論GTIN碼在海關(guān)進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量溯源體系中的應(yīng)用

文/胡海波 朱燁

本文對(duì)當(dāng)前進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出HS編碼不能作為貫穿進(jìn)口、流通和使用等環(huán)節(jié)的商品識(shí)別碼，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)無(wú)法建立起有效的進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量溯源體系。本文剖析了國(guó)際通行GTIN碼的特征，提出GTIN碼可以作為進(jìn)口消費(fèi)品識(shí)別碼，并從法律法規(guī)層面明確建立進(jìn)口消費(fèi)品GTIN碼進(jìn)口前備案、進(jìn)口口岸申報(bào)查驗(yàn)、基于GTIN碼的進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫(kù)等制度，通過(guò)對(duì)接消費(fèi)者手機(jī)APP，發(fā)揮GTIN碼在質(zhì)量溯源體系中的作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)與消費(fèi)者之間質(zhì)量信息的有效傳遞和互動(dòng)。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，近兩年，我國(guó)進(jìn)口消費(fèi)品增長(zhǎng)和占進(jìn)口總值比例呈明顯上升趨勢(shì)，且增幅明顯超過(guò)進(jìn)口增幅。目前海關(guān)對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管的重心在口岸，對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量信息的獲取主要依托口岸的進(jìn)口檢驗(yàn)。但是這些信息主要用于內(nèi)部消化，很難到達(dá)消費(fèi)者；而消費(fèi)者在使用過(guò)程中受到的傷害和對(duì)質(zhì)量的感知，同樣也很難到達(dá)監(jiān)管部門(mén)。究其原因，長(zhǎng)期以來(lái)監(jiān)管部門(mén)面對(duì)的是進(jìn)口企業(yè)而不是消費(fèi)者，兩者之間沒(méi)有形成信息直通的橋梁。本文對(duì)消費(fèi)品的附加屬性，即GTIN碼進(jìn)行了研究，提出建立基于GTIN碼的進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫(kù)，并以GTIN碼貫穿進(jìn)口消費(fèi)品進(jìn)口、流通、使用環(huán)節(jié)，打通原來(lái)信息不對(duì)稱、信息不流通的弊端，重塑進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量溯源體系。

一、GTIN碼簡(jiǎn)介

GTIN是全球貿(mào)易項(xiàng)目代碼（Global Trade Item Number）的縮寫(xiě)，是為全球貿(mào)易項(xiàng)目提供唯一標(biāo)識(shí)的一種代碼，是GS1編碼系統(tǒng)中應(yīng)用最廣泛的標(biāo)識(shí)代碼。GS1系統(tǒng)起源于美國(guó)，由美國(guó)統(tǒng)一代碼委員會(huì)UCC于1973年創(chuàng)建，創(chuàng)造性地采用了12位的數(shù)字標(biāo)識(shí)代碼（UPC），并于1974年首次在開(kāi)放的貿(mào)易中得以應(yīng)用。1977年，歐洲物品編碼協(xié)會(huì)EAN成立并開(kāi)發(fā)了與之兼容的系統(tǒng)并在北美以外的地區(qū)使用，采用13位數(shù)字編碼。2005年，EAN和UCC正式合并更名為GS1，自2005年1月1日起，北美地區(qū)也統(tǒng)一采用GTIN-13（EAN-13）作為零售商品的標(biāo)識(shí)代碼。但由于部分零售商使用的數(shù)據(jù)文件仍不能與GTIN-13兼容，所以產(chǎn)品銷往美國(guó)和加拿大市場(chǎng)的廠商可根據(jù)客戶需要，向編碼中心申請(qǐng)UPC條碼。GTIN-13條形碼分為4個(gè)部分，以692 42090 8059 2廣州天寶美容化妝品有限公司生產(chǎn)的花蕊精華素為例，從左到右分別為：1-3位：共3位，是國(guó)家代碼，690-699代表中國(guó)。該代碼由國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)分配，中國(guó)1991年加入該組織；4-8位：共5位，對(duì)應(yīng)該條碼的42090，代表著生產(chǎn)廠商代碼，由廠商申請(qǐng)，國(guó)家分配；9-12位：共4位，對(duì)應(yīng)該條碼的8059，代表著廠內(nèi)商品代碼，由廠商自行確定；第13位：共1位，對(duì)應(yīng)該條碼的2，是校驗(yàn)碼，依據(jù)一定的算法，由前面12位數(shù)字計(jì)算而得到。企業(yè)在對(duì)商品進(jìn)行編碼時(shí)，必須遵守編碼唯一性、穩(wěn)定性及無(wú)含義性原則。唯一性原則是商品編碼的基本原則，是指不同的商品必須分配不同的商品代碼，相同的商品應(yīng)分配相同的商品代碼，基本特征相同的商品視為相同的商品；穩(wěn)定性原則是指商品標(biāo)識(shí)代碼一旦分配，只要商品的基本特征沒(méi)有發(fā)生變化，就應(yīng)保持不變。同一商品無(wú)論是長(zhǎng)期連續(xù)生產(chǎn)、還是間斷式生產(chǎn)，都必須采用相同的商品代碼。即使該商品停止生產(chǎn)，其代碼也應(yīng)至少在4年之內(nèi)不能用于其他商品上；無(wú)含義性原則是指商品代碼中的每一位數(shù)字不表示任何與商品有關(guān)的特定信息。

二、我國(guó)商品編碼管理情況以及進(jìn)口消費(fèi)品編碼情況調(diào)查。

2005年，原質(zhì)檢總局發(fā)布第76號(hào)總局令《商品條碼管理辦法》，規(guī)定國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委是全國(guó)商品條碼工作的主管部門(mén)，統(tǒng)一組織管理全國(guó)商品條碼工作。中國(guó)物品編碼中心是全國(guó)商品條碼工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)商品條碼管理的具體實(shí)施工作。2008年，針對(duì)76號(hào)令實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下發(fā)了《關(guān)于<商品條碼管理辦法>實(shí)施過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的函》（質(zhì)檢辦法函〔2008〕67號(hào)）。76號(hào)令未對(duì)哪些商品需要申請(qǐng)商品條碼進(jìn)行強(qiáng)制要求，但廣東、浙江、江蘇、甘肅、四川、重慶、湖北、江西、內(nèi)蒙古、湖南、福建、吉林等地區(qū)相繼發(fā)布了本地區(qū)商品條碼管理辦法，要求在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)預(yù)包裝產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)中標(biāo)注商品條碼。這些預(yù)包裝產(chǎn)品主要集中在食品、卷煙、酒、飲料、食品添加劑、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械、日用化學(xué)品、兒童玩具、家用電器、化肥、農(nóng)藥等，有些地區(qū)根據(jù)地方特色還有、電線電纜、汽車摩托車配件、紡織制成品、紡織服裝、針織品及其制品、皮革制品、紙制品、工藝美術(shù)品、陶瓷制品、種子、飼料等。關(guān)于進(jìn)口消費(fèi)品，經(jīng)對(duì)常州某大型進(jìn)口商品超市國(guó)外品牌商品進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在條碼使用和中文標(biāo)簽方面還是很規(guī)范的，每種商品均標(biāo)注了產(chǎn)地，從中可以看出有以下幾種情況：

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根據(jù)《商品條碼管理辦法》第六條規(guī)定：“依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)合法資質(zhì)證明的生產(chǎn)者、銷售者和服務(wù)提供者，可以申請(qǐng)注冊(cè)廠商識(shí)別代碼。”67號(hào)文第四條第二款規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品可以使用該產(chǎn)品境外生產(chǎn)商注冊(cè)的商品條碼，也可以使用國(guó)內(nèi)經(jīng)銷企業(yè)或者代理商注冊(cè)的廠商識(shí)別代碼及相應(yīng)的商品條碼。與此同時(shí)，筆者還請(qǐng)?jiān)诿绹?guó)和英國(guó)的親戚朋友對(duì)當(dāng)?shù)匚譅柆敵泻蜆?lè)購(gòu)超市中的中國(guó)品牌商品的條碼情況進(jìn)行了調(diào)查，

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盡管國(guó)外的條形碼不一定說(shuō)明就是在國(guó)外生產(chǎn)的，但中國(guó)超市中大多數(shù)國(guó)外品牌還是在國(guó)外生產(chǎn)的，使用的也是國(guó)外的條碼。這就為海關(guān)對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品進(jìn)行監(jiān)管提供了有力的抓手。

三、利用GTIN碼建立進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量溯源體系的建議。

1.從法律層面明確消費(fèi)品的概念。我國(guó)并未在法律層面明確消費(fèi)品的概念，但是發(fā)布了GB 5296標(biāo)準(zhǔn)族，目前包括1個(gè)總則和6個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)。GB 5296.1-2012《消費(fèi)品使用說(shuō)明第1部分總則》3.2中對(duì)消費(fèi)品做了如下定義：為滿足社會(huì)成員生活需要而銷售的產(chǎn)品。其他6個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)家用和類似用途電器、化妝品、紡織品和服裝、玩具、家具、體育器材的使用說(shuō)明進(jìn)行了規(guī)范。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是一個(gè)消費(fèi)大國(guó)。消費(fèi)品安全，輕則影響人們的生活質(zhì)量和身心健康，重則危機(jī)生命，更會(huì)影響經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。因此，急需制定一部專門(mén)的消費(fèi)品安全法律，明確消費(fèi)品的內(nèi)涵、外延、社會(huì)共治等內(nèi)容。2.從法規(guī)層面明確進(jìn)口消費(fèi)品加貼GTIN條碼。海關(guān)作為進(jìn)口消費(fèi)品管理的職能機(jī)構(gòu)，保證進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量，保障消費(fèi)者安全，守住質(zhì)量安全底線，責(zé)無(wú)旁貸。但目前也沒(méi)有針對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品安全方面的法規(guī)，在操作層面也沒(méi)有統(tǒng)一的要求和流程，急需進(jìn)行規(guī)范。GTIN碼，無(wú)疑是一個(gè)可實(shí)現(xiàn)質(zhì)量追溯管理的有效抓手。無(wú)論是進(jìn)口消費(fèi)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)、市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)者使用環(huán)節(jié)，都可以通過(guò)GTIN碼對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量信息互遞。目前由于超市的廣泛使用，GTIN在事中環(huán)節(jié)已經(jīng)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，只需在事前和事后環(huán)節(jié)形成閉環(huán)。目前很多省市規(guī)定了必須申請(qǐng)商品條碼的具體產(chǎn)品，但在國(guó)家層面并未統(tǒng)一。普通民眾在中國(guó)編碼中心的網(wǎng)站上輸入國(guó)產(chǎn)商品的條碼，可以查詢產(chǎn)品的相關(guān)信息；但輸入進(jìn)口商品的條碼，則一無(wú)所獲。根據(jù)WTO國(guó)民待遇原則，在有關(guān)銷售、分銷、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、或使用的法規(guī)等方面，進(jìn)口產(chǎn)品必須享受與同類國(guó)內(nèi)產(chǎn)品相同的待遇。因此，只有在國(guó)家層面要求在國(guó)內(nèi)流通的消費(fèi)品實(shí)施條碼備案，才可以對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品條碼要求備案，進(jìn)口時(shí)同時(shí)申報(bào)條碼。GB 5296系列，可以升格為法規(guī)，作為監(jiān)管部門(mén)實(shí)施監(jiān)管的具體內(nèi)容。對(duì)于進(jìn)口消費(fèi)品，即使實(shí)施“合格假定”先行放行，這部分內(nèi)容可以作為口岸查驗(yàn)內(nèi)容，為國(guó)家和消費(fèi)者把好第一道關(guān)口。3.進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量溯源體系中的GTIN條碼。在當(dāng)前監(jiān)管體系中，進(jìn)口消費(fèi)品申報(bào)，采用的是HS編碼分類法。HS編碼，即海關(guān)編碼，是國(guó)際編碼協(xié)調(diào)制度的簡(jiǎn)稱，遵從《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的國(guó)際公約》，主要針對(duì)稅則號(hào)分類與物流貿(mào)易便利性，并不是為了精確描述產(chǎn)品屬性、鑒別產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立。而GTIN條碼正好彌補(bǔ)了這一不足，使用基礎(chǔ)好，具有通用性、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢(shì)，完全能夠適用進(jìn)口消費(fèi)品整個(gè)質(zhì)量監(jiān)管流程。《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》中明確指出，要搭建以物品編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺(tái)。在進(jìn)口消費(fèi)品申報(bào)環(huán)節(jié)增加GTIN碼，在技術(shù)上非常容易實(shí)現(xiàn)，只需在現(xiàn)有系統(tǒng)中增加一個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)即可。由于條碼的全球唯一性，申報(bào)后就可以自動(dòng)生成進(jìn)口消費(fèi)品產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣在整個(gè)商品流通環(huán)節(jié)中，就可以用條碼將整個(gè)監(jiān)管流程串聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的目標(biāo)。目前，各監(jiān)管部門(mén)都會(huì)在網(wǎng)站上公布抽檢的不合格信息，有的也使用了微信公眾號(hào)發(fā)布這種手段，有的還與“查一查”這種軟件運(yùn)營(yíng)商合作，在其APP“曝光欄-質(zhì)量安全隨時(shí)看”中公布黑榜和紅榜。但無(wú)論哪一種方式，普通民眾都無(wú)法方便地采用。而以GTIN條碼為關(guān)鍵字的進(jìn)口消費(fèi)品數(shù)據(jù)庫(kù)和質(zhì)量安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)形成后，可以開(kāi)發(fā)“掃一掃”功能的APP，當(dāng)消費(fèi)者需要購(gòu)買(mǎi)某一產(chǎn)品時(shí)，只要掃一下條碼，就可以看到該產(chǎn)品相關(guān)的質(zhì)量信息；當(dāng)需要吐槽、反映質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，也只要掃一下條碼，就可以將相關(guān)內(nèi)容上傳至海關(guān)。通過(guò)這種簡(jiǎn)潔的方式，直接打通海關(guān)與消費(fèi)者之間的梗阻，實(shí)現(xiàn)雙方信息的有效傳遞和互動(dòng)，從而成為未來(lái)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)布控等的重要依據(jù)。