推動專題詢問向分組會議延伸

□ 席盤林

專題詢問是公認的監督利器。全國人大常委會議事規則明確全國人大常委會圍繞關系改革發展穩定大局和人民切身利益、社會普遍關注的重大問題，可以召開聯組會議、分組會議，進行專題詢問。這對地方人大常委會開展專題詢問、更好地發揮監督利器作用，具有很強的指導作用。筆者認為，地方人大常委會可把聯組會議與分組會議并重并用，進一步使專題詢問落地落細、落到實處。

從基層實踐看，基層人大常委會開展專題詢問，主要是以聯組會議為主要方式進行。以聯組會議的方式進行專題詢問，優點是顯而易見的，常委會全體組成人員、列席代表和被詢問對象、新聞記者等，濟濟一堂，高質量有序地問、高質量認真地答，有辣味、有深度，有力地促進了工作，效果很好。但是，以聯組會議的方式進行專題詢問，參會人員比較多，常委會組成人員和列席代表很難做到詢問全覆蓋，而且聯組的方式對會議的場地、組織等要求也比較高，導致專題詢問只能少而精，很難多而廣地開展，客觀上可能就限制了專題詢問的效用。分組會議開展專題詢問，可以很好地解決聯組會議專題詢問存在的瑕疵，從而最大程度、最大效率地發揮專題詢問的價值和作用。

分組會議開展專題詢問，可以讓每一位常委會組成人員和列席代表提出詢問。分組會議，是把全體常委會組成人員和列席代表、專委會和常委會工作機構負責人分成兩個以上的小組進行審議，各組人數平均分配，大致相等，是常委會會議審議最常用的審議形式。分組會議開展專題詢問，在時間上可以保證每個組員都能提出問題，保證充分審議，從而更好地集思廣益、凝聚共識。

分組會議開展專題詢問，可以讓專題詢問所涉及的議題更多一些。一般來說，基層人大常委會以聯組的方式一年開展一至兩項專題詢問。實行分組會議專題詢問，就可以在數量上增加專題詢問的議題，使專題詢問與常委會監督議題結合得更充分、更密切、更緊湊，使專題詢問這一監督利器在監督實踐中不是“偶爾露鋒芒”，而是得到更廣泛、更常態化、更長效化的運用。

分組會議開展專題詢問，每個組的成員相對聯組的成員數量少了，辦會相對簡單些、好辦些，但也提出了新的挑戰和要求，主要是要確保專題詢問絕不能走過場，要堅決避免形式主義。因此，分組會議專題詢問，一定要選好主持人，每個組的主持人應該由主任會議成員擔任；組員和列席代表要按照部署精心搞好調研，切實找準問題，做好有針對性發問的充分準備；受詢方要按照常委會要求，前期在盡可能地做好專項工作的基礎上，做到對工作中尚存問題和解決辦法心中有數，負責人員到會回答詢問、聽取意見、作出表態時就從容不迫、干脆利落、斬釘截鐵、贏得滿意；新聞媒體也要跟進宣傳、跟蹤報道，擴大分組會議專題詢問的效應。

分組會議開展專題詢問，有助于進一步更好地作出或形成接地氣、可操作的決議決定或審議意見。通過組成人員想問就能問、暢所欲言，民聲得到進一步充分釋放，民意得到進一步充分展現，民愿得到進一步充分反映，民主得到進一步充分發揮，使常委會決議決定的作出和審議意見的形成，進一步建立在扎實、厚實、嚴實的社情民意的基礎之上。

分組會議開展專題詢問，要與聯組會議開展專題詢問形成合力。是單獨分組進行或是聯組開展，還是既有分組、又有聯組，還是先分組后聯組，要根據議題的重要程度、工作難度和力度等實際情況來確定。做到這一點，就要健全制度、優化方案、落實措施、形成合力、保證實效。