項目群驅動城鄉教學一體化的公平課堂建設

摘 要 面對推進義務教育均衡發展和城鄉一體化的要求，需要處理好區域教育領導與城鄉協調推進的關系問題、區域統籌設計與學校實踐創新的協同問題、加快城鄉均衡與重建課堂教學生態的格局問題。遵循公平而有質量課堂建設的實踐性與系統性，重慶市南岸區以項目群驅動城鄉教學一體化，引領、支撐城鄉學校課程育人、教學育人、課堂育人，為實現基礎教育優質均衡與城鄉一體化提供了關鍵支點與發展方略。

關? 鍵? 詞 項目群 城鄉教學一體化 公平課堂

引用格式 王永強.項目群驅動城鄉教學一體化的公平課堂建設[J].教學與管理，2022（05）：13-17.

加快城鄉教學一體化，讓課程育人、學科育人、教學育人在區域課堂真正發生，是建設高質量教育體系亟待攻克的緊要命題。可以說，公平而有質量的課堂是推進城鄉教學一體化的“最后一公里”。

一、城鄉教育一體化發展的幾個基本問題

1.區域教育領導與城鄉協調推進的關系問題

對于一個區域而言，影響教育高質量發展的因素很多，如果單獨針對某一個因素提出城鄉教育一體化的解決方案，效果甚微。基于現行管理體制的視角，需要系統解決影響和制約區縣黨政領導、校長教師，以及學生和家長的育人觀、質量觀、發展觀等各方面的問題。推進義務教育優質均衡發展與城鄉教育一體化，不僅需要國家的頂層設計與政策引領，還需要區域教育領導的關鍵支點與發展方略 ，也需要學校實踐創新與“內源發展”。

進入21世紀，我國基礎教育普及程度和質量大幅度提升，但是更加公平、更高質量的城鄉教育一體化發展的需求仍然很強。城鄉教育一體化不僅僅是辦學條件的標準化，更是落實立德樹人根本任務與教學育人等內涵發展的一體化。區域教育領導力影響著根據區域城鄉特征、發展狀況、社會需求等進行優質均衡發展的策略選擇、路徑探索。統籌設計并著力解決城鄉教學主體變革動力不足、學習主體認知習慣固化、區域課堂變革制度設計滯后等關鍵問題，充分考量城鄉學校的差異性，處理好區域統籌設計與城鄉協同推進的關系問題。

2.區域統籌設計與學校實踐創新的協同問題

脫貧攻堅戰取得了全面勝利，鄉村教育振興的任務依然任重道遠，基礎教育進入了深度變革的新時代，而且是更加全面、更高質量、更可持續的變革新常態。城鄉教育一體化發展要落實到每一所學校、每一個學科、每一堂教學，需要提升區域教育統籌設計質量，研究、構建區域教育哲學與城鄉教育優質均衡共同愿景，統籌城鄉課堂教學改革與發展，引領和推動城鄉學校可持續的內涵發展。

城鄉學校優質均衡發展是縮小城鄉教育水平差距，實現教育更加公平、更高質量發展的重要基石。教師在城鄉教育優質均衡發展中的作用舉足輕重。作為教學活動的直接參與者、主導者，教師的水平在實踐意義上代表著教育質量的水平。因此，從學校實踐的視角來看，需要提升城鄉學校教師隊伍整體技能水平，強化公平而有質量的課堂建設實踐創新。城鄉學校從區情、校情、學情實際出發，統整學校教學變革項目群，驅動公平而有質量的課堂研究、系統變革，實踐創新教育公平導向的課堂教學策略工具、教與學方式，處理好學校實踐與區域統籌、城鄉協同的關系。

3.加快城鄉均衡與重建課堂教學生態的格局問題

在課堂教學活動中，學生是學習的主體，探討城鄉教育一體化與微觀層面的課堂公平時，應該重視學生的體驗和認識。城鄉不同區域、不同年段學生眼中的公平并不相同。黃敬忠等學者研究發現，學生最初傾向于均等主義的公平觀，隨著年齡的增長以及受到同伴關系、認知發展、社會經驗等因素的影響，他們越來越認可了差異化的公平觀。因此教育者在不同的年級針對不同年齡的學生要考慮到不同的公平策略。

整體推進公平而有質量的課堂建設，是城鄉教育一體化工程的薄弱環節，區域應當制定和執行課堂教學規范，尊重學生的差異，并給予平等的機會，探索城鄉教學協同發展的區域方略和提升城鄉課堂質量的系統措施，建設整體性、融合性、持續性發展的城鄉課堂教學生態。需要強調的是，教育是鄉村的“精氣神”，振興有質量、有特色的鄉村課堂教學，要放在鄉村教育振興戰略的重要位置。

二、項目群驅動城鄉教學一體化的系統謀劃

立德樹人作為教育的根本任務，城鄉學校都要明確“落實什么”和“如何落實”。這項涉及多主體、多維度、多環節的系統工程，特別強調以學生發展為主題，讓每個孩子都有成為有用之才的機會和發展空間。

1.頂層設計：公平而有質量的課堂建設

公平而有質量的課堂，是城鄉教育優質均衡發展的關鍵支點。城鄉教育教學活動的旨趣都應指向落實立德樹人的根本任務，公平而有質量的教育最終應該落地到城鄉學校課堂，這是基本認識。城鄉課堂教學改革作為一種區域性教育制度設計，不僅在理念層面論證為什么改革需要指導思想，而且作為一種具體行動，在探討教學改進如何操作時還需要指導思想，以明確的指導思想引領區域學校的課堂教學改進項目，明晰學校課堂教學改進項目實踐的起點，也彰顯區域課改項目群的價值追求。

課堂是落實立德樹人根本任務的主陣地，公平而有質量的課堂建設不僅僅是簡單的教學資源供給，更應關注城鄉孩子的學習情況，尊重群體的權利公平，重視個體的差異性，因材施教引領學生全面而有個性發展是公平課堂建設的重要遵循。堅持以德為先、能力為重、全面發展，營造和諧的課堂育人環境，尊重每一位學生的平等權利，發揮各個學科獨特的育人價值，發展學生核心素養。

針對城鄉二元結構特征和城鄉間、校際間、學科間乃至教師間的課堂育人質量提升的整體性不足，聚焦城鄉教學改革的區域推進，統籌項目群驅動區域課堂教學改進，全面推進課程育人，整體提升城鄉教學質量，促進區域教育優質均衡發展。項目群驅動從課程領導力建設切入，區域成立課程教學改革中心組，加強區域項目群的統籌管理。立足課堂主陣地，激活學校、教師的內驅力，根據校情、生情確定課改項目，落實素質教育，深化課程改革、課堂變革項目的關聯改進，推進城鄉學校課程育人、教學育人、課堂育人。項目群驅動、支撐城鄉課堂教學一體化的持續行動，形成幸福教育導向、課程領導增效、公平質量齊抓、同質異彩共長的課堂生態，促進學生德智體美勞全面發展、健康成長，奠定了城鄉教育優質均衡發展的基礎。

2.理論邏輯：城鄉教學一體化是一項復雜的系統工程

城鄉教學一體化需要可持續的體系建設，既有城鄉教育一體化目標與內涵的厘清，又有課堂公平而有質量的實踐方式與策略改進，還有城鄉課堂教學一體化與教育高質量體系建設的協同問題。

項目群源自項目管理，項目群是在確定的組織戰略和組織目標下，通過集中協調管理，以實現整體戰略利益的一組項目。以公平而有質量的課堂建設為指導思想，城鄉教學一體化不僅是自上而下、層層落實，還應是區域教育行政、教科研機構、各中小學上下聯動、合力并舉，加強課程教學改進項目的集中協調管理，以項目群驅動城鄉教學一體化的研究和實踐。將項目群作為一個整體實施資源配置、價值管理、知識管理，實現從任務驅動走向常態式改進，從局部的學校項目走向項目群驅動的區域性改進，從課堂的技術性改進走向課程育人的生態性改進，從局部的專題化改革走向教學評一致的整體性改進，持續驅動“公平而有質量”課堂的系統性建設。

（1）注重公平而有質量課堂建設的目標導向。公平而有質量不只是教育發展的理論主張，而且是在城鄉教學一體化中生成與發展的動態。項目群驅動的教學一體化實踐是與公平而有質量的目標相對、項目間相互影響并具有協同創新的行動過程，需要動態地和綜合地理解城鄉教學一體化目標、實踐、問題，以系統化、整體性、復雜性的思維持續推進。從系統的理念和結構的角度完善項目群驅動的頂層設計，在十分緩慢的學校教育變革中找準城鄉教學一體化的邏輯起點，為城鄉學生提供發揮自身潛能的機會，以實現可持續的未來、有尊嚴的美好生活。整體規劃城鄉教學一體化的美好圖景，建立教育行政部門、教研機構、學校協同參與的“三層三環”體系，重建學校教育哲學、課程育人體系，推動城鄉學校“五育并舉”，增強教學現場思維，堅持公平課堂建設的合目的性、合規律性，促進城鄉學生全面而有個性地發展。

（2）注重城鄉教學一體化的實踐導向。教育實踐是人類活動中最高級、最復雜、內容最豐富的一種形式。實踐活動中蘊藏著人類教育生活的一切秘密，是教育學面對的一切現實教育矛盾的總根源，也是人類能夠獲得解決這一切矛盾的力量和方法的源泉與寶庫。面向實踐是項目群驅動公平而有質量課堂建設的應然取向，高度重視城鄉教學改進項目實踐的本體意義，系統加強項目群的時間管理、價值管理、知識管理。在區域教育優質均衡發展的語境中，從課程改革、課堂研究、科研助力、教研轉型、多方聯動等方面驅動城鄉教學變革實踐，確立公平而有質量的課堂建設的操作性。南岸區聚焦核心素養導向的課堂教學，強化課程、教學、評價、教研等項目的內在關聯、上下聯動、左右協同，組織“聚焦問題—教研推動—課改綜述—教學論道—課例展評”系列活動，著眼信息技術與城鄉教學的融合運用，原創了八類課程資源，通過智慧教育平臺共享。

（3）注重城鄉課堂教學改進的問題導向。要從根本上解決城鄉教育一體化的問題，就必須加強項目統籌，關注課程教學改進項目的集群效應，協同推進課程資源、教學方式、教師發展、教研轉型等方面的項目改革，促進學生發展核心素養從規劃向實施落實、從課程向教學落細、從方案向課堂落地。加強城鄉教學變革項目的關聯改進，增強課程育人意識，明晰學科育人價值，落實落細課程標準，敘寫教學目標，探索單元整體教學設計，推進素養導向的“教學評一致性”實踐。全學段、全學科、全方位動態推進課堂教學變革項目，促進教師教學改進的理性反思與持續優化，提升課堂育人質量，形成和而不同的教學生態。“讓美德成為品質、讓書香成為現實、讓健康成為風尚、讓藝術滋養生命、讓動手成為習慣”成為城鄉學校發展素質教育的地域性表達，推動城鄉教育優質均衡發展。

3.實踐邏輯：從解釋轉向建設公平課堂

理論的對立本身的解決，只有通過實踐方式，只有借助人的實踐力量，才是可能的。因此，這種對立的解決絕不是認識的任務，而是一個現實生活的任務，而哲學未能解決這個任務，正因為哲學把這僅僅看作理論的任務。城鄉教學一體化的核心是要解決城鄉教學實踐問題，實踐問題簡單地說就是怎么做的問題，教學變革本身就是一個系統行動，城鄉教學一體化更應從系統的角度建構實踐邏輯，去思考、繪制怎么做的路線圖。

教育實踐的邏輯是教育實踐行為的一般形式、結構或生成原則，是各種教育實踐樣式得以可能并共同分享或遵循的內部法則。城鄉教學一體化的情境不斷地改變著公平而有質量的課堂建設的意向，時間和空間的結構也需要進行重新思考和定向。當然，項目群驅動城鄉教學一體化的實踐重要的不是解釋城鄉教育優質均衡發展，而是通過有質量保障的公平課堂建設促進基礎教育優質均衡發展和城鄉一體化。注重項目群驅動城鄉教學一體化的實踐性與系統性，持續深化課程領導力建設，通過愿景感召的雙向選擇、項目協同的區域統籌、實踐自覺的組團聯動、專業引領的反思改進、持續優化的迭代升級，逐漸優化為“1+1+N”項目群。第一個1是城鄉學校必做的核心素養導向的教學變革項目，第二個1是區域必做的加強新時代中小幼勞動教育項目，N是優化“五育并舉”“三級融合”的學校課程規劃、依據課程標準設計教學方案、加強信息技術與學科教學的融合創新、學生綜合素質評價改革、學生發展指導、健全教學管理制度，推進教研轉型等領域的具體項目，由學校自主選做與設計實踐。運用“四圖兩表”等工具，編制符合校情學情的課程規劃，遵循公平而有質量的課堂建設的規律性與專業性，發揮項目群的集群效應，驅動、引領城鄉學校課程育人、教學育人、課堂育人。

三、更高質量的公平課堂建設方略

區域教學改進行動面臨著系統設計、整體推進的挑戰，區域性的課堂教學改進需要區域進行頂層設計，加強對課程教學目標與內容的厘清、教學方式與策略的改進、教學評價方式與結果運用的協同。打破城鄉壁壘，向全域教育高質量發展目標邁進，需要遵從“五育并舉”的內在邏輯與城鄉一體化的外在邏輯，完善區域教育行政領導、教研專業引導與學校實踐主導的城鄉一體化機制，持續推進更高質量的公平課堂建設。

1.更加系統的深度變革：城鄉教學一體化的實踐向度

教育高質量發展強調的是全面發展，只有城鄉教育都實現了高質量發展，才能實現區域教育的整體高質量發展。秉持課堂教學變革是系統、持續性工程的價值理念，以系統思維、整體視域、發展眼光審視區域教學改革，按照公平而有質量統籌區域性課程教學變革的頂層設計，把握區域教育領導與協調推進、統籌設計與實踐創新、城鄉均衡與重建課堂的實踐向度，推進高質量的城鄉教學一體化進程。

從系統的觀點和結構的角度，城鄉學校開齊開足、學全學好國家課程，保障學生的全面發展和共同基礎。結合區情校情與學生發展需求，多項目協同構建基于學校課程育人體系，發展素質教育的學校課程規劃，結合城鄉實際動態調整教學項目，做到教育現代化的眼前與長遠兼顧、深度變革的全局與局部協調、城鄉一體化的漸進與突破并重，按照新時代高質量發展需求更新、升級項目群。激發學校教師內生動力，為學生提供豐富的、可選擇的學習資源和支撐保障，引導學生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質，充分發揮多元化課程的育人功能。

把握公平而有質量課堂建設的邏輯意蘊，通過項目群規劃、資源供給、專業支撐、制度保障，加強城鄉學科、學段、環節、力量、陣地的統籌，持續驅動單元整體教學設計、核心素養導向的課堂教學、教學評一致性的課堂教學改革的理論研究與項目實踐。落實學段與學科的平等待遇，提升學科與課堂的育人質量，展示全區域、全學段、全學科、全方位建設公平課堂的態勢，促進城鄉學校平衡與充分發展。

2.更有效率的教學育人：區域公平課堂建設的價值旨歸

區域性教學變革是一個長期被忽視的研究范疇和主題。區域性教學改進的難點在于迫切需要厘清區域在新時代教學改進中應踐行哪些角色、承擔哪些使命，尤其是在構建和推進區域教學改進中如何發揮好關鍵作用，明確區域推進在主題定位、路徑選擇、實施進程等方面的作用機制。從系統變革的角度講，城鄉教育高質量發展的區域統籌設計與城鄉學校實踐是雙向轉化、和合共生的。城鄉一體、區校協同推進公平而有質量的課堂建設，能有效解決城鄉文化差異、城鎮化過快發展中教育失衡和城鄉學校主體發展動力不足等陣痛，整體提升城鄉教師技能與學科育人質量，促進更高質量、更有效率、更具智慧、更加公平、更可持續、更為安全的課堂建設。

完善立德樹人根本任務的區域落實機制，加快教研轉型，服務城鄉教育高質量發展。注重教育教學歷史、理論與實踐邏輯的有機統一，建立區校協同、城鄉聯動、集團協作的教研一體化機制，為促進城鄉學校課程教學改革、教師專業成長、學生全面發展提供強有力的專業支撐。定期組織項目調研、集體視導、綜合視導，集中指導與蹲點指導相結合，集團教研與校本研修相結合，項目群驅動與課例研修相結合，推進育人質量提升。

深入城鄉學校、學科課堂、項目實踐場域，立足公平而有質量的教與學方式的轉變，建構核心素養導向的備、教、學、評一體化的課堂教學格局。強化學科整體育人功能，通過SWOT分析，形成教師群體達成共識的學科教學價值觀和學科團隊建設計劃。通過星級教研員培育與學科領雁計劃、區域下沉教研、教學現場指導、實踐跟崗研修等方式，提升教師教學領導力，探索符合學科育人特點、時代要求和學生成長規律的課堂教學模式。組織課程育人、教學育人特色活動，課堂變革項目展示活動，將育人目標落細到課堂教學設計、教學實施、教學評價，貫穿在課堂始終，提升城鄉學校課堂教學變革的內在一致性。持續深化核心素養導向的課堂教學變革，探索信息技術與學科教學深度融合，分享項目成果，推廣學科育人經驗，催生城鄉學校各美其美、美美與共的課堂生態。

3.更可持續的協同共生：迭代升級公平課堂建設

現在，越來越多的人認識到，培養學生的學習能力、思維能力、交往能力、合作能力、積極情緒、優良品格比學習知識更重要。在從城鄉統籌、基本均衡邁入城鄉融合、優質均衡的教育現代化進程中，一方面要隨著主城區范圍擴大、城鎮化進程加快，城鄉一體化，解決優質資源不足與供給結構性矛盾的突出問題，另一方面要堅持教育的本質，把課堂教學的重心從知識教學轉向創造這些知識中起主導作用的思想、觀念、方法與價值觀，轉變教與學方式，調動學生的情感、態度，激活正確的學習動機和學習力，落實學科核心素養，協同培育學生的正確價值觀、必備品格、關鍵能力。

公平而有質量的課堂是富有想象力、具備實現可能性的未來教育圖景，在百年未有之大變局中，面對復雜的、不確定的、具體的城鄉教學一體化實踐，需要強化系統思維、底線思維、精準思維，更加注重基礎教育的人性化、城鄉利益的公平化、課堂教學的民主化，建構公平而有質量的共同愿景、關鍵支點、行動方略。更加注重城鄉教學一體化的系統性、整體性、協同性，統領區域教育思想、人才培養與資源整合，提升城鄉課程改革、教學改革和評價改革的協同度，加快推進教育高質量發展。更加注重城鄉教學一體化的實踐創新，迭代升級公平課堂建設項目群，優化各類項目間的有效對接，發揮項目集群效應，推進城鄉課堂教學共研、課程教學資源共享、學科課堂文化共建、項目圓桌會議共論、城鄉教師團隊共進。

辦好人民滿意的教育，迫切需要更好地破解公平而有質量的課堂建設難題。迭代升級項目群，統籌城鄉研訓一體化、校際一體化、學段一體化、集團一體化，從研究教材教法與學科教學轉向研究課程、研究評價、研究學生、研究學習，從關注教師個體研究轉向引領全體教師的課程教學改革，從學科課堂教學指導轉向課堂育人的支撐，及時發現、研究、解決城鄉課堂教學遇見的問題。

更加公平、更有質量的課堂，是實現城鄉教學一體化的重要考量、現實追求，也是高質量教育體系建設長期的持續行動、歷史使命。行政、教科研和學校三級聯動，充分發揮教研員的引領作用，開展核心素養導向的課例研修、案例研討、課堂研究，形成合作、互動、共生的教研新生態。組建學科研修共同體，優化教材教與學、單元整體教學設計、深度學習、作業設計改革、學生綜合素質評價等關鍵項目，研學一體，促進教師的專業性及學生本體性的共同發展。項目群驅動持續性、綜合性、實踐性的公平課堂建設，知行合一，促進城鄉之間、校際之間、學科之間、教師之間、學生之間更加公平更有質量的發展。

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[責任編輯：白文軍]

*該文為重慶市教育科學“十四五”規劃2021年度立項重點課題“項目群驅動公平而有質量的課堂變革實踐研究”（2021-09-213）、重慶市教育學會第十屆（2021-2023年）基礎教育科研重點課題“項目群驅動公平課堂建設的策略研究”（XH2021A141）的研究成果