國外儲氣設施運營模式經驗及啟示

1 美國儲氣設施建設運營情況

1.1 美國儲氣庫發展現狀

美國的儲氣設施發達，發展時間長，規模能力大。截至2020年底，美國現有地下儲氣庫388座，儲氣能力達到966×10

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，占美國全年天然氣消費量的12%。按照類型統計，廢棄油氣藏儲氣庫儲氣能力達到717×10

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，鹽穴型儲氣庫儲氣能力達到136×10

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，含水層型儲氣庫儲氣能力達到113×10

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1.2 美國地下儲氣庫運行管理模式

美國地下儲氣庫的主要所有者是州際管道公司、州內管道公司、城市燃氣公司、獨立儲氣庫運營商、電力公用事業公司，這些企業根據各自的情況，投資建設、運營管理儲氣庫和使用儲氣量。美國各類型企業擁有儲氣庫和經營儲氣庫的數量及儲氣能力見表1。

① 州際管道公司和州內管道公司

州際管道公司和州內管道公司使用儲氣庫用于長輸管道的壓力平衡和資源供應管理，為此美國聯邦能源監管委員會(簡稱FERC)允許州際管道公司和州內管道公司預留部分工作氣量；而且，FERC要求州際管道公司和州內管道公司允許第三方使用其儲氣庫庫容，并嚴禁州際管道公司和州內管道公司通過擁有儲氣庫工作氣量來進行天然氣銷售。

② 城市燃氣公司

采購流程制度中應明確規定各項物資采購的具體流程，加強采購工作的計劃性和實施調整的及時性。比如每月初制定采購計劃、月中更新、月末總結調整。同時在采購工作中應建立定期物資庫存盤點措施，及時把握物資的進貨和庫存數量，保證生產需要，同時有利于采購計劃制定的準確性，這樣可以減少不必要的庫存，促進適時適量采購所需物資。

目前，歐洲儲氣庫主要分布在德國、意大利、法國、荷蘭、匈牙利、奧地利等國家，這些國家的儲氣庫數量達到108座，儲氣能力達到785×10

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，占整個歐洲儲氣能力的58%。部分歐洲國家儲氣庫數量及儲氣能力情況見表2。

③ 獨立儲氣庫運營商

這些獨立儲氣庫運營商所擁有的全部庫容均以“開放季”和“招投標”的方式向符合條件的用戶(如貿易商和電廠)開放，并通過儲氣服務費收回投資和獲取收益。

④ 電力公用事業公司

目前，全球儲氣庫經營機制主要有競爭性市場、逐步開放市場、壟斷性市場3種。以美國為代表的國家基本完成了市場化改革，競爭性市場已經形成，實現了儲氣庫多元化管理。以法國和意大利為代表的國家逐步形成了開放性市場，儲氣庫作為石油公司或燃氣公司附屬設施，自主權較小。以俄羅斯為代表的壟斷性市場，呈現的特征是儲氣庫主要由油氣公司完全負責經營和運行管理。

目前，獨聯體國家儲氣庫主要分布在俄羅斯、烏克蘭、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、白俄羅斯等國家，共有儲氣庫45座，儲氣能力達到1 190×10

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。部分獨聯體國家儲氣庫及儲氣能力情況見表3。

通過表1可以看出，州際管道公司和州內管道公司投資建設了66%的儲氣庫，但是其實際經營管理和使用氣量比例較小。城市燃氣公司投資建設了30%的儲氣庫，同時也實際運營管理這些儲氣庫和使用大部分氣量，因此，城市燃氣公司才是真正讓地下儲氣庫發揮作用的經營主體。包括獨立儲氣庫運營商、電力公用事業公司在內的企業，較少投資建設儲氣庫，但是其注重運營管理儲氣庫和使用氣量。

2 歐洲儲氣設施建設運營情況

2.1 歐洲儲氣庫發展現狀

城市燃氣公司主要利用儲氣庫滿足企業月度用氣負荷波動、日運行平衡和事故供氣需求，并通過儲轉實現贏利。不難看出，城市燃氣公司才是真正讓地下儲氣庫發揮作用的經營主體。在得到州政府監管機構批準后，城市燃氣公司使用儲氣庫的目的已經由解決供氣調峰轉變為通過合理運營儲氣庫來獲得更多的經濟收益，他們通常擁有大型的城市配氣管網，既可以滿足終端用戶的用氣需求，又可以將其管理的儲氣庫能力租賃給第三方而從中獲利。

1.2 疼痛的評估與記錄 隨著人們對疼痛的逐漸重視，疼痛護理工作在國內外均受到有關專家的進一步重視，有效地評估、準確的記錄是疼痛護理實踐的重要組成部分，且正確的評估疼痛是治療的第一步［7］。目前，對于疼痛的評估和記錄方法，國內外均未達成統一意見，通用的包括視覺模擬評分法(visual analogue scales，VAS)、數字評分法(numeric rating scale，NRS)、口述分級評分法(verbal rating scales，VRS)、面部表情疼痛量表(faces pain scale，FPS)以及行為評估法等［8］。

2.2 歐洲儲氣庫運行管理模式

歐盟于2009年頒布了《天然氣內部市場通用規則》(指令2009/73)，要求天然氣生產、長輸、配送和貿易業務進行分離，長輸和配送公司分別成為獨立法人，并要求垂直一體化天然氣公司進行業務拆分。具體拆分方式有2種：① 所有權拆分，即把輸氣管網出售給其他企業；② 經營管理權拆分，即仍可以保留輸氣管網的所有權，但需設立獨立法人公司全權負責輸氣管網的運營。就儲氣庫來說，2009年以后投產的儲氣設施必須進行所有權拆分，申請到豁免權的除外；2009年以前投產的儲氣設施可以選擇采用上述2種拆分方式中的1種。在實踐中，不少歐盟成員國的儲氣公司為維護其利益而選擇經營管理權拆分模式，即通過對其關聯公司和其他公司的差別對待以保障其生產、儲備或貿易公司在市場上的原有份額，阻止第三方的進入，進而扭曲了市場競爭。因此，歐盟市場上真正的儲氣庫業務大部分仍然掌握在原有垂直一體化公司的手中

。

俄羅斯大部分地下儲氣庫是在前蘇聯時期由國家直接劃撥投資建設的。前蘇聯解體后，俄羅斯全國供氣系統及配套地下儲氣庫全部歸俄羅斯天然氣工業股份公司(以下簡稱俄氣公司)所有。俄氣公司根據地理區域設立了若干個天然氣運輸子公司，地下儲氣庫原則上屬于相應的天然氣運輸子公司。2007年，為了優化公司內部管理結構，俄氣公司將旗下全部地下儲氣庫項目進行整合，從天然氣運輸企業和天然氣開采企業中剝離出來，成為俄氣公司的獨立子公司——天然氣地下儲存公司，負責地下儲氣庫的運營管理。

3 俄羅斯儲氣設施建設運營情況

3.1 基本情況

不難看出，包括獨立儲氣庫運營商、電力公用事業公司在內的企業，較少投資建設儲氣庫，但是卻擁有較大份額的經營儲氣庫數量和儲氣能力。

窗外，不知何時下起了雨，噼噼啪啪打得窗玻璃響，讓人為著明天陡生出一種焦憂。王爺卻兀自輕輕地笑了。這地方天氣，凡前夜下雨或者大風，次日慣常都會是晴的。

3.2 俄羅斯儲氣庫建設現狀

俄羅斯地下儲氣庫的建設始于20世紀50年代后期，主要以枯竭氣藏型和含水層型儲氣庫為主。至今俄羅斯已經擁有23座地下儲氣庫，儲氣能力達到718×10

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，占全國天然氣消費量的比例約為18.4%。除了滿足國內天然氣調峰需求以外，由于俄羅斯天然氣主要向歐洲和中國出口，因此，其建設地下儲氣庫的更重要作用在于保障出口穩定。俄羅斯地下儲氣庫主要分布在兩個區域，一是自北部波羅的海向南到黑海沿岸，約有12座地下儲氣庫全部處于俄羅斯自東向歐洲出口天然氣的6條輸氣管道附近；二是西西伯利亞南部的里海沿岸，約有10座地下儲氣庫全部處于俄羅斯自北向中亞出口天然氣的主干管網及支線附近。

在這個教育資源豐盛的時代里，我們經常會討論什么樣的父母才是合格的父母。站在父母的角度，或許是這些：孩子被人夸獎懂事有教養；有體面的一技之長；長大后事業有成等等……但放眼整個童年，站在孩子的角度，到底什么樣的父母才是孩子認為最好的父母呢？

歐美國家十分重視儲氣庫市場監管，歐盟在大力推行天然氣市場化和第三方準入的同時，歐盟內部成立了獨立監管機構，加強了對儲氣庫的監管；美國聯邦能源監管委員會從儲氣庫的服務定價、投資布局、市場準入等方面加強對儲氣庫經營商經營行為的監管，從而為穩定供應天然氣創造良好的市場秩序

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3.3 俄羅斯儲氣庫運營管理模式

在建設管理模式方面，歐盟多數國家的儲氣庫運行管理正在由垂直一體化的建設管理模式，向以獨立第三方建設管理為主的多種建設管理模式發展，例如，意大利仍以上游天然氣供應商主導儲氣庫建設、運營管理，法國和英國已經形成天然氣供應商、城市燃氣公司、獨立儲氣庫運營商以及終端大用戶合資建設等多種模式并存的格局。在投資回收方面，意大利、法國和英國均允許將儲氣庫成本納入管道氣銷售價格和獨立收取儲氣費兩種方式并存。

4 日本儲氣設施建設運營情況

4.1 基本情況

日本天然氣資源匱乏，幾乎全部通過進口液化天然氣(LNG)滿足國內需求。由于其國內沒有適合建設地下儲氣庫的地質條件，因此，建設了大量LNG儲罐來進行儲備。截至2017年，日本建成沿海LNG接收站34座，LNG儲罐儲氣能力達到121×10

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，占全國天然氣年消費量的10.4%。

4.2 日本LNG接收站儲罐現狀

日本LNG碼頭與接收站在全國范圍均有分布，其中大規模的LNG接收站分布在人口密度大、經濟發達的南部沿海區域。截至2017年，日本LNG接收站儲罐數量達到189個，LNG設施建設規模居世界首位，且具備管道、公路、鐵路、水路等多種運輸方式。

4.3 日本LNG接收站運營管理模式

日本大部分LNG資源的海外采購及運輸工作由三井物產、三菱商事、伊藤忠商事等企業來完成，然后轉賣給燃氣公司或者電力公司。日本LNG接收站主要由城市燃氣公司和電力公司擁有，這些企業各自建設和運營大部分LNG接收站，少部分LNG接收站共用碼頭。首先，燃氣公司和電力公司自行投資建設并擁有接收站的所有權、使用權和經營權。燃氣公司和電力公司將LNG接收站、配氣管網和天然氣銷售進行捆綁，將LNG銷售給終端用戶。其次，燃氣公司和電力公司在運營LNG接收站的過程中，政府不給予任何補貼，政府僅給予企業加速攤銷等會計方式上的便利，這樣可以提高LNG接收站氣化外輸費用，以加快企業投資回收速度。最后，雖然LNG接收站可以對第三方開放，但由于日本在進口資源方面的限制措施，導致目前還沒有第三方成功使用的案例。

5 經驗總結

5.1 天然氣儲備政策法規十分健全

意大利政府于1975年頒布了《關于天然氣氣田儲存許可的基本立法》。日本政府于20世紀80年代頒布了《天然氣儲備法》，規定政府可以設立“天然氣儲備公司”，專門從事國家天然氣儲備基地的建設和管理工作，承擔全國30 d需求量。從20世紀90年代開始，美國政府出臺了《天然氣法》《能源政策法》《清潔空氣法案》《清潔水法案》《聯邦水污染控制修正法案》《職業健康安全法案》《污染控制法案》等法律法規，對儲氣庫建設、安全及環保工作進行監督。

5.2 儲氣庫市場化發展需要循序漸進

事實上，內部控制是為了達成單位目標（落實到本文是醫院目標）而實施的管理制度和管理方法，其強調的是內部控制諸要素。在相應的穩定的控制環境下，特別注重醫院面臨的來自內部和外部的風險，因此必須進行風險評估，以查處存在的可能威脅，隨后進行控制活動。控制活動中強調信息溝通與內部監督，同時注意事先控制、事中控制和事后控制（即反饋控制）。

在天然氣市場發展初期，主要發達國家的天然氣產業普遍是垂直一體化管理模式，儲氣業務作為管道的附屬部分，一般由管道公司擁有和運營，作為保證供應安全、實施管道完整性管理的工具。隨著儲氣庫從稀缺的資源轉為可以面向市場公平開放的資源后，政府便放開對天然氣產業的管制，地下儲氣庫業務從生產、輸配業務中分離出來并獨立運營，成為自負盈虧的市場主體，這一市場化的過程一般需要20～30 a。

5.3 不同階段政府對儲氣庫監管側重點不同

而實際上，進入21世紀后，建筑市場勞務工資及建筑材料價格等波動頻繁，漲幅較大，造成概（估）算投資不足，給工程招標投標及實施帶來較大壓力和被動，有的工程不斷簽訂補充協議，有的甚至停工談判。鑒于這種情況，一些項目業主紛紛要求調概。但調概是工程實施被動和投資突破已成事實的無奈之舉，不僅加大了工程建設成本，更對工程建設良性發展造成不良影響。

西雙去浴室洗了個澡，換好衣服，回到床邊，羅衫的眼睛仍然瞪得像銅鈴。西雙說，我回去了。羅衫看著天花板，不說話。西雙換上皮鞋，帶上防盜門，走下樓梯，到小區花園坐一會兒，靜靜抽掉兩支煙，然后長嘆一口氣，掏出手機，給羅衫撥一個電話。他問羅衫明天中午有時間嗎？羅衫說你良心發現了？西雙再嘆一口氣，說，寡人被你打敗了。

但是，不同階段監管的側重點不一樣。在儲氣庫發展初期，因儲氣庫與上游資源或管道設施綁定，政府僅對儲氣庫的投資、建設、規劃、成本進行監管。隨著儲氣庫市場化改革不斷深入，儲氣庫從上游或管道中獨立出來后，政府開始加強對儲氣庫的運行管理、經營及價格的監管。根據美國、英國等天然氣市場化程度較高國家的經驗，在天然氣市場達到一定規模、增長趨緩、用氣結構優化得當、市場職責劃分清楚之后，儲氣庫可以逐漸實現完全市場化運作。政府可以建立儲氣庫產品平臺，進一步放開價格監管，促進其商業化運作。

6 相關建議

6.1 通過立法加強監管

目前，我國天然氣儲備政策法規不健全，法律法規缺失，有關天然氣儲備的要求、規定分散在各部委的規章或政策性文件中，沒有形成完整的體系。實際操作中，有部分企業經常以地質條件、技術條件為借口推遲地下儲氣庫建設，而國家主管部門沒有相應的處罰手段，因此，需要通過立法加強天然氣儲備工作的權威性和公正性。此外，由于儲氣庫具有一定的自然壟斷性，必須盡可能地采用爭議裁決、檢查調查、行政處罰和信息公開等監管手段來加強監管。

6.2 加快推動地下儲氣庫獨立運營

我國的地下儲氣庫還處于發展初期，市場性質、管理體制、運行機制、儲氣價格等與俄羅斯的情況相似，隨著市場化改革的深入，正在過渡至法國、意大利的模式。當前，應以國家管網公司成立為契機，推動實現地下儲氣庫的獨立運營，獨立的儲氣庫公司可以對地下儲氣庫和部分LNG接收站實行統一調控、統一規劃。

6.3 近期采用峰谷氣價模式

儲氣庫公司作為統購統銷主體，完全從上游買氣，對下游進行自主銷售。資源采購、儲氣庫注采運行、調峰氣量的銷售均由同一家專業化公司運營

，天然氣資源采購與銷售采取峰谷氣價策略，實現天然氣的低采高賣，實現贏利。

6.4 遠期采用獨立倉儲模式

儲氣庫公司可以采取公平準入原則，保留大多數庫容作為季節調峰氣量，客戶可以通過買斷或租賃方式獲得儲氣庫容量，另外使用小部分庫容自主性運營。儲氣庫公司作為獨立運營主體，主要承擔儲氣責任，安排注采氣窗口期，不涉及天然氣資源的采購與銷售。

3)模擬結果顯示:標準段距離盾構井50 m內的冠梁軸力呈受拉狀態，四個工況下第一道標準段內支撐軸力均大于第一道盾構井內支撐軸力.

6.5 加大儲氣信息公開力度

作為儲氣業務市場化的前提，歐美都有法規要求儲氣庫信息公開，以方便用戶訂購、轉換儲氣能力，保障供應安全，獲取合理收益。因此，建議進一步加大對儲氣庫基本信息、準入要求及標準、儲氣容量分配、剩余容量、儲氣服務標準合同等內容的公開力度。

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