人大主動接受人民群眾監督是全過程人民民主的必然要求

□ 胡鳳玲

我國實行的是人民代表大會制度，國家的一切權力屬于人民，人民行使當家作主權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會代表人民行使國家權力，同時選舉產生并負責監督“一府一委兩院”，這種制度安排既保證了人民整體擁有國家權力，又使各個國家機關都受到制約和監督。“一府一委兩院”受人大監督，人大受人民群眾監督，這既是人民代表大會制度的重要原則，也是全過程人民民主的必然要求。實踐中，人們對“一府一委兩院”受人大監督了解得比較多，采取的方式方法比較靈活多樣，取得的成效也比較明顯，但對人大受人民群眾監督了解得比較少，采取的方式相對單一，取得的成效不夠明顯。因此，各級人大及其常委會要進一步探索創新，主動接受人民群眾監督，重點應從以下兩個方面健全完善途徑、探索創新方式。

一方面，人民代表大會和人大代表要主動接受人民群眾的監督。按照憲法和有關法律規定，人民代表大會作為國家權力機關，人大代表作為國家權力機關的組成人員，都應當接受人民群眾的監督。人民代表大會和人大代表只有通過各種途徑和方式主動接受人民群眾監督，才能更好地體現人民意志、維護人民利益、保障人民當家作主，更好實現人大工作全過程人民民主。

一是人大代表通過參加各項活動，聽取群眾意見和要求，接受群眾監督。人大代表在當地人大組織安排下，經常參加“代表之家”活動，接待選民和群眾。參加代表小組活動和人大組織的視察調研、執法檢查等履職活動，深入基層聯系走訪群眾，察民情、聚民智，廣泛聽取和反映人民群眾的意見和要求，全面接受群眾監督。

二是人大代表向選民或原選舉單位報告履職情況，接受評議監督。按照代表法和地方組織法規定，各級人大代表定期向選區選民和原選舉單位報告履職情況，報告的主要內容：一是人代會期間依法履行職責情況；二是閉會期間參加代表活動情況；三是密切聯系群眾、傳達黨的路線方針政策以及人大的決議決定情況；四是遵紀守法、模范發揮代表作用情況等。報告之后，選民和原選舉單位對代表履職情況進行評議，強化代表履職的責任感和使命感。

三是人大代表通過網絡平臺加強聯系，接受群眾監督。人大代表在“代表之家”和人大網站公布個人信息及聯系方式，充分利用人大代表信息平臺和QQ、微信等載體，加強同選民的聯系，接受原選舉單位和人民群眾的監督。

四是人大代表通過接受群眾批評和控告，接受群眾監督。我國憲法規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。”人大代表作為國家權力機關的組成人員，理應接受選區選民或原選舉單位群眾提出的批評和建議，有違法失職行為的應受到申訴和控告，這種來自全社會的廣泛監督，讓人大代表為民代言、依法履職不敢懈怠。

五是罷免人大代表，人大代表接受最嚴厲監督。代表法規定：“選民或者選舉單位有權依法罷免自己選出的代表”，這既是選民和選舉單位的一項重要權利，更是對人大代表最嚴厲的一種監督方式。選民和選舉單位有權選出自己的代言人，當然也就有權罷免他們，當人大代表違背選民和群眾意愿、不能代表人民群眾意志和利益或者有嚴重違紀違法行為時，選民和原選舉單位就應當以最嚴厲的監督方式罷免人大代表。

六是就提請大會審議通過的內容征求意見，接受群眾監督。每次人民代表大會召開會議之前，人大常委會、政府、法院、檢察院都把擬提請會議審議的有關報告、議案和會議擬作出的有關決議、決定在一定范圍內征求人大代表和人民群眾的意見建議，確保通過每件法律法規、作出每項決議決定時都盡可能全面地聽到來自人民的聲音、得到群眾的同意和認可。

七是會后公布大會通過事項，接受群眾監督。監督包括事前、事中、事后三個環節，事前、事中監督固然重要，事后監督也不可或缺。人民代表大會會議之后，及時公布會議審議通過的有關法律法規、工作報告、決議決定、選舉名單等，是維護和保障人民群眾知情權、參與權、監督權的重要舉措，也是實現全鏈條、全方位、全覆蓋全過程人民民主的重要內容，更是完成人民群眾對人大工作“閉環監督”的“最后一環”。會后，要在各新聞媒體、人大網站、人大公報上及時、全面地公布會議通過事項內容，接受人大代表和人民群眾的監督。

另一方面，人大常委會要主動接受人大代表和人民群眾的監督。人大常委會是人民代表大會的常設機關，由人民代表大會選舉產生，對人民代表大會負責，其履職行權受人民代表大會和人民群眾的監督，主要路徑和方式有六個方面。

一是通過聯系走訪代表加強監督。常委會組成人員按照“做到真聯系、取得真效果”的要求，相對固定聯系一定數量的基層人大代表，保持經常性聯系，介紹人大常委會有關工作，聽取人大代表和人民群眾的意見和要求。健全完善人大專門委員會、常委會工作部門與相關領域人大代表的聯系工作機制，實現常委會組成人員、專門委員會、工作部門聯系基層人大代表全覆蓋，讓全覆蓋、經常性的聯系，成為常委會接受人大代表和人民群眾監督的重要平臺載體。

二是通過邀請代表參與常委會工作加強監督。邀請代表廣泛參與人大常委會、人大各專門委員會、常委會各工作機構組織開展的視察調研、執法檢查活動和列席常委會會議，加強代表對常委會工作的參與和監督，確保人民群眾有序政治參與。堅持每年集中組織一次常委會組成人員，深入基層聯系走訪人大代表，向代表面對面通報人大常委會工作，征求意見建議。堅持每次常委會邀請一定數量人大代表列席，確保每位基層人大代表任期內至少列席一次本級人大常委會會議。

三是通過建立基層聯系點加強監督。人大常委會根據需要在基層建立立法聯系點、“代表之家”和預算聯網監督平臺，讓人大代表和人民群眾加強對常委會立法、代表、預算審查等方面工作的監督。尤其是近年來全國人大常委會和地方各級人大常委會在基層建立的立法聯系點，開啟了人大常委會接地氣、察民情、聚民智的“直通車”，讓基層群眾的立法建議直達立法機關，不僅實現了人民群眾對人大及其常委會立法工作的深度參與，而且生動展現了中國特色社會主義政治發展道路的民主實踐。正如習近平總書記在考察上海虹橋街道基層立法聯系點時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。”

四是通過報告工作加強監督。人大常委會向人民代表大會報告工作，是常委會接受人大監督的最根本、最有效方式。閉會期間人大常委會堅持每半年向人大代表通報一次工作進展情況。平時結合常委會視察、調研、執法檢查等各項工作開展，隨時通報常委會有關立法、監督等重點工作，最大限度地保障代表知情權和監督權。堅持每年向人民代表大會報告一次常委會工作，全面聽取并認真辦理落實人大代表提出的議案和批評及意見建議。

五是通過征求意見加強監督。與人民代表大會會議一樣，人大常委會會議審議的議案、報告和作出的決議決定，會前也要在一定范圍內征求人大代表和人民群眾的意見建議。特別是常委會審議的法規草案，在立法選題、立項、起草、審議、論證、評估等各個環節，都分別采取調研、召開座談會、聽證會、論證會、網上公開征求意見等多種方式，廣泛聽取人大代表和人民群眾意見建議。提請常委會會議審議的人大常委會各項調研、檢查報告，會前都經過廣泛深入地調查研究，通過發放調查問卷、召開座談會等方式，聽取基層一線代表和群眾的意見，接受群眾監督。

六是通過公布事項加強監督。與人民代表大會相比，人大常委會通過的事項更加具體，與人民群眾的關系更加密切，群眾也更加關注，因此人大常委會要及時公布會議通過的事項，回應社會關切，加強群眾監督。

總之，發展無止境，人大及其常委會接受人民群眾監督的路徑和方式，也要根據民主政治建設需要和人民群眾期盼，不斷加強改進和探索創新。只有創新發展，人大工作才會充滿活力，人大才能更好保障人民當家作主，更好實現全過程人民民主。