地方立法要融入群眾生活
——寫在《甘肅省單用途預付消費卡管理條例》實施之際

□ 李寶軍

2022年8月1日起，《甘肅省單用途預付消費卡管理條例》開始施行。在預付消費卡遍及千家萬戶、已經成為老百姓日常消費的一種重要方式的當下，這部地方性法規的出臺無疑非常及時。

縱觀全國對單用途預付消費卡管理的立法進程，早在2012年9月，商務部就出臺了《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》。2017年，浙江省、江蘇省在消費者權益保護條例中對預付卡金額、退款等問題作了相應規定。2019年1月1日，《上海市單用途預付消費卡管理規定》正式實施。2022年6月1日，《北京市單用途預付卡管理條例》開始施行。作為經濟并不發達的內陸地區，甘肅省此項地方立法走在了全國前列，這是難能可貴的。

細讀《條例》，感覺有這么幾個亮點：一是對單用途預付消費卡的概念界定比較科學，涵蓋了實體憑證和虛擬憑證的所有形式。二是在法律責任主體的規定中，除各級政府及有關職能部門外，對消費者協會、行業協會、商會等的責任進行了明確，形成了社會各方共管共治的格局。三是在法律制度的設計中，規定了發行備案、信用管理、風險警示、社會公示、履約保證、消費信息查詢、爭議解決等制度，可以說法律制度比較完備。四是在經營者和消費者的權利義務規定中，明確了消費卡暫停發行、不得發行或續卡、格式合同內容無效、消費者個人信息保護、停業歇業前的告知、預收款退款等內容，充分體現了規范市場經營秩序、保護消費者的合法權益的立法宗旨。

當前，單用途消費卡涉及健身、餐飲、娛樂、教育、購物等方方面面，已經深度融入群眾的日常生活。以地方立法對其發行、使用、管理進行規范，有效解決群眾反映強烈的退費難、商家卷款跑路、霸王條款等問題，讓法治融入群眾生活，以法制規范群眾生活，是地方立法的一個重要功能。

這部法規，給設區的市級人大及其常委會做好地方立法工作帶來了一些啟示。一是地方性立法要突出“小、快、靈”的特點。小，指切口要小，法規規范的社會關系可以是相對比較簡單或具體的；快，就是要緊跟時代和社會發展步伐，適應新形勢新現實的需要；靈，就是要務實管用，能真正發揮作用。二是地方立法要發揮創制性、試驗性功能。對一些在國家層面還沒有立法進行規范的社會關系，可以先行立法進行試點，為國家立法提供基礎和經驗，如有些地方對快遞業、揚塵污染治理、戶外廣告管理等進行立法。三是地方立法要更多地貼近群眾生活，解決好群眾生活中遇到的難心事、煩心事，維護好群眾合法權益，如對飲用水水源地保護、物業管理、城市養犬管理等進行立法，這樣才能讓老百姓更多地分享社會主義法律體系健全完善所帶來的紅利。