北京：回天地區(qū)治理見成效

□ 《民生周刊》記者 嚴(yán)碧華

北京市首條自行車專用道，全長(zhǎng)6.5公里。

最新調(diào)查顯示：近九成被訪居民感覺到回天地區(qū)生活環(huán)境和配套設(shè)施提升效果顯著，居民參與社區(qū)治理意愿從40.6%提升到87.3%。

回天地區(qū)指的是北京市昌平區(qū)回龍觀、天通苑地區(qū)。這里曾因居住人口密度大，而城市功能不完善，交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，是昌平乃至北京市城市治理的痛點(diǎn)區(qū)域。

2018 年，北京市啟動(dòng)了“三年行動(dòng)計(jì)劃”，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，解決回天地區(qū)治理亂象。

1月14日，昌平區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)劉曉東接受記者采訪時(shí)表示，“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量得到大幅提升，困擾回天地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃失衡、管理失范、社會(huì)失治問(wèn)題得到有效治理，區(qū)域發(fā)展活力和動(dòng)力正不斷增強(qiáng)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，“回天有我”社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐成為基層治理樣板。

歷史欠賬

回天地區(qū)位于北京中心城區(qū)以北，昌平區(qū)最南部，毗鄰朝陽(yáng)、海淀，區(qū)域總面積約63平方公里，包括一鎮(zhèn)六街道、134 個(gè)社區(qū)和村，常住人口85.15萬(wàn)人（全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)）。

自上世紀(jì)末開始，回天地區(qū)有了商品房，一些上班族開始在這里購(gòu)房居住。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著2002年北京城市輕軌鐵路（北京地鐵13號(hào)線前身）西線（西直門至霍營(yíng)）開通試運(yùn)營(yíng)，因交通便捷，房?jī)r(jià)便宜，居住在此的人口越來(lái)越多。

居住人口短時(shí)間大量增加，相關(guān)配套不到位的問(wèn)題逐漸顯露。

一方面，由于當(dāng)時(shí)這一區(qū)域按居住區(qū)設(shè)計(jì)，便民服務(wù)等公共服務(wù)很不到位；另一方面，居住在回天地區(qū)中部的居民由于“卡脖子”的林萃路未打通，進(jìn)城上班完全依賴地鐵13號(hào)線，開車需繞道京藏高速和安立路，導(dǎo)致早高峰排隊(duì)候車時(shí)間長(zhǎng)。

林萃路于2006年由北京市公聯(lián)公司啟動(dòng)建設(shè)，其中，北五環(huán)—西三旗北路段、黃平東路—回南北路段早已按規(guī)劃通車，但西三旗北路—黃平東路段，受拆遷影響一直未能實(shí)現(xiàn)。

日積月累，交通擁堵、地鐵排隊(duì)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

“等一個(gè)多小時(shí)是正常現(xiàn)象。”多位家住昌平的上班族描述當(dāng)時(shí)的情景時(shí)，都用“擁擠不堪”“驚心動(dòng)魄”來(lái)形容。

還有居住在回龍觀的居民，戲稱自己為“罐”里人，因?yàn)槔锩娲螅鋈タ谧有　?/p>

時(shí)間一長(zhǎng)，被稱為亞洲最大社區(qū)的回天地區(qū)，被貼上了“睡城、堵城”等標(biāo)簽。人口高度聚集、職住失衡、交通擁堵、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施存在短板等問(wèn)題突出，居民訴求強(qiáng)烈。

專項(xiàng)治理

上述問(wèn)題引起了北京市委書記蔡奇的關(guān)注。2017年7月25日，蔡奇前往回天地區(qū)進(jìn)行實(shí)地專題調(diào)研。

此后，蔡奇多次到回天地區(qū)調(diào)研檢查指導(dǎo)工作，現(xiàn)場(chǎng)找問(wèn)題、拿措施、明責(zé)任、定時(shí)限。

在調(diào)研中，一方面發(fā)現(xiàn)回天地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等歷史欠賬較多；另一方面，因?yàn)槲挥谶B接中關(guān)村科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城的中間地帶，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

而且，這一地區(qū)常住人口中70%是年輕人、60%以上具有大專以上學(xué)歷，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿和社會(huì)創(chuàng)造活力旺盛，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2018 年7月，北京出臺(tái)《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，提出要把回天地區(qū)建設(shè)為城市修補(bǔ)更新的典范、大型社區(qū)治理的樣本和充滿活力的美好幸福新家園。

很快，成立回天地區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，昌平區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，組建回天工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)回天行動(dòng)計(jì)劃。

“三年行動(dòng)計(jì)劃”圍繞相關(guān)痛點(diǎn)、難點(diǎn)，出臺(tái)了一系列政策，昌平區(qū)認(rèn)真執(zhí)行。

在城市修補(bǔ)更新方面，聚焦解決公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板不足，按照策劃儲(chǔ)備、開工建設(shè)、主體完工、建成投用“四個(gè)一批”滾動(dòng)銜接機(jī)制，“三年行動(dòng)計(jì)劃”正式實(shí)施項(xiàng)目從97項(xiàng)增加到117項(xiàng)。

在提升大型社區(qū)治理水平方面，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，動(dòng)員多元參與，引導(dǎo)居民自治，共建美好家園。在改善城市發(fā)展品質(zhì)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)疏整促專項(xiàng)行動(dòng)，打造“回+”雙創(chuàng)社區(qū)，持續(xù)提升商業(yè)品質(zhì)，聯(lián)動(dòng)唱好雙城記。

成效初顯

針對(duì)交通擁堵問(wèn)題，想方設(shè)法打通林萃路。“三年行動(dòng)計(jì)劃”明確提出，林萃路要在2020年7月打通“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，緩解交通擁堵，方便周邊市民出行。

隨后，經(jīng)海淀區(qū)政府、昌平區(qū)政府、北京市國(guó)資委等部門共同努力，與土地產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行多輪商談，2018年底解決了剩余拆遷問(wèn)題，具備進(jìn)場(chǎng)施工條件，為林萃路打通斷點(diǎn)邁出關(guān)鍵一步。

回天地區(qū)政民議事廳

2020年6月30日，林萃路全線貫通。

林萃路南起北五環(huán)路，北至回南北路，跨海淀、昌平兩區(qū)，縱跨清河、西三旗、霍營(yíng)、回龍觀等地，全長(zhǎng)7.6 公里，可有效分流回天地區(qū)路網(wǎng)的通勤車流，方便居民出行。

解決擁堵的同時(shí)，還創(chuàng)造條件倡導(dǎo)綠色出行，修建了回龍觀至上地自行車專用道。

這是北京市首條自行車專用道，東起昌平回龍觀，西至海淀后廠村路，全長(zhǎng)6.5公里。

自行車專用路限速15公里/小時(shí)，行人、電動(dòng)自行車禁入。20多分鐘可從昌平回龍觀騎行到海淀上地軟件園，惠及約1.16萬(wàn)通勤族。

該專用車道于2019年5月31日開放試運(yùn)行，24小時(shí)向社會(huì)開放。

類似這樣，“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施后，諸多制約城市發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的歷史遺留問(wèn)題被解決，許多關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)堵點(diǎn)被打通，大批市政公服短板被補(bǔ)齊，行動(dòng)計(jì)劃成效逐步顯現(xiàn)，群眾獲得感、安全感、幸福感穩(wěn)步提升。

此外，累計(jì)建成投用騰訊眾創(chuàng)、龍域中心、科教中心等雙創(chuàng)載體28家，增加雙創(chuàng)空間近60萬(wàn)平方米，引入智能硬件等領(lǐng)域項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)1700余個(gè)、從業(yè)人員2.8萬(wàn)人，就近就業(yè)比例超過(guò)60%。

配套雙創(chuàng)發(fā)展政策，設(shè)立“三大母基金”，精準(zhǔn)投資回天成長(zhǎng)型項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)50余家，培育出智行者、小鳥科技等一批潛力企業(yè)，“回+”雙創(chuàng)社區(qū)獲評(píng)全國(guó)首個(gè)雙創(chuàng)社區(qū)，123個(gè)社區(qū)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。

社區(qū)綜合治理平臺(tái)

滾動(dòng)實(shí)施龍域、龍德和龍澤三大商圈改造提升，構(gòu)建“一軸三圈多點(diǎn)”的商圈格局。其中，龍域商圈于2019年改造提升完畢，輻射人群超過(guò)10萬(wàn)人。

同時(shí)，積極探索“+文化”，先后引入樊登、桃李等108家實(shí)體書店，萬(wàn)人擁有書店數(shù)量超過(guò)全市平均水平。突出連鎖化、品牌化，動(dòng)態(tài)織補(bǔ)便民網(wǎng)點(diǎn)140余家，連鎖化率達(dá)到53%、與中心城區(qū)相當(dāng)，一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

對(duì)照回天地區(qū)街區(qū)控規(guī)成果，充分發(fā)揮人才和勞動(dòng)力蓄水池作用，聯(lián)合未來(lái)科學(xué)城編制實(shí)施“雙城聯(lián)動(dòng)”工作方案，基本完成“北四村”拆遷騰退，為生命科學(xué)園三期建設(shè)提供有力保障。

協(xié)同推進(jìn)小米智慧工廠、華輝安健生產(chǎn)基地等10余個(gè)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，落地投產(chǎn)小牛電動(dòng)、交大思諾等4項(xiàng)高精尖企業(yè)，有償收回天通中苑2300余套未售房產(chǎn)并改造為人才公租房、精準(zhǔn)對(duì)接“兩谷一園”企業(yè)員工住房需求，保障人才北向回流、就近就業(yè)。

為準(zhǔn)確調(diào)查和研究這一行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施成效與影響，以及該地區(qū)單位和居民的反饋與評(píng)價(jià)，知名專家學(xué)者組織課題組通過(guò)實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、座談訪談等形式，從教育、醫(yī)療、交通、民生等多維角度，對(duì)該計(jì)劃3年來(lái)的實(shí)施情況、實(shí)施效果及影響，以及居民的綜合評(píng)價(jià)和滿意度進(jìn)行了深入調(diào)研。

調(diào)研顯示，回天地區(qū)規(guī)劃失衡、管理失范、社會(huì)失治等問(wèn)題得到有效改善，八成以上回天居民認(rèn)為區(qū)域整體提升效果顯著，但認(rèn)為區(qū)域內(nèi)教育資源不均衡、醫(yī)療資源可及性差、交通節(jié)點(diǎn)擁堵等問(wèn)題仍有留存。

更進(jìn)一步

“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施后，回天地區(qū)治理更進(jìn)一步。

2021年7月，《深入推進(jìn)回龍觀天通苑地區(qū)提升發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》向社會(huì)發(fā)布。

新一輪回天行動(dòng)計(jì)劃，錨定建設(shè)活力之城、宜居之城、幸福之城的目標(biāo)。

北京市委、市政府高位統(tǒng)籌，昌平區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度、優(yōu)化機(jī)制，制定實(shí)施了公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升、社會(huì)治理、秩序?qū)ｍ?xiàng)整治3項(xiàng)細(xì)化方案及任務(wù)臺(tái)賬，落實(shí)區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議、周調(diào)研周調(diào)度等機(jī)制。

在回天專班副班長(zhǎng)薛巖看來(lái)，第一輪是高位協(xié)調(diào)，解決老百姓需求；第二輪是規(guī)劃引領(lǐng)，街區(qū)控規(guī)和市域社會(huì)治理。

“回天地區(qū)逐步從硬件織補(bǔ)向軟性治理深化，從內(nèi)部挖掘到周邊統(tǒng)籌融合，從解決問(wèn)題到創(chuàng)新機(jī)制拓展，各級(jí)黨組織、轄區(qū)單位、社區(qū)居民、社會(huì)組織等各方力量廣泛參與社區(qū)治理，推動(dòng)形成共建共治共享美好家園的濃厚氛圍。”劉曉東說(shuō)。