“強省會”，省域發展核心引擎

□ 北京師范大學政府管理研究院 唐任伍 張景森

2021年是第十四個五年規劃的開局之年，也是第一個百年奮斗目標實現以后向第二個百年奮斗目標進軍的交匯之年。這一年中一個熱詞就是“強省會”。幾乎在大部分省域“十四五”發展規劃中，“強省會”都是一個關鍵詞。這就是說，鑄造省域發展核心引擎，增強省會和計劃單列市的競爭力，然后通過省會和計劃單列市的輻射，帶動全省經濟發展，成為“十四五”規劃實施的一個重要特點。

“強省會”首先要強省會（含自治區首府，下同）和計劃單列市的經濟總量，增強經濟實力，這就要著力推進省會和計劃單列市的新型工業化、信息化，做強省會龍頭，補齊省會鏈條，聚集省會產業群，使省會和計劃單列市在現有產業基礎上優化存量、擴大增量、提高質量，邁向產業高端，打造省會和計劃單列市民生發展“七有”為“七優”樣板，使省會城市成為宜居宜業宜商宜游的民生福地。

北京師范大學“中國民生發展課題組”發布的《2021中國民生發展報告—中國共產黨百年民生發展》，通過對36個省會城市和計劃單列市的民生發展數據進行統計和分析，發現排名前5位的省會城市和計劃單列市中，除了北京和上海這兩個直轄市以外，剩下的3個城市分別是計劃單列市深圳、青島和寧波，且深圳的民生發展排名36個省會城市和計劃單列市之首。真正的民生發展最強的省會城市是浙江省會杭州，其后依次是江蘇省會南京、湖北省會武漢、山東省會濟南、廣東省會廣州。“強省會”最成功最有代表性的是四川省會成都，這座集全省之力打造的超大城市，多年來一直穩居新一線榜單首位，如今已經成為全球重要的電子信息產業基地，外貿、旅游、高科技產業、城市建設等各方面也有聲有色，民生發展排在省會城市第6。經濟第一大省廣東省會的民生發展排在36個省會城市和計劃單列市的第10位，可見省會城市的民生與該省的經濟總量并不絕對正相關。

測度指標包括5 個一級指標，即民生基礎、收入消費、居住出行、文化教育、安全健康，每一個一級指標的權重都為20%。每一個一級指標下又分為5個二級指標，共計有25個二級指標，每一個二級指標的權重分別為4%。故評價一個省會城市民生發展水平的高低，不只是某個或幾個指標所能決定的，而是一個城市的綜合實力，反映這個城市基礎設施高水平、經濟發展高素質、城市建設高顏值、產業結構高端化、對外開放高層次、人民生活高質量。尤其是就業、教育、醫療、養老等民生發展的關鍵指標上，老百姓的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

具體到二級指標中，“民生基礎”包括城市化水平、人均地區生產總值、地方財政總收入、固定資產投資、進出口貿易額5個二級指標，排在前五名的省會城市與計劃單列市分別是上海、深圳、北京、青島、杭州。這些省會和計劃單列市民生基礎設施完善，居民人均可支配收入和國際化程度比較高，尤其是浙江省會城市杭州的民生基礎設施排名榜首，為民生發展提供了堅實的基礎和保障。

2021年中國省會城市與計劃單列市民生發展指數排名表

“收入消費”包括城鎮登記失業率、CPI增長水平、城鄉收入比、恩格爾系數、居民最低生活保障標準等5個二級指標，重點考察居民的收入增長和城鄉收入的差距比大小等。排名前五位的省會城市與計劃單列市分別是寧波、北京、深圳、鄭州、杭州，而河南省會城市鄭州、浙江省會城市杭州排名爭鋒，表明這兩個省會城市在就業、物價水平、城鄉收入差距等方面進步顯著。

“居住出行”包括房地產開發投資額、人均綠地面積、旅游總收入、每萬人擁有民用汽車、每萬人享有公路里程等5個二級指標，排名前五位的省會城市與計劃單列市分別是重慶、上海、北京、廣州、成都。廣州、成都在該指標中爭鋒，表明這兩個省會城市居民的住房、城市綠化和道路建設等方面卓有成效，百姓的居住出行舒適度較高。

“文化教育”包括專利申請總量、義務教育鞏固率、每萬人口在校大學生數、每萬人口在校高中學生數、每10萬人擁有圖書館博物館數量等5個二級指標，重點考察城市居民的文化素質、教育水平，排名前五位的省會城市與計劃單列市分別是蘭州、北京、南京、廣州、武漢。甘肅省會城市蘭州、江蘇省會城市南京、廣東省會城市廣州、湖北省會城市武漢排名爭鋒，表明這4個省會城市文化氣氛濃厚，教育事業發展較快。

“安全健康”包括每10萬人擁有衛生機構數、二級以上空氣質量天數、城鄉居民基本養老保險及基本醫療保險參保率、安全事故發生數、污水處理率等5個二級指標，排名前五位的省會城市與計劃單列市分別是重慶、上海、北京、廣州、成都。在這一集中考量和反映人民醫療衛生、社會保障和環境治理等保障個人生存和發展前提的指標中，廣東省會城市廣州、四川省會城市成都爭鋒。