如何有序推動綠色低碳發展

〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學院）戰略哲學教研室副主任、副教授 郝棟

中共中央黨校（國家行政學院）戰略哲學碩士研究生 孫嘉政

廣大黨員、干部和群眾。

3小時（講課2小時，討論1小時）。

廣大黨員、干部和群眾通過本課的學習，充分認識有序推動綠色低碳發展的歷史必然性和五個重點領域，從而繪制綠色低碳發展全局性藍圖，有序推進相關工作，滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求。

2022年1月7日，生態環境部在北京召開2022年全國生態環境保護工作會議。根據會議精神，今年，生態環境部將從六個重點領域入手做好生態環境保護工作，其中“有序推動綠色低碳發展”被放在首位。人類社會迎來了生態文明新時代。如何有序推動綠色低碳發展，這是在生態文明建設背景之下的，關乎于人和自然是否能和諧相處的持續性課題。我們要深刻認識有序推動綠色低碳發展的必然性，繪制綠色低碳發展的藍圖，走人與自然和諧共生的現代化道路。

2021年11月3日，電力工人在江蘇省揚州市寶應縣射陽湖鎮15萬千伏安“風光漁”互補產業發電項目進行巡檢。近年來，江蘇省揚州市寶應縣利用地區優勢，大力發展“風光漁”互補產業發電、風力發電等，形成上有風力發電、中有光伏利用、下有水產品養殖和稻田的立體開發模式，通過清潔能源，不斷推動綠色低碳發展。圖：李博/新華社

一、有序推動綠色低碳發展的歷史必然性

“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。為什么要有序推動綠色低碳發展？這首先要回溯過去，從國內和國外兩個維度進行探究。

（一）綠色低碳發展是我國現階段發展的題中之義

從我國發展來看，改革開放的步伐和建設社會主義現代化美麗中國的進程不斷加速。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中國生態環境的發展，將生態文明建設提升到前所未有的戰略高度，形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總體布局，將建設美麗中國提上了日程。當前，我國正意氣風發向著第二個百年奮斗目標邁進，努力實現生態環境領域的國家治理體系和治理能力現代化，倡導人與自然和諧共生的價值理念，建設美麗中國。因此，綠色低碳發展成為我國現階段發展的題中之義。

2020年9月，中國在第75屆聯合國大會上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這一目標的提出，是我國實現《巴黎協定》的目標的關鍵一環，同時也是我國建設社會主義現代化強國的重要內容和重要標志。

2021年2月，國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，提出“建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，是解決我國資源環境生態問題的基礎之策”。之后印發的國家“十四五”規劃綱要，也著重提出要“堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，推動綠色轉型實現積極發展”，從理論與政策層面為綠色低碳發展提供保障。

2022年1月7日，2022年全國生態環境保護工作會議召開，生態環境部部長黃潤秋在會上作了工作報告，報告在2022年重點工作任務方面提出，要“充分發揮生態環境保護的引領、優化和倒逼作用，促進經濟社會發展全面綠色轉型”，并稱將“出臺《減污降碳協同增效實施方案》，配合落實好碳達峰、碳中和‘1+N’政策體系，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業結構加快調整，在降低二氧化碳排放的同時，減少常規污染物排放”。

2022年1月24日，中共中央政治局就努力實現碳達峰碳中和目標進行第三十六次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。

從一系列會議和出臺的文件對“雙碳”工作的部署來看，黨和政府細致規劃了各項關于減污降碳的政策，這也說明了“十四五”時期是我國生態文明建設正式進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。

（二）綠色低碳發展是世界各國共同發展的使命任務

自人類進入工業革命時代以來，以科學技術為第一生產力、以能源消耗為代價的物質生產模式逐漸成為世界主要趨勢，工業文明以不可阻擋之勢席卷了全球。隨著工業生產、科學技術和人類生活水平逐步提高，人類對自然探索的渴望愈加強烈，在獲得了極大的物質財富和創造了巨大的精神財富的同時，環境污染、氣候變化、生態破壞、能源及資源短缺問題也隨之而來。工業革命給人類社會帶來了能源和資源的枯竭、大氣的耗損和破壞、土地荒漠化、草地濕地減少、森林面積縮小、自然資源污染、水土流失、生物多樣性減少、垃圾橫行等各種生態環境問題。尤其是溫室氣體無序排放帶來的全球性氣候問題，已經成為人類所共同面臨的最緊迫的生態環境問題。有序推動低碳綠色發展，實現碳達峰和碳中和，已經成為全球共識，也是中國探索現代化建設的生態指標。

從歷史上來看，發達資本主義國家為了掠奪資源和壟斷市場，通過資本主義全球分工和科技壁壘，造成了發達國家同發展中國家之間生產力和科學技術不平等、經濟不平等、貿易不平等。發達國家以犧牲世界范圍內發展中國家的生存利益為代價，繼續追求巨大的物質生產及奢侈享受的生活方式，導致環境污染、資源浪費。隨著人與自然矛盾的累積和顯現，全球性的生態危機需要人類共同來解決。例如，全球變暖問題。1992年，聯合國環境發展大會正式通過了《聯合國氣候變化框架公約》，提出“將大氣溫室氣體的濃度穩定在防止氣候系統受到危險的人為干擾的水平上”；2005年，《京都議定書》正式生效，這是人類歷史上首次以法規的形式限制溫室氣體排放；2009年，《哥本哈根協議》就各國二氧化碳的排放量問題簽署協議，根據各國的GDP大小減少二氧化碳的排放量；2016年正式實施的《巴黎協定》，確定長期目標是將全球平均氣溫較前工業化時期上升幅度控制在2攝氏度以內，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內。而今，世界各國已將實現綠色低碳發展作為共同的使命任務。

二、有序推動綠色低碳發展的重點領域

實現人與自然和諧共生的現代化，推動綠色低碳發展是系統工程，需要對社會生產生活領域進行綠色化升級改造，從而實現從過去的高碳向低碳轉變。

（一）能源方面

國家要加強能源層面的法律制度建設，建立資源有償使用制度和生態補償制度，努力進行生態修復工程，保護現有不可再生能源。各級黨政機關要根據黨中央、國務院統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策為指引，堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”原則，預防為主，綜合治理。以努力實現高質量發展為契機，堅持問題導向，著力解決能源污染浪費、資源短缺的突出問題，實現源頭治污減碳；加大政策支持科技創新力度，不斷加速綠色技術的研發，不斷給予企業和相關科研單位新能源開發的支持，實現能源替代；扎實推進“雙碳”目標，統籌規劃經濟社會發展全面綠色轉型趨勢，深度調整能源結構，以能源綠色低碳發展為基準，加快構建清潔低碳安全高效能源體系，提升能源利用效率和利用水平，實現節能提效。要把新能源推廣到工業、農業、服務業、交通業、建筑業等，通過新能源發展來改變人們的生產方式、生活方式、空間格局。要大力提升城鄉建設綠色低碳發展質量，加強綠色低碳重大科技攻關應用，持續鞏固提升碳匯能力，提高能源回收利用和碳捕集、利用與封存能力。要健全能源統計監測體系，切實加強各部門組織實施，確保完成“雙碳”目標，從而形成節約資源和保護環境的能源結構，實現經濟社會發展全面綠色轉型。

企業應強化能源消耗的自我監督管理機制，加大綠色低碳投資，積極開展低碳零碳負碳技術研發應用。建立以可再生能源為主體的能源電力系統，大力發展風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等非化石能源，并增加其消費比重，引導社會發展走向綠色消費模式。立足現階段以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合，促使高耗能高污染排放型企業轉型升級。要避免出現不尊重經濟規律、盲目行動的異化現象，要避免“碳沖鋒”“運動式”減碳等一系列以達到減碳結果為目的的只看數據變化，不考慮經濟社會發展和能源安全的減碳活動。

（二）工業方面

我國作為世界上工業種類最齊全的國家，不同工業有不同的運行方式，國家要和企業齊頭并進，在政策上、經濟上、文化上支持企業及相關行業機構的具體行動。

要加快電力工業的技術革新，形成“新能源+儲能”的穩定清潔供電模式，促進社會電氣化進程。在碳排放占比當中，我國重工業占主體地位，如煤炭、鋼鐵、石化等領域。考慮到我國仍以煤炭產用為主，因此實現綠色低碳要首先解決煤炭行業的突出問題，同時兼顧解決鋼鐵和石化等領域的問題。要增強控制碳強度碳總量的能力，建立煤炭、鋼鐵資源開采監測體系，隨時掌握開采煤炭、冶煉鋼鐵的數值動向。加大技術創新，充分利用好開采煤炭和冶煉鋼鐵過程中產生的能源。利用碳捕集技術減少開采煤炭過程中的碳排放。加大資金投入，加強采煤炭用煤炭等關鍵領域的科技創新，促進開采裝備和開采技術進一步發展。提升煤炭的利用技術和利用效率，賦予煤炭等燃料以原料雙重屬性，提高節碳率，減少碳流失，最終實現全局性節能。企業要進行智能化自我監督管理，優化產業布局，促進自我技術革新轉型升級，貫徹“雙碳”思想，培養企業干部人才。因地制宜開發新能源，形成煤炭傳統開發技術和輕型新能源技術的混合發展。

總的來說，要提升清潔能源覆蓋率，以科技為核心，增強相關技術研發，提高煤炭、鋼鐵等能源利用效率，減少碳排放，用新能源等可持續再生能源代替傳統“黑”污染不可再生能源，在必須用到傳統能源的領域，要實現新舊能源耦合發展。

（三）交通方面

由于我國的能源現有情況以石化煤炭等為主，在新能源交通工具正在普及的環境背景下，燃油交通工具占主導地位的情況在現階段仍然不會改變。因此，首要的任務是相關交通工具生產企業要提高汽車燃油利用效率。國家規劃好一系列支持政策，相關政府部門和企業要加大技術創新投入力度，做好燃油汽車碳排放回收再利用技術研發，開發以新能源為主的交通運輸工具。要增強新老技術混合發展能力，建立燃油汽車回收的策略，加強燃油汽車回收再利用技術研發，實現平穩的交通工具更迭。要加快構建綠色電能支持網絡，推廣新能源交通工具，實現城市交通運輸零排放。

隨著我國經濟實力不斷上升，人均收入不斷增長，對交通工具的需要也不斷增長，我們要大力支持綠色交通出行方式，選擇公共交通和輕型自行車等出行方式，減少私家車碳排放。同時，我們也可選擇購買新能源交通工具，積極響應國家政策，回收傳統交通工具，實現資源的有效配置。

（四）建筑方面

建筑是人民群眾生活的剛需，國家需要出臺相關政策支持低碳節能建筑建設。要將綠色低碳理念貫穿到地產建設、智能城鎮建設等多種建設項目中，做到工程建設全過程綠色建造，杜絕大拆大建。要注重綠色能源開發應用與綠色地產建設相結合的項目，繼續設立社區綠色生態監測機制，積極構建氧氣、碳排放、溫度、水質、聲音等監測反應機制，構成生態監測循環體系，從而更好把握生態大局，更好建設智慧型生態綠色社區。

企業要積極開發綠色材料，提升高耗能建筑能源消耗系統改造能力，提高可再生能源使用比例，建設建筑安全及其環境保護反饋機制，實施自我巡查、客戶反饋的內外監督機制，形成各部門協同減排策略。開發綠色項目，積極進行造林活動，進而提高碳中和能力，推動提高節能建筑、被動式建筑和綠色建筑的普及率。遵循《綠色建筑評價標準》，增強能源資源利用技術在建設開始、建筑投入使用以及建筑改造拆除這幾個環節的運用。加大設計資金技術投入，將自然采光通風、太陽能利用等自然利用技術以及供暖供電設施建設等節能設計貫徹到社區建設中，形成全方位智能低碳綠色建筑群。

（五）服務業方面

要促進服務業與農業、制造業和信息技術的融合發展，全面帶動和提高服務業綠色發展水平。促進商貿企業綠色升級，有序發展構建共享經濟體系，規范閑置資源交易市場，促進資源合理配置，利用互聯網大數據技術，加快信息服務業綠色轉型。從餐飲、住宿、旅游、商貿、通信、金融、社會公共服務等多種服務行業出發，編織綠色低碳網絡，推進產業園區和產業集群循環化改造，構建綠色服務集群。要加強對可再生資源的回收利用，加強對生活廢棄資源的回收，構建廢舊物資循環利用體系，增強涉及服務業的綠色低碳創新，大力推廣可降解型可循環型產品，提升資源產出率、回收率和利用率。要從衣、食、住、行等方面倡導綠色低碳生活方式，繼續推行老舊小區改造、美麗城市建設、垃圾分類體系建設等一系列綠色行動，改善城鄉人居環境。同時，也要加大財稅扶持力度和其他政策扶持力度，促進綠色產業快速發展。

三、進一步繪制綠色低碳發展全局性藍圖

當前，受疫情影響，全球經濟形勢仍然有很多不確定性。我國處于環境治理的“十字路口”，需要進一步加強預防和治理，繪制具有我國特色的綠色低碳發展藍圖。繪制綠色低碳發展藍圖，需要我國各主體層面以實現中華民族偉大復興、建設中國特色社會主義現代化強國為堅定方向，從中華民族永續發展、構建人類命運共同體的高度，充分認識碳達峰、碳中和等綠色低碳工作的重大意義，要有長遠戰略眼光和打耐力戰、持久戰的準備。繪制綠色低碳發展的藍圖，需要從全局把握、系統構建，具體包括一個重點、兩個目標、三個主體、四個結構、五個協調發展。

（一）一個重點

綠色低碳發展并非僅僅減少煤炭等不可再生能源的使用，而是要在減少高污染能源的同時還能保持產量增長。我國作為碳排放量世界第一的國家，煤炭使用占比仍然很高。相較于發達國家，我國技術研發供給不足，加之快速發展造成的問題積壓較多，所以必須要以科學技術創新作為綠色低碳發展的重點。具體來說，現階段要增強低碳技術的研發和裝備應用，積極布局低碳技術到各生產領域，通過科技創新，提高對可再生能源的開發和利用，同時減少交通業、建筑業等行業的碳排放，促使傳統高碳高耗能產業結構轉型升級，推動化石能源清潔高效利用，構建新能源為主的新型電力系統，推動綠色低碳發展。

2021年10月13日，第十六屆榆林國際煤炭暨高端能源化工產業博覽會在陜西省榆林市開幕，這是參展企業展出的采煤機截齒。圖：邵瑞/新華社

“十四五”規劃綱要提出“建設清潔低碳、安全高效的能源體系”的目標。科學技術要積極在風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等非化石能源方面進行探索研發，通過提高非化石能源在一次能源消費中的比重，推動各行業實現電氣化。在能源傳輸中，隨著綠色能源的不斷拓展，傳輸需求和儲能需求會不斷釋放，特別是電力傳輸需求會越來越多，所以要繼續研發節能儲能技術和資源循環利用技術，積極構建能源儲能系統，提高能源利用和傳輸效率，完善CCUS（碳捕集、利用、封存）技術能力，提高電力部門、工業部門的綠色能源占比，促進各行業綠色技術交流整合，最終使社會生產消費方式實現全面綠色轉型。

（二）兩個目標

實現綠色低碳發展，關鍵在于實現碳達峰和碳中和兩個目標，關鍵在于國家各部門的貫徹落實和科研部門及企業的協同配合。我國要爭取在2025年初步形成綠色低碳循環發展經濟體系，力爭實現重點行業能源利用效率大幅提高，為“雙碳”奠定堅實的基礎，這事關總能耗和二氧化碳排放、非化石能源開發和綠色消費比重、森林覆蓋率和蓄積量等具體方面。

要完善頂層設計，加快構建“雙碳”政策體系，全面推進經濟社會各行業領域綠色轉型，制定能源、交通、建筑等行業和領域碳達峰實施方案，健全各能源利用行業的法律法規，構建用能單位能耗監測體系。要融入科技這“一個重點”，抓住科技研發機遇，強化基礎研究和前沿技術布局，加強綠色低碳科技攻關和推廣應用。要鞏固提升生態和人工碳匯能力，構建清潔低碳的可持續能源體系，因地制宜支持并開發新能源，提高新能源利用效率，帶動新能源市場消費比重，嚴格控制不可持續能源比重，從而轉化能源發展方式。在推動科技和能源發展的同時，應優化綠色低碳發展區域布局，開展碳達峰試點區域建設，形成示范區，以點帶面加快形成綠色生產生活方式。要深度調整產業結構，推進農業、工業、服務業綠色低碳轉型，通過出臺和完善產能控制政策，堅決遏制高耗能高排放企業和項目，大力發展綠色低碳產業，加快發展戰略性綠色低碳新興產業，完善對綠色低碳行業的金融投資體系，推進碳交易市場機制建設。還要推動綠色低碳發展教育，建設碳達峰、碳中和人才體系，培養“雙碳”人才和優秀干部，加強對碳技術研發的支持力度，開展國際碳技術人才交流與合作會議和項目，進而實現綠色低碳技術前沿性發展，促進我國一二三產業全面綠色低碳轉型。

（三）三個主體

實現我國綠色低碳發展，從來不是一方面的事情，社會的發展需要每個人共同努力。唯物辯證法說明了各個要素和部分都是相互聯系和相互作用的，聯系具有普遍性，這些要素和部分在發展過程中又和其他要素相互聯系，世界是一個相互聯系的統一整體。實現我國綠色低碳發展，必定少不了建構上層建筑的國家層面，推動各行業經濟發展的企業機構層面，以及組成社會整體的個人層面。三個層面相互影響、相互聯系，組成社會發展的有機整體。

政策的具體落實離不開明確和細化主體分工，從國家層面看，各黨政機關、法律部門、資源能源部門、環境保護部門、工業發展部門、農業部門、交通部門、財政部門等，都應制定與綠色低碳發展相關的行動藍圖，努力實現各部門有序協同工作耦合性發展，并通過積極總結工作經驗，形成完整的綠色發展藍圖。從企業機構層面看，傳統型高能耗高污染企業、戰略性新興企業、電氣能源企業、建筑地產企業、農業企業、服務型企業等，都要遵循綠色發展的制度要求，積極發揮企業能動性，努力打造綠色企業品牌，共同推動“中國智造”，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，生產綠色產品，推動社會形成綠色消費和生活方式，構建美麗家園。從社會個人層面看，要樹立良好的消費觀念，支持綠色消費政策和綠色產品，主動推廣綠色低碳發展理念，從家庭用能、交通出行、自我消費等方面推動綠色低碳發展。

（四）四個結構

實現綠色低碳發展，要有層次、有重點，在眾多行業領域中要總結和抓住主要矛盾以及矛盾的主要方面。要進行結構優化：優化能源結構、產業結構、交通結構、空間結構，這四個與碳值相關的結構，是實現“雙碳”目標、綠色低碳發展的關鍵。

首先，能源結構的變動往往代表著綠色低碳發展方向。人類社會生產生活離不開電、氣、油等能源，這些能源的生產和消耗往往體現了社會綠色低碳發展水平的高低。實現綠色低碳，就要實現從黑色高碳不可再生能源向綠色低碳清潔安全可再生能源的轉變。只有能源的轉變，才能影響社會各行業的發展方向，從源頭轉變經濟產業發展方式。

其次，產業結構覆蓋面廣泛，是推動綠色轉型的載體。在高質量發展的背景下，我們要促進傳統的高耗能高污染排放產業轉型升級成為綠色低碳高效環保產業，改變產業的生產方式，提高可再生清潔能源利用率。要積極拓展戰略性新興產業，加速開發節能環保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業，推動產業轉型升級，實現綠色低碳全覆蓋。還要利用“互聯網+”體系，打造數字化智能化生產方式，實現綠色電氣化發展。

再次，交通結構是人們生產生活、連接城市空間的關鍵一環。交通的發展，在很大程度上推動著社會結構的變化，影響著我國碳達峰實現進程。交通一般承擔著經濟消費（商品運輸）和市民生活（出行）等功能，與社會運行息息相關。要加速增加類似生物質能、氫能等新能源交通在傳統交通中的比重，提高能源回收效率，不斷完善交通基礎設施和公共交通運輸網絡，實現綠色生活方式。

最后，空間結構直接體現著人口生產生活分布。城鄉合理布局可以有效減少多余碳排放，優化城鄉人口生產消費結構，其中建筑行業的發展又關系著人居用能的方式。要進一步建設新型城鎮，引進新能源技術、互聯網管理技術、綠色生態監測技術，優化建筑用能結構，打造綠色低碳社區，同時增加有效的綠植覆蓋率，實現人口和經濟活動、碳排放與自然碳匯能力平衡發展，進而提升城市承載力。

（五）五個協調發展

要把綠色低碳工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中。綠色低碳的生態現代化，是對現存工業文明的積極揚棄，是超越了工業文明的新型文明現代化的體現。綠色低碳的生態建設是站在中國特色社會主義制度上的，是在融入政治、經濟、文化、社會等各方面現代化建設的基礎之上的，摒棄了盲目的人類中心主義的建設，是物質文明和精神文明政治制度的高度統一。實現綠色低碳發展，要以中國特色社會主義制度為保障，以實現經濟的高質量可持續發展為抓手，以傳統文化為根基的馬克思主義現代化為理論基礎，以相互協調的多層次社會主體為依托，努力實現全局性發展，建設美麗的現代化中國。

中國是世界上最大的發展中國家，也是實現碳達峰和碳中和任務壓力較大的國家，我們應當做好頂層設計，充分發揮社會主義制度在推動生態文明建設中的優勢，系統謀劃，持續發力，有序推動綠色低碳發展，堅持走一條人與自然和諧共生的現代化道路。

1.實現從高碳向低碳轉變有哪些可行路徑？

2.結合實際，談談如何有序推動綠色低碳發展。