新型城鎮(zhèn)化水平與糧食安全發(fā)展水平的協(xié)調(diào)關(guān)系
——以洞庭湖地區(qū)為例

于 閩，蘇澤琛

（1.湖南省自然資源事務(wù)中心，湖南 長沙 410004；2.湖南農(nóng)業(yè)大學 資源環(huán)境學院，湖南 長沙 410128）

隨著中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，土地、人口等要素不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導致了耕地侵占、生態(tài)破壞等一系列問題。新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，從過去追求數(shù)量高速增長向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，其理論內(nèi)涵是人口、經(jīng)濟、土地和社會4個子系統(tǒng)之間的協(xié)同發(fā)展［1］，也是順應(yīng)我國追求高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。糧食安全從強調(diào)對糧食產(chǎn)量的提升，拓展至糧食品質(zhì)和糧食生產(chǎn)過程中的生態(tài)環(huán)境保護，再到強調(diào)國家應(yīng)對糧食安全風險的抵抗能力［2］，其內(nèi)涵折射出不斷變化的國內(nèi)、外環(huán)境對糧食安全提出的新訴求。糧食安全是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)［3］，我國人多地少的國情短期內(nèi)無法改變，保障糧食安全的耕地資源更是稀缺。城鎮(zhèn)化的快速推進，建設(shè)用地需求激增，城市建設(shè)向外圍擴張占用了大量的耕地，這在一定程度上對糧食安全構(gòu)成了一定的威脅［4］。因此，研究新型城鎮(zhèn)化與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，有利于正確認識現(xiàn)階段下的城鎮(zhèn)化與糧食安全的關(guān)系，從而在新型城鎮(zhèn)化背景下協(xié)調(diào)城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進農(nóng)民增收，保障國家糧食安全，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

國外學者主要從農(nóng)場面積［5］、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［6］、土地利用［7］、生態(tài)環(huán)境等角度探討糧食安全問題，但較少從新型城鎮(zhèn)化與糧食安全的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展視角開展研究。國內(nèi)學者對于新型城鎮(zhèn)化水平與糧食安全水平的協(xié)調(diào)關(guān)系研究已經(jīng)取得了一些進展：翟繼輝等［8］對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和糧食安全的現(xiàn)狀進行分析；高延雷等［9］從農(nóng)地、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)資本和農(nóng)業(yè)技術(shù)4種中介要素出發(fā)，對城鎮(zhèn)化影響糧食安全的作用機制進行分析；徐建玲等［10］將城鎮(zhèn)化細分為人口、土地、經(jīng)濟、消費4個方面，深入分析城鎮(zhèn)化對省際糧食安全的影響；彭俊杰等［11-13］從構(gòu)建新消費模式、水土資源利用、耕地集約利用的角度，運用耦合協(xié)調(diào)模型探討新型城鎮(zhèn)化背景下的糧食安全問題；朱媛媛等［14］運用耦合協(xié)調(diào)模型，深入分析了新型城鎮(zhèn)化與糧食安全的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。已有研究表明新型城鎮(zhèn)化與糧食安全并不是截然對立的關(guān)系，2個系統(tǒng)可以實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過對兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的研究，有利于在新型城鎮(zhèn)化背景下協(xié)調(diào)城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，促進農(nóng)民增收，保障國家糧食安全，助推高質(zhì)量發(fā)展［15］。目前的研究主要聚焦于快速城市化地區(qū)或高度城市化地區(qū)，多以省域作為研究區(qū)域，而對于中觀尺度的縣域研究較少，特別是對于糧食主產(chǎn)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化與糧食安全的研究較為缺乏。因此，本研究以洞庭湖地區(qū)24個市（縣、區(qū)）為研究對象，從新型城鎮(zhèn)化和糧食安全2個方向構(gòu)建指標體系，通過耦合協(xié)調(diào)模型測算2010和2019年洞庭湖地區(qū)24個市（縣、區(qū)）的耦合協(xié)調(diào)度，劃分協(xié)調(diào)等級并分析其時空演變特征，以期為促進洞庭湖地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論支撐與借鑒。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域

洞庭湖地區(qū)為季風氣候區(qū)，雨熱同期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水熱條件優(yōu)越，其作為湖南省重要的平原地區(qū)，是湖南省乃至全國重要的糧食產(chǎn)區(qū)［16］。截至2019年，洞庭湖地區(qū)共有人口1596.35萬，城鎮(zhèn)化率為55.8%，2019年糧食總產(chǎn)量為8.76×106t，地區(qū)生產(chǎn)總值9150.7億元，人均可支配收入25065元。洞庭湖地區(qū)是國家重要的糧食產(chǎn)區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平高，正處于城鎮(zhèn)化中期加速階段。因此，以洞庭湖地區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化與糧食安全水平的耦合關(guān)系研究對象，具有較強的典型性和代表性。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文搜集的數(shù)據(jù)主要包括2010、2019年洞庭湖地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來源于2010、2019年的《湖南省統(tǒng)計年鑒》［17］《湖南農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》［18］和各市（縣、區(qū)）的統(tǒng)計年鑒及社會經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計公報，部分年份的缺失數(shù)據(jù)應(yīng)用插值法求得；行政邊界數(shù)據(jù)來源于國家基礎(chǔ)地理信息中心（www.webmap.cn）。

2 研究方法

2.1 新型城鎮(zhèn)化與糧食安全評價指標體系

新型城鎮(zhèn)化與糧食安全之間并不是簡單的促進或阻礙關(guān)系，經(jīng)濟、人口和土地等要素均會同時對城鎮(zhèn)化和糧食安全產(chǎn)生影響，新型城鎮(zhèn)化與糧食安全雙方相互依賴、相互促進。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵，從人口、土地、經(jīng)濟和社會4個準則層構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評價指標體系［19］。糧食生產(chǎn)過程是自然條件和人類勞動共同作用的結(jié)果，本文從耕地資源、水資源、勞動力資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件4個準則層構(gòu)建糧食安全評價指標體系（表1）。

表1 新型城鎮(zhèn)化與糧食安全耦合協(xié)調(diào)度評價指標體系

2.2 熵值法

熵值法是開展定量測度與評價的研究方法，本文在構(gòu)建洞庭湖地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與糧食安全指標體系基礎(chǔ)上，采用熵值法對數(shù)據(jù)進行標準化處理和權(quán)重計算，計算公式為：

式（1）中：Wj為第j項指標的權(quán)重；Dj為第j項指標的效用值；D為1與第j項指標熵值的差值。

2.3 耦合協(xié)調(diào)模型

耦合協(xié)調(diào)度模型可用于計算不同事物的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。通過耦合協(xié)調(diào)分析指出新型城鎮(zhèn)化與糧食安全的相互作用，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)關(guān)聯(lián)，反映新型城鎮(zhèn)化與糧食安全的相互制約或相互依賴的程度，對兩者協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系進行定量化分析［20］。分析的具體過程如下：

2.3.1 新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與糧食安全系統(tǒng)的綜合指數(shù)

式（2）和式（3）中，f(x)表示新型城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)；g(x)表示糧食安全水平綜合指數(shù)；wj表示第j項指標的權(quán)重；表示新型城鎮(zhèn)化與糧食安全指標體系中第i個年份、第j項指標的標準化數(shù)值。

2.3.2 耦合度 用C表示新型城鎮(zhèn)化與糧食安全的耦合度，計算公式為：

式（4）中，C的取值范圍為［0,1］，取值大小與耦合度呈正相關(guān)關(guān)系；K為調(diào)節(jié)系數(shù)，本研究分為新型城鎮(zhèn)化與糧食安全兩個系統(tǒng)，因此設(shè)定K為2。

2.3.3 耦合協(xié)調(diào)度 新型城鎮(zhèn)化與糧食安全的耦合協(xié)調(diào)度計算公式為：

式（5）和式（6）中，T表示新型城鎮(zhèn)化與糧食安全的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，M表示耦合協(xié)調(diào)度；α和β為待定系數(shù)，本文認為在2個系統(tǒng)是在協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，新型城鎮(zhèn)化與糧食安全的作用同等重要，因此α=β=0.5。參考已有研究成果，將耦合協(xié)調(diào)度劃分為6個等級（表2）。

表2 新型城鎮(zhèn)化與糧食安全耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平等級劃分

3 結(jié)果與分析

3.1 洞庭湖地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平的時空演變特征

由圖1可知，2010—2019年洞庭湖地區(qū)新型城鎮(zhèn)化整體呈上升的趨勢，但澧縣、赫山區(qū)、安化縣、湘陰縣和臨湘市出現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化水平倒退的現(xiàn)象，主要原因是上述地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在波動情況。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高地區(qū)主要分布在北部和南部臨近長沙的部分區(qū)（縣）。北部的華容縣、云溪區(qū)和岳陽樓區(qū)是洞庭湖地區(qū)的核心區(qū)域，其地理位置臨近長江、航運便利，有利于發(fā)展外向型經(jīng)濟，區(qū)位優(yōu)勢明顯，人均GDP、二三產(chǎn)業(yè)占比、工業(yè)企業(yè)經(jīng)營利潤和固定資產(chǎn)投資數(shù)量等指標均高于地區(qū)平均水平，有助于提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；南部的部分區(qū)（縣），例如赫山區(qū)和汨羅市，緊鄰長沙市的望城區(qū)和長沙縣，上述地區(qū)可以利用長沙市經(jīng)濟發(fā)展對周邊區(qū)（縣）的輻射帶動作用，推動新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。安化縣、平江縣等區(qū)（縣）的人口密度大，但城鎮(zhèn)化率較低，人均可支配收入較低，市民化成本的承受能力較弱，不利于農(nóng)村人口向中心城鎮(zhèn)集中，這在一定程度上影響了該地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平的提升。整體來看，洞庭湖地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，但不同區(qū)（縣）之間的發(fā)展差異呈擴大趨勢。新型城鎮(zhèn)化注重生態(tài)宜居和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，人口集中流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不利于地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

圖1 2010和2019年洞庭湖地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平

3.2 洞庭湖地區(qū)糧食安全水平的時空演變特征

由圖2可知，2010—2019年洞庭湖地區(qū)的糧食安全水平呈整體提高的狀況，地區(qū)糧食安全發(fā)展水平呈現(xiàn)出“東西高，由兩側(cè)到中間遞減”的空間演變特征。洞庭湖地區(qū)優(yōu)越的水熱條件是糧食安全水平提高的資源保障。岳陽樓區(qū)、武陵區(qū)等地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平高，經(jīng)濟發(fā)展以二三產(chǎn)業(yè)為主，土地開發(fā)強度大，大量土地已用于城市建設(shè)，盡管農(nóng)業(yè)技術(shù)投入、勞動力資源更為充足，但受制于耕地資源不足，導致糧食安全水平偏低。臨澧縣、津市市等地區(qū)2019年糧食作物占農(nóng)作物播種面積的比重有所增加，但糧食安全水平變化不大，主要原因是城鎮(zhèn)化水平較低且正處于中期加速階段，地方政府大力推動城鎮(zhèn)化，固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資激增，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升的同時，城市迅速向外擴張，耕地總量減少，因此糧食播種面積占比的增加只是被動上漲，無法有效推動糧食安全水平的提高。石門縣、安化縣和平江縣的糧食安全水平相對較高，相比洞庭湖地區(qū)的其他區(qū)（縣），石門縣、安化縣等地區(qū)的地形條件較差，近年來，政府不斷加大對農(nóng)業(yè)的資金和技術(shù)投入，進行水土流失治理并修筑防洪堤壩，克服地形條件對糧食生產(chǎn)的不利影響，從而提高了糧食安全的發(fā)展水平。

圖2 2010和2019年洞庭湖地區(qū)的糧食安全水平

3.3 新型城鎮(zhèn)化與糧食安全耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的時空演變特征

由圖3可知，2010—2019年洞庭湖地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體呈上升趨勢，但有6個區(qū)（縣）的協(xié)調(diào)發(fā)展水平相比較2010年出現(xiàn)倒退，包括安鄉(xiāng)縣、武陵區(qū)、資陽區(qū)等地區(qū)，湘陰縣由初步協(xié)調(diào)下降為瀕臨失調(diào)，其余區(qū)（縣）的協(xié)調(diào)水平雖有所下降但仍維持在原有水平。處于失調(diào)水平的有云溪區(qū)、岳陽樓區(qū)、武陵區(qū)等地區(qū)，上述地區(qū)作為岳陽市和常德市的城市核心區(qū)域，經(jīng)濟水平發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平高，有限的土地資源更多傾向于二三產(chǎn)業(yè)，且人口城市化程度高，第一產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所占比重小，導致地區(qū)糧食安全發(fā)展水平落后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。安鄉(xiāng)縣的城鎮(zhèn)化水平較低，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，城市房地產(chǎn)投資、固定資產(chǎn)投資相比其他區(qū)（縣）較少，居民人均收入偏低，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。此外，安鄉(xiāng)縣的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口多，堤防長度長，對水患災(zāi)害的抵抗能力強，地域廣闊，耕地資源相對豐富，有利于提高當?shù)丶Z食安全發(fā)展水平，因而新型城鎮(zhèn)化水平滯后于糧食安全發(fā)展水平。桃源縣和石門縣通過加大農(nóng)業(yè)資本投入，克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制性因素，提高糧食安全水平，同時也處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化和糧食安全共同發(fā)展，致使協(xié)調(diào)發(fā)展水平提升迅速。糧食安全發(fā)展水平提升緩慢是部分區(qū)（縣）協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低的主要原因，保證糧食安全發(fā)展水平不降低是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

圖3 2010和2019年洞庭湖地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與糧食安全耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

（1）洞庭湖地區(qū)2010—2019年的新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升但兩極分化明顯，新型城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)以岳陽樓區(qū)、赫山區(qū)、武陵區(qū)等社會經(jīng)濟發(fā)展較好的城市主城區(qū)為主。安化縣、平江縣等區(qū)（縣）人口密度大，但新型城鎮(zhèn)化水平相對較低，主要是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，難以承受市民化的成本。洞庭湖地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點應(yīng)當是保持不同區(qū)（縣）之間發(fā)展水平相互協(xié)調(diào)，引導人口合理流動，防止人口向部門經(jīng)濟發(fā)達的中心區(qū)（縣）過度集中。

（2）2010—2019年洞庭湖地區(qū)糧食安全發(fā)展水平呈整體提高的狀況，地區(qū)糧食安全發(fā)展水平呈現(xiàn)出“東西高，由兩側(cè)到中間遞減”的空間演變特征。岳陽樓區(qū)、武陵區(qū)等地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高，大量耕地用于城市建設(shè)，受制于耕地資源不足，導致糧食安全發(fā)展水平偏低。石門縣、安化縣和平江縣等地區(qū)糧食安全發(fā)展水平相對較高，主要原因是政府不斷加大對農(nóng)業(yè)的資金技術(shù)投入，從而提高糧食安全發(fā)展水平。

（3）2010—2019年洞庭湖地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體呈上升趨勢，但部分地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平相比2010年有所下降，主要原因是部分城市核心區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平高，有限的土地資源更多地用于二三產(chǎn)業(yè)，人口城鎮(zhèn)化程度高，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有限。此外，部分區(qū)（縣）發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因多為糧食安全水平落后于新型城鎮(zhèn)化水平，因此促進新型城鎮(zhèn)化與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是在城鎮(zhèn)化快速推進的背景下保證糧食安全水平不降低。

4.2 建議

洞庭湖地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，獨特的自然資源條件承擔著保障國家糧食安全的任務(wù)，通過對洞庭湖地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展研究，得出糧食安全水平提升緩慢是部分地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低的主要原因，保證糧食安全水平不降低是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。為促進洞庭湖地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與糧食安全的協(xié)調(diào)發(fā)展提出以下建議：

（1）合理制定國土空間規(guī)劃，嚴守耕地保護紅線。市場化配置土地資源有利于土地利用經(jīng)濟效益的最大化，容易忽視土地利用的社會效益。城市建設(shè)占用大量耕地，糧食安全受到威脅，需要進一步加強耕地保護，制定科學合理的國土空間規(guī)劃，嚴格落實土地用途管制，實現(xiàn)土地利用的綜合效益。

（2）實施惠農(nóng)政策，保障農(nóng)民種糧收益。農(nóng)村人口流向城市的主要原因是種糧收益過低，農(nóng)民因生活壓力逐漸轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尋求市民化和更高收入的工作機會，導致部分地區(qū)耕地拋荒棄耕。政府作為宏觀調(diào)控的主體，應(yīng)當加大針對糧食生產(chǎn)的保障性財政支出，落實三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，穩(wěn)定糧食價格，提高農(nóng)民種糧的積極性。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是加快地方經(jīng)濟發(fā)展與保障糧食安全的重要抓手。在土地城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民有權(quán)享受土地用途轉(zhuǎn)變帶來的增值收益，土地出讓金應(yīng)當成為推進鄉(xiāng)村振興的重要資金來源。鄉(xiāng)村振興的資金投入應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實需求，挖掘農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)潛能，應(yīng)加大對農(nóng)田水利、防洪灌溉等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善給排水設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對洪澇災(zāi)害風險的抵御能力。