讓行政執法既有力度又有溫度

〉〉〉〉〉魏哲哲

重慶市某公司在巴南區一段人行道開展市政施工時，損壞城市照明管線，由于該公司主動報告并如實陳述違法行為，后果輕微，執法人員予以從輕處罰；山東曲阜尼山鎮魯源新村通過鄉村游發展起來，但流動攤販占道經營也成了一道執法難題，當地執法與服務并舉，在予以行政處罰的同時，積極協調有關部門讓商戶“安家”……隨著新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》正式施行，各地方各部門不斷規范行政執法行為，進一步提升依法行政水平，力求執法要求與執法形式相統一、執法效果與社會效果相統一。

行政執法是行政機關履行政府職能的重要方式，工作面廣量大，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治中國建設的信心。近年來，隨著綜合行政執法改革不斷深化，行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”全面推行，我國行政執法總體上有很大改善，但法治政府建設還有一些難啃的硬骨頭。現實生活中，一些行政機關采取突擊式執法，在處罰手段上層層加碼；一些地方存在因濫設“電子眼”而引發的“暗中執法”等問題。此外，不合理罰款、粗暴執法等現象仍未杜絕，不時引起社會關注。

免罰清單。圖：朱慧卿/新華社

如今，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全等方面延展。著眼提高人民群眾滿意度，著力實現行政執法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義，是法治政府建設的努力方向。不久前，國務院印發《關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦實施此法過程中的重點難點問題，有針對性地進行部署安排，旨在回應當前的執法實踐需要，全面推進嚴格規范公正文明執法，不斷提升群眾的法治獲得感。

全面推進嚴格規范公正文明執法，要提升行政執法的溫度。修訂后的《中華人民共和國行政處罰法》，強化處罰與教育相結合原則，增加首違可以不罰，明確初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。《通知》要求，不得在未查明違法事實的情況下，“一刀切”實施責令停產停業、責令關閉等行政處罰；要綜合分析研判同一區域內高頻違法行為的原因，推動源頭治理。各地不斷規范執法言行，推行人性化執法、柔性執法、陽光執法，有的地方還列出包容免罰清單等，讓執法更具公信力，更為社會所接受。

全面推進嚴格規范公正文明執法，也要加強行政執法的力度。涉及群眾的問題，要準確把握社會心態和群眾情緒，充分考慮執法對象的切身感受，可以廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性方式。但是，對食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關系群眾切身利益的重點領域，則要加大執法力度。群眾反映強烈的突出問題，還需開展集中專項整治。只有做到寬嚴相濟、法理相融，才能讓人心服口服。

執法規范化程度越高，法治權威和法治信仰就越能在全社會形成，給人民群眾帶來的獲得感、幸福感和安全感也會越強。相信，隨著嚴格規范公正文明執法的要求落實到每一項執法活動、每一個執法環節，這種正相關效應也會愈加彰顯。