堅持黨管干部原則在新時代國有企業治理體系建設中的融合實踐

白天龍

（中鐵十七局集團有限公司，太原 030000）

引 言

十九大報告明確指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。新時期加強黨對國有企業的領導的重要抓手，就是堅持黨管干部原則。探究黨管干部原則在新時代國有企業治理體系建設中的有效路徑，推動黨的領導制度體制與企業市場化治理體系的有機融合，對于牢牢把握國有企業改革發展的正確方向，進一步推進國有企業治理體系和治理能力現代化、激發國有企業發展活力和創新動力具有極其重要的意義。

一、國有企業踐行黨管干部原則的基本內涵

國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的。通過國有企業干部人才的選拔和任命，行使黨和國家對國有企業治理的控制權，進而確保國家層面的戰略意圖和政策方針被國有企業落實執行，是我黨實現對國有企業全面領導的重要路徑，也是國家影響國有企業治理的主要方法之一。

毫不動搖地堅持和貫徹中國共產黨的絕對領導，不僅僅關系到國有企業的生存和穩定發展，更關系到整個國民經濟的建設步伐。貫徹和落實黨管干部原則、完善和執行選賢任能制度，培育和選用忠誠干凈、擔當作為的干部人才隊伍，是黨統領全局，加強對國有企業的領導、深化國企改革導向的重要舉措，也是管理好和使用好國有企業人才資源的重要途徑。

黨對國有企業人才資源的管理主要通過對干部選用的資格標準、選人用人的組織程序、干部隊伍的培養培訓和管理監督，以及領導干部思想政治建設等方面的絕對控制實現。在推進國有企業現代企業制度改革的進程中，中國特色現代國有企業制度并不是簡單地照搬其他國家的企業管理制度，更不是要把國有企業干部人才隊伍管死，而是把黨的領導融入公司治理的各個環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，從而建立強有力的黨的領導核心，將黨和國家的戰略意圖貫穿管理和使用企業人才資源的全過程，從而保障國有企業的正確方向，提升企業管理水平和經濟效益。

二、黨管干部原則的歷史沿革

中國共產黨建立初期，一批先進的共產主義戰士逐步成長為了職業革命家，隨著革命形勢的不斷發展，黨的隊伍日益壯大，如何管理好干部隊伍，成為我黨必然面對和亟待解決的問題之一。中共三大、五大、六大相繼對干部工作進行了強調和闡述，1938年毛澤東主席提出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的著名論斷，并明確了任人唯賢的干部路線。在革命斗爭中，黨管干部原則逐步探索形成，并得到了初步發展。

新中國成立以后，中央人民政府人事部正式設立，干部分級分部管理制度開始實行，干部錄用培養、考核獎懲、交流退休等一系列制度逐步制定，形成一套比較完整的干部管理體系，黨管干部原則進入了正式建立階段。

20世紀80年代，黨管干部原則得以恢復并逐步規范。1980年，我國提出了“四化”方針。之后，中央相繼頒布一系列制度，廢除了干部職務終身制，明確了要堅持黨管干部原則，逐步建立健全科學的分類管理體制和競爭激勵機制，充分調動各類干部的積極性。

十四大以后，《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》等制度相繼頒布，明確規定了干部選拔任用工作的原則、標準和程序，規定了領導干部的考核內容、方式、程序，以及結果的評定運用，推動了黨管干部工作進一步民主化、規范化和制度化進程。

黨的十九大報告強調，“要堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處”。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。”

這一重要論斷描摹了新時代高素質干部人才的生動畫像，也從本質上回答了如何培養符合時代發展要求的高素質干部隊伍這一重大課題，為黨的組織建設和干部人才工作指明了前進方向、提供了根本遵循。在重新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》中，堅持把政治標準放在首位，堅持精準科學選人用人，堅持將從嚴要求貫穿始終，進一步推進干部選拔任用工作制度化、規范化、科學化。

通過對詠嘆調《一抹夕陽》的劇情背景,曲式,演唱與情感表現做了簡要的分析,我們對于這首歌的劇情背景、曲式和演唱和情感表現有了初步的認識及了解,根據劇情的背景情況,我們就可以對整個歌曲感情的變化有深入的了解,這將對以后的音樂演唱提供良好的借鑒作用。

三、黨管干部原則融入國有企業治理體系的管理實踐

（一）堅持黨的領導，突出政治標準，提升干部選任質量

習近平總書記強調，“面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展任務，實現黨的十八大確定的各項目標任務，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就要確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍”。

企業要堅持黨管干部原則，嚴格履行主體責任，貫徹執行國有企業好干部二十字標準，優化健全干部選任機制，充分發揮書記碰頭會前置作用，嚴格履行干部考察程序，確保選人用人工作有規可依、執規必嚴，持續提升選人用人的規范性。結合實際靈活運用民主推薦、組織提名等多種形式開展干部考察，堅持近距離考核與延伸考察相結合，深化對干部日常了解，加強綜合分析研判，推進全方位、多角度、立體式考察干部，全面了解人選的德能勤績廉表現，切實把干部考準考實，持續提升選人用人的精準度。堅持實事求是、敢于負責，堅持民主推薦、群眾公認，做到公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部，真正把組織認可放心、群眾服氣滿意的好干部選出來、用起來，持續提升選人用人的公信力。

（二）堅持戰略引領，弘揚價值導向，激發干事創業活力

推進現代企業制度改革，要立足企業發展戰略，結合“十四五”規劃，系統完善企業管理體制的頂層設計，健全領導人員分類分層管理制度，充分釋放現代人力資源管理體系在干部隊伍建設、人力資源配置中的管理效能。

要聚焦中高層管理隊伍的培養建設，注重加強領導干部隊伍的管理力量，著力提升管理效能，激發“領頭雁”的引領作用，逐步建立堅強有力、敢打善戰的領導班子隊伍。

堅持系統思維和全局觀念，加大對優秀年輕干部的培養，有針對性地改善年輕后備干部隊伍數量、質量、結構和比例，大膽打破干部選用中不適用的舊制藩籬，注重發現和選拔政治素養過硬、基層經驗豐富、業務能力突出的優秀年輕干部，通過搭建平臺、強化鍛煉、大膽使用，激發年輕干部的創業活力。

（三）堅持融合促進，發揮市場機制，深化體制機構改革

堅持“兩個一以貫之”，圍繞“動力變革、質量變革、效率變革”，著力破解集團高質量發展問題、困難和堵點，穩步推進改革進程。

首先要在全面推進經理層成員任期制和契約化管理方面堅持黨管干部原則的主導地位。通過推行企業高管人員任期制與契約化管理，落實董事會對經理層的選聘權、業績考核權、薪酬管理權，進一步完善公司法人治理結構。通過重點把握任期管理規范化、常態化，突出契約目標科學性、挑戰性，落實考核結果差異化、聯動化，體現薪酬兌現強激勵、硬約束這4個重點環節，形成業績與薪酬直接聯動、剛性執行退出管理的模式，充分激發經理層成員的活力和創造力。

其次要在“三項制度改革”方面確保黨管干部原則與現代企業組織架構有機融合。企業應主動擔當、刀刃向內，深刻認識全面改革勢在必行的重要意義。大刀闊斧推進組織人事機構改革，通過優化組織架構、精簡管理層級、實施全員競聘、構建薪酬績效管理等方式，科學分類和減少管理層級，充分釋放現代人力資源管理體系在干部隊伍建設、人力資源配置中的管理效能，營造務實高效、奮發有為的人才發展環境。

最后要在干部人才選聘方面促進黨管干部原則與市場化機制有機統一。要將組織任命與市場化選聘機制相結合，充分運用公開招聘、委托推薦等形式，加大市場化引才力度，逐步完善任期制考核、市場化退出機制，加快高端人才的引進與使用力度，進一步提升企業市場化、現代化經營水平。

（四）堅持實踐創新，豐富育才舉措，營造尊賢愛士環境

遵循干部隊伍建設客觀規律，尊重人才職業發展選擇，制訂差異化、個性化的職業規劃，著力健全科技領軍人才選拔管理機制，依托企業技術中心等技術研發平臺，通過重大科技專項、重大工程等科研實踐，加快企業科技領軍人才的培養管理。以專家隊伍建設作為人才引領創新、創新驅動發展的重要抓手，健全專業人才育培體系逐步，暢通了技術干部晉升成長路徑。充分發揮先進典型的示范引領作用，大力開展“優秀項目經理”“青年崗位能手”評選等活動，加大項目管理、生產經營、技術技能等方面的優秀人才表彰獎勵力度，樹立正確的人才價值導向。以深入開展“導師帶徒”活動為契機，著力推進實現“導師帶徒”簽約全覆蓋，表彰并重獎積極傳道授藝、帶徒效果突出的“優秀導師”，進一步營造了優秀人才隊伍“傳幫帶”的良好傳承。以經營思維增進企校合作，鞏固傳統優勢院校關系，開拓潛在目標院校資源，進一步增強企校交流互動，提升校園招聘效果，通過定制個性化職業規劃、實行雙導師帶徒模式、構建多維度成長路徑、建立常態化考核機制、完善全過程保障機制五項培養方式，有效提升企業人才聚合力。

（五）堅持提素賦能，聚焦教育培訓，強化干部能力建設

教育培訓工作是強化干部人才隊伍素質能力、提升團隊價值創造力和企業核心競爭力的重要保障和有力舉措。立足企業戰略發展高點，不斷健全優化教育培訓體系，豐富擴展培訓載體，整合內外部培訓資源，完善課程體系設置，籌劃精品課程，遴選優質師資，逐步提升業務培訓品質高度，為干部成長提供全過程教育指導和平臺支持，構建多維立體、覆蓋全員的教育培訓機制，打造優質知識引擎。在培訓內容上要立足發展、緊貼實際，制訂有前瞻性、時效性、針對性的培訓計劃，統籌部署，細化安排，扎實推進培訓工作高質量開展。在培訓形式上要靈活多樣、不拘一格，充分發揮線上平臺、空中課堂的遠程培訓功能，廣泛開展針對性強、質量高、效果好的“大講堂”“工地學校”等活動，采取“行業專家講、技術能手講、模范黨員講、青年代表講”等形式，激發干部人才參與培訓的主動性和積極性，掀起全民學習浪潮。推進內部講師隊伍建設，配套考核激勵機制，提高講師隊伍素質水平。持續提升干部人才的政治素養與大局意識，聚焦政治引領和價值導向，全方位提升干部人才的黨性修養與能力水平，實現為黨育人、為企育才目的。

（六）堅持嚴管厚愛，從嚴監督管理，凈化干部成長生態

企業要始終保持干部監管從嚴態勢，注重抓早抓小抓苗頭，促進日常監督工作走深走實。紀委應擔負起選人用人監督責任，紀委書記參與選人用人動議醞釀、紀委派專人全程參與干部考察，形成常態監督，確保了選人用人工作正確推進，促進干部選任工作中的規矩意識、紀律意識日益穩固加深。深化執行力專項審計、作風建設考核等活動成果，重拳治理企業生產經營管理亂象，對履職不力、作風不實的領導干部進行調整處理。建立健全容錯糾錯機制，公正評價和對待干部，為創新改革者撐腰鼓勁，鼓勵探索創新，支持擔當作為，允許試錯，對在企業發展中大膽探索、銳意改革所出現的失誤，要堅持“三個區分開來”，要求全面分析，予以容錯，為擔當者擔當、為負責者負責、激勵優秀的干部人才輕裝前進，營造干部選拔任用與監督管理的良好環境，匯聚干部隊伍同心同向、守正實干的發展合力。

結 語

國有企業是中國特色社會主義制度的根本保障，是保護國家經濟發展和人民利益的重要力量。積極探索優化新時代國有企業干部人才隊伍管理機制，是保證企業更好地發揮引領作用、持續健康穩步發展的首要關鍵。為了促進社會主義市場經濟體制的成熟，讓國有企業更好地在市場經濟大潮中壯大發展，離不開黨對國有企業的全面領導，尤其是要在黨管干部的原則下，培育出具有“紅色”心臟、體魄健康、人格健全、能力卓越的干部人才隊伍。實踐證明，貫徹落實國有企業改革發展重大部署的進程中，國有企業毫不動搖地堅持黨的領導，充分發揮黨把方向、管大局、促落實的領導作用，把黨的領導融入公司治理各環節，是深化國有企業改革的政治根基。在此基礎之上，積極探究構建黨的領導與現代企業制度有效融合的企業治理體系，逐步引入市場化的合理競爭模式，建立健全市場化選人用人機制，形成既具有中國特色、又符合干部人才成長規律的科學考評體系，讓干部能上能下、員工能進能出、薪酬能增能減，推動黨管干部原則與市場化選聘機制相互支持、有機統一，才能有效增強國有企業發展活力、提高效率，從而實現做強做優做大國有經濟、加快構建新發展格局的目標任務。