(qū)如同多了很多‘傳感器’，很多困難和矛盾被及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解?！?/p>

家門口的黨組織，給居民帶來的是心安氣順。

上城區(qū)萬安東苑小區(qū)建成已有20多年。過去小區(qū)矛盾多發(fā)，業(yè)委會(huì)公章一度由社區(qū)代管。2020年，在抗擊新冠肺炎疫情中，由小區(qū)黨員成立的臨時(shí)黨支部，24小時(shí)值守小區(qū)出入口，讓居民們感受到了紅色力量。在街道、社區(qū)因勢(shì)利導(dǎo)下，這一臨時(shí)黨支部又適時(shí)轉(zhuǎn)變功能，成立了萬安東苑小區(qū)綜合黨委。

在綜合黨委牽頭下，小區(qū)引進(jìn)了新的物業(yè)服務(wù)公司，創(chuàng)設(shè)“萬安夜話”居民議事平臺(tái)，擱置3年的二次供水和消防管網(wǎng)改造等民生項(xiàng)目順利推進(jìn)……“真的變了！”業(yè)主們主動(dòng)找社區(qū)把業(yè)委會(huì)公章拿回來，交給綜合黨委。

2021年4月，在新一屆業(yè)委會(huì)選舉中，綜合黨委書記陳全江當(dāng)選為業(yè)委會(huì)主任，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)黨組織書記、業(yè)委會(huì)主任“一肩挑”，多位黨員骨干高票當(dāng)選業(yè)委會(huì)委員。

杭州市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，越是矛盾突出的領(lǐng)域，越要旗幟鮮明加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。杭州市及時(shí)修訂《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》，以立法的形式明確黨建引領(lǐng)地位。在2021年新成立或新?lián)Q屆的548個(gè)業(yè)委會(huì)中，黨員占比達(dá)到57.5%。

“三方協(xié)同”破解治理難題

業(yè)主、物業(yè)、業(yè)委會(huì)矛盾糾紛多發(fā)，是很多城市小區(qū)的“老大難”問題。在杭州，這個(gè)難題找到了破解之道——黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，構(gòu)建起小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方協(xié)同”治理體系。

西湖區(qū)德加?xùn)|區(qū)前些年曾是街道、社區(qū)頭疼的小區(qū)。業(yè)委會(huì)成員多次集體辭職，物業(yè)也頻繁更換，小區(qū)矛盾多發(fā)。不過最近，居民們爭相說著小區(qū)回歸和諧的新氣象。

從亂到治，從治到“和”，是如何實(shí)現(xiàn)的？

小區(qū)黨總支書記裴浙江說，德加?xùn)|區(qū)小區(qū)黨總支成立后，構(gòu)建起“小區(qū)黨組織引領(lǐng)協(xié)調(diào)、社區(qū)出謀劃策、業(yè)委會(huì)監(jiān)督支持、物業(yè)資源共享、黨員深度參與、居民共同配合”的共建共治共享體系，之前難以落地的垃圾房選址、停車秩序整治等事項(xiàng)，得以順利推進(jìn)。

同樣的改變，也發(fā)生在拱墅區(qū)的綠洲花園小區(qū)。原先因?yàn)闃I(yè)委會(huì)缺乏監(jiān)督，業(yè)主不信任，業(yè)委會(huì)一度解散。

2020年8月，小區(qū)黨總支成立后，定期舉行三方聯(lián)席會(huì)議，收集業(yè)主需求，每年初還制定小區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目，由業(yè)委會(huì)委員牽頭領(lǐng)辦。如今，居民活動(dòng)中心順利改建、中心花園修葺一新，小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳率也提升至95.16%。

從社區(qū)上門協(xié)調(diào)，到居民參與自治，小區(qū)所在的施家花園社區(qū)的黨總支書記胡湘蕓切身感受到小區(qū)黨組織成立后帶來的變化。

拱墅區(qū)三方辦副主任譚建明介紹，隨著各小區(qū)黨組織的建立運(yùn)行和“三方協(xié)同”機(jī)制推廣，2018年以來，該區(qū)涉及物業(yè)的矛盾糾紛數(shù)量年均下降30%。如今，拱墅區(qū)還開發(fā)了“紅色三方在線”數(shù)字化平臺(tái)，全區(qū)600多個(gè)住宅小區(qū)的人、房、財(cái)、事、物等數(shù)據(jù)全部上線，今后業(yè)主可查閱監(jiān)督所在小區(qū)業(yè)委會(huì)經(jīng)營性收支等信息，平臺(tái)還可通過大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)矛盾預(yù)警。

黨群服務(wù)下足“繡花功夫”

上城區(qū)水墩苑小區(qū)居民杜玉奇，閑暇時(shí)喜歡到小區(qū)活動(dòng)室彈古箏、學(xué)書法。從村民到居民，她覺得自己的生活變“洋氣”了。

水墩苑小區(qū)是撤村建居后的回遷安置房。為讓住慣了農(nóng)房的群眾盡快融入城市生活，小區(qū)綜合黨委在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，將架空層打造為運(yùn)動(dòng)之家、非遺文化館、琴棋書畫“瀟湘館”等活動(dòng)場館，以滿足居民精神文化需求。黨員擔(dān)任樓棟“鴻”管家，活動(dòng)場館還設(shè)立了黨員先鋒崗。

“近年來，杭州始終堅(jiān)持把解決民生‘關(guān)鍵小事’作為小區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”杭州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過黨組織牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓小區(qū)黨組織有人員管事、有場地議事、有制度理事、有經(jīng)費(fèi)辦事，切實(shí)把黨的工作滲透到了解決群眾“急難愁盼”問題的過程中，在服務(wù)中下足“繡花功夫”。

在杭州500余個(gè)老舊小區(qū)改造過程中，小區(qū)黨組織充分凝聚小區(qū)居民共識(shí)和共治力量，推進(jìn)“卡脖子”項(xiàng)目。拱墅區(qū)御蹕小區(qū)黨總支積極發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休老黨員的作用，組建“三和交流室”協(xié)調(diào)小區(qū)矛盾；濱江區(qū)開展小區(qū)樓廊提升改造工作，全區(qū)438個(gè)小樓廊“變身”鄰里微空間，成為離居民最近的服務(wù)空間。

這幾年，杭州吸引了來自各地的創(chuàng)業(yè)青年。如何服務(wù)好新居民，成為杭州小區(qū)黨建的新課題。

濱江區(qū)濱和社區(qū)的居民平均年齡僅29歲，轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)人才公寓、濱成科創(chuàng)公寓等3個(gè)小區(qū)的居民，大多是就職于濱江高新企業(yè)的青年人才。為了讓年輕人盡快融入社區(qū)生活，小區(qū)黨支部針對(duì)青年的特點(diǎn)，開辟了“和青春”“和未來”等六大黨群服務(wù)空間，搭建“青春議事會(huì)”等共建共享平臺(tái)，以開放式社團(tuán)形式吸引青年就近參與活動(dòng)、開展服務(wù)。

余杭區(qū)根據(jù)居民結(jié)構(gòu)多元的特點(diǎn)，推行以小區(qū)樓棟為單位，黨員骨干就近就便聯(lián)樓聯(lián)戶聯(lián)企聯(lián)鋪的“四聯(lián)”服務(wù)機(jī)制。“四聯(lián)”服務(wù)，不僅改變了“對(duì)門不相識(shí)”的社會(huì)治理困境，還通過精準(zhǔn)服務(wù)聚集了人氣。研究生畢業(yè)后來到余杭創(chuàng)業(yè)的青年黨員楊海華，經(jīng)常參加所在的倉溢東苑小區(qū)黨員“四聯(lián)”活動(dòng)，還主動(dòng)包下了樓道安全巡查的任務(wù)。他說：“在這里，我找到了組織，更該出份力?！?/p>

2021年以來，杭州全市小區(qū)黨組織已落實(shí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目3萬余項(xiàng)，越來越多的力量聚集在黨組織周圍，共同參與小區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)了組織在小區(qū)建立、資源在小區(qū)集聚、作用在小區(qū)發(fā)揮、難題在小區(qū)化解、服務(wù)在小區(qū)提供。