發展縣域循環經濟的戰略選擇及對策分析

王晶

隨著資源日益緊張和環境污染問題的嚴重，國家加大了對資源與環境的管理力度，并制定了可持續發展的戰略方針。在國家經濟的發展進程中，縣域經濟是最基本的經濟單元，要想從根本上實現可持續發展目標，就要立足于縣域循環經濟發展，強化區域性的經濟秩序，改變對資源的過度依賴和浪費情況，促進縣域經濟的健康優化。縣域循環經濟發展中，需要通過政府加大引導力度、加大結構調整力度以及建立制度保障體系等途徑，使循環經濟理念得以融入，循環經濟實踐得到落實，縣域經濟模式實現根本性的轉變，在可持續發展戰略方針中獲得新的經濟發展機會。

一、發展縣域循環經濟的戰略選擇概述

1.縣域循環經濟內涵。縣域循環經濟，是依托縣級層面去構建經濟體制。縣域是最為基本的行政、經濟單位，在現代經濟環境中，通過縣域經濟的循環構建，在縣級區域內實現經濟閉合環路，讓經濟模式能夠依托于縣級區域實現內部協調發展。縣域循環經濟，使生產、消費、環境治理等都納入到縣級區域的經濟范疇當中，構建起一個經濟生態圈，實現國家基層經濟的可持續發展。

2.縣域循環經濟原則。①減量化原則。隨著國家大力倡導可持續發展的經濟目標，縣級區域作為生產和消費等經濟活動的基本單元，應當從區域角度去構建可持續發展基礎。在發展縣域循環經濟的過程中，要遵循減量化原則。減量化就是依托于科學有效的措施，降低生產和消費活動當中所產生的污染性物質，能夠在經濟發展循環中，對環境污染源頭加以控制。減量化原則的運用，應當結合縣域經濟實際情況，對可能存在生態污染的經濟行為加以分析和總結，通過控制產生污染的資源影響經濟循環，使經濟活動更加健康有序。②再利用原則。這是對污染減量目標的一種延伸和實踐。在資源的使用過程中，生產與消費都可能造成資源性質的改變，即某些資源在服務于經濟活動過程時，是一種效益性資源，但當服務活動結束后，就會轉化成為污染性資源。如縣域經濟中的生產制造行業中，包裝物使用后的廢棄情況，如果不能夠得以控制，就會增加環境污染性，而如果運用循環經濟理念，將包裝物重新納入到經濟循環體當中，不僅可以有效減少污染量，同時也能夠增加經濟效益，使其重新轉化為可以服務于經濟發展的資源。③再循環原則。在生產與消費的經濟閉合圈中，將各種可能對環境產生污染危害的資源加以回收再利用，就是對資源的一種重新循環過程。再循環原則，就是讓資源可以重新實現價值，并能夠再次服務于經濟生產和消費環節。仍然以上述的生產制造業廢棄包裝物為例，在包裝物被再次回收后，可以依托于產業經濟進行再次生產制造，使其重新轉變成其他形式的產品，如工業紙漿等。這些工業紙漿又可以作為新的生產資源被使用，從而讓包裝物再次進入經濟循環體系中。④區域性原則。縣域循環經濟發展中，還要注重區域性原則的實踐。這是對于經濟循環中的生產、消費以及環境保護等方面，著眼點要落實于本地區范圍內，這樣才能夠有效地融合區域內的行業、機構等協調共進、互助互惠，形成一個經濟發展的局域整體。

3.縣域循環經濟特點。縣域循環經濟中，呈現出顯著的內部性特點、生態性特點。對于縣域經濟范疇而言，經濟循環就是依托現有區域范圍內的產業和資源，形成經濟閉合發展模式。這種情況突出了經濟的內部性，也就是阻斷外部環境的資源引入。由于這種特點支持下，經濟循環不再依賴于外部能源供給，從而促使內部區域產業集中精力，投入人力和物力等去發展縣域循環經濟，加強對縣域資源的回收再利用。生態性特點，是縣域經濟體系中對生態產業發展的訴求非常強烈。生態產業本身就是一種循環經濟的基礎，在經濟層面依托于縣域資源，建立生態優勢的工業區，在工業區內，企業之間具有上下游的循環關系，即一個企業所產生的經濟廢料等，恰恰是另一個企業的生產原料，從而使生產與消費形成環路，構建出資源循環利用的全新經濟周期。

二、發展縣域循環經濟的戰略選擇出現的問題

1.政府帶動引導方面的問題。縣域循環經濟發展過程中，存在著地方政府帶動引導力度不足的問題。由于縣域經濟主要依靠縣級資源，這就會出現縣級經濟容量和基礎薄弱等因素的限制。在傳統的縣域經濟體系中，由于經濟發展主要表現為一種原始的、粗獷的方式，使本就有限的資源更加捉襟見肘。在這種情況下發展縣域循環經濟，就會出現資源與生產、消費等方面的矛盾，一方面是資源緊張難以供應生產，另一方面是消費需求無法得到滿足，導致資源緊張局面更為嚴重。在縣域經濟循環發展中，缺乏統一的領導和全面的規劃。縣級政府對于本區域內的循環經濟發展認識不足，在具體的經濟管理工作中沒有積極融入循環經濟理念，難以實現循環經濟的建立與完善。

2.產業結構布局方面的問題。縣域循環經濟的實踐，需要一套科學合理的產業布局。但由于傳統縣域經濟中，對于產業布局規劃沒有形成一個模式，在產業結構方面沒有結合區域內資源情況開展，導致產業布局與經濟資源無法相互匹配，造成經濟難以形成循環閉合圈。在產業結構布局中，要結合地區資源特點，不能按照統一模式進行。我國各地區經濟資源情況差異較大，適合一個縣域循環經濟發展的產業布局，并不一定適合另外一個經濟區域，對于本地區經濟資源的分析和總結，也已成為循環經濟模式構建中需要進行解決的。

3.社會保障體系方面的問題。縣域循環經濟體系構建中，離不開良好的社會保障機制。社會保障需要政府的積極參與和支持。但由于我國縣域循環經濟模式還處于探索階段，各項社會保障政策還不夠完善，很多涉及到縣域循環經濟發展的生產、消費等層面都沒有出臺相應的保障和優惠政策，即便是已經出臺的保障性政策，在具體的執行過程中，由于缺乏經驗、技術和專業人才，也無法全面有效地落實。

三、發展縣域循環經濟的戰略選擇的影響及對策分析

1.政府加大引導力度。縣域循環經濟的發展，應當具有前瞻性和總體性。地方政府要重視循環經濟的引導，加大推進力度，將縣域循環經濟納入到政府工作規劃中。在循環經濟的政府引導方面，還要做好全面的調研、分析和總結，制定科學合理的規劃方案。循環經濟不是一個獨立的經濟模式，而是需要政府結合區域經濟形態和經濟建設，將循環經濟理念滲透在區域經濟發展的方方面面。如在招商引資過程中和城鄉規劃過程中，明確縣域循環經濟的目標。區域內各個層面和領域的發展建設，都要符合循環經濟的要求，促進區域經濟健康穩步發展。在政府引導機制中，政府工作人員需要具備全面深刻的循環經濟意識和能力，能夠基于國家可持續發展方針政策，轉變原有的經濟局限思維方式，落實科學發展觀，運用循環經濟管理模式，從資源消耗型的生產和消費，轉變為資源循環型的生產和消費方式，政府機構要起到帶頭引領作用，為區域內各行各業做出表率。

2.加大結構調整力度。縣域循環經濟的實踐，需要科學合理的產業結構布局。對于原有的不能適應循環經濟發展的產業應當予以調整，基于對區域內資源和經濟形態的分析，總結出適合區域經濟循環的產業，并進行有效的規劃，用適當的產業替代不適當的產業，以保證縣域經濟發展不受影響。如很多縣級區域內的產業結構落后，很多資源消耗型產業、工藝落后的產業還在繼續生產，導致了資源的浪費以及環境的嚴重污染。對于這樣的產業要進行治理，通過關停和改造升級等方式，使其能夠重新適應新的循環經濟發展要求。在縣域循環經濟結構中，應當注重引進那些技術和工藝先進的、對環境影響小的、能夠提高生產效率并有利于資源回收再利用的產業，實現縣域經濟的轉型發展，實現產業結構科學調整，提高縣域經濟發展速度和質量。

3.建立制度保障體系。政府在支持縣域循環經濟發展中，需要加大政策方面的研究，利用政策保障措施來維護循環經濟發展秩序。在現有的經濟政策基礎上，應當對循環經濟實踐的細節進行探討，使政策具有良好的可執行性，實現政策向實踐的平穩過渡。政府要積極構建縣域循環經濟的保障體系，通過出臺優惠措施，讓更多的企業和單位都能夠積極地參與循環經濟運營。政府還可以依托地方資源和政策制度等，在區域內提供產業支持，如通過宏觀經濟指導，讓各項循環經濟基礎建設穩步推進，如建立具有區域資源特點的工業園，讓循環經濟閉合圈內的產業，能夠集中于工業園區內進行經濟資源的協調和使用。在促進資源節約方面，政府也要建立制度進行明確要求，并基于政策制度來實施循環經濟運行監督等，使縣域循環經濟的實踐有章可循、有法可依。在保障體系中，政府可以牽頭進行技術引進和專業人才招攬，通過技術和人才給予循環經濟產業更多的支持，增強循環經濟實踐的驅動力。

發展縣域循環經濟，是國家實現可持續發展戰略目標的關鍵。縣域經濟是國家整體經濟體系的重要構成和基礎。在縣域循環經濟發展中，應當充分認識到循環經濟的特點，并能夠在經濟實踐中，使每個經濟活動和行為都符合循環經濟原則。我國縣域循環經濟起步較晚，在現階段很多經濟發展環節還不夠成熟，出現了一些發展中的問題。這就需要地方政府能夠重視縣域循環經濟所遇到的阻礙，并積極有效地予以解決，保證縣域循環經濟能夠取得令人滿意的成果。

（作者單位：浙江省武義縣人民政府金融發展中心）