數(shù)字貿(mào)易全球治理的困境、走勢和中國對策

李佳卉，田容至

（中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院，北京 100091）

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，全球商品和服務(wù)的生產(chǎn)、交換、消費發(fā)生著新的變化，數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素在國際貿(mào)易中發(fā)揮著越來越重要的作用，基于此產(chǎn)生的數(shù)字貿(mào)易也快速發(fā)展。當前，數(shù)字貿(mào)易以全球化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化為特征，對現(xiàn)有國際貿(mào)易理論和政策體系產(chǎn)生了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，尤其是經(jīng)濟全球化正處于數(shù)字經(jīng)濟和價值鏈貿(mào)易發(fā)展不平衡的狀態(tài)，傳統(tǒng)貿(mào)易理論已不適應(yīng)當下經(jīng)濟發(fā)展，亟須建立一套能夠適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢并促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新規(guī)則，從而規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動，在貿(mào)易自由化和保護主義之間尋找到平衡點，推動國際貿(mào)易的新一輪變革。[1]

一、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展對全球治理的挑戰(zhàn)

當前國際上尚未形成對數(shù)字貿(mào)易的統(tǒng)一定義。2013年，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）最早將數(shù)字貿(mào)易定義為通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸產(chǎn)品和服務(wù)的國內(nèi)商務(wù)和國際貿(mào)易活動；2015年，歐盟發(fā)布《數(shù)字單一市場戰(zhàn)略》，認為數(shù)字貿(mào)易是“通過數(shù)字技術(shù)提供數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易”，偏向于從服務(wù)貿(mào)易角度對其進行討論；世界貿(mào)易組織（WTO）則更多地強調(diào)“電子商務(wù)”這一概念。這些定義在貿(mào)易形態(tài)、貿(mào)易內(nèi)容等方面都存在著部分差異，但根據(jù)被各國較為廣泛接受的標準，數(shù)字貿(mào)易是指“通過數(shù)字方式訂購和（或）交付的所有貿(mào)易”[2]。區(qū)別于以往的傳統(tǒng)貿(mào)易和價值鏈貿(mào)易，數(shù)字技術(shù)的快……