高校學(xué)生黨員檔案管理的實踐探索

張華一

黨的十八大以來，高等學(xué)校根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，全面加強(qiáng)和完善高校黨建工作，大力推動學(xué)生黨員檔案建設(shè)并取得了顯著成果。但由于高校學(xué)生黨員人數(shù)眾多、實際情況復(fù)雜，出現(xiàn)了許多困擾基層黨委的檔案“頑疾”，這些“頑疾”存在于黨員發(fā)展的全過程之中，對各級黨建工作均造成了不利影響。本文通過梳理學(xué)生黨員檔案管理在不同階段存在的問題，有針對性地提出一些具有可執(zhí)行性的解決方案。

一、高校學(xué)生黨員檔案的重要價值

高校學(xué)生黨員檔案是具有高度政治功能的文件材料，是學(xué)生黨員身份最重要的證明依據(jù)，也是反應(yīng)高校學(xué)生各方面綜合素質(zhì)能力的重要參考標(biāo)志。高校學(xué)生黨員檔案對于高校思政與黨建情況、選拔國家干部與人才提供依據(jù)具有重要意義。

（一）提升學(xué)生黨員素質(zhì)的重要方式

高校發(fā)展的學(xué)生黨員必須擁有較高的思想政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、人文素質(zhì)和道德素質(zhì)，是同齡段學(xué)生中的優(yōu)秀分子。只有堅定共產(chǎn)主義理想信念、勇于擔(dān)當(dāng)時代重任，各方面品學(xué)兼優(yōu)，起到模范帶頭作用的學(xué)生才能在高校加入黨組織。黨員檔案無疑在黨員發(fā)展過程中起到了無可替代的重要作用，是一名高校學(xué)生從遞交入黨申請書，經(jīng)過層層考察成為發(fā)展對象，再到成為中共黨員的全過程記錄，客觀準(zhǔn)確的記載了每一個階段的實際情況。學(xué)生黨員檔案高質(zhì)量的管理無疑是一種無形的督促，提醒學(xué)生黨員需要認(rèn)真嚴(yán)肅的對待入黨流程，時刻端正自己的行為舉止，做到思想與行動上一同入黨，是黨員思想政治教育在實踐中的強(qiáng)化。

（二）反映高校思政與黨建情況的核心體現(xiàn)

高校學(xué)生入黨工作是高校黨建的重要組成部分，學(xué)生黨員檔案則是這一工作開展情況的最重要體現(xiàn)。發(fā)展黨員需要經(jīng)過團(tuán)組織推薦、確定為發(fā)展對象、接收成為預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等多項流程，需要填寫大量檔案資料。各級黨委和學(xué)生黨員在此過程中是否以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對待這一工作，通過查閱黨員檔案情況一目了然。黨員檔案記錄了每一位新生政治上從懵懂到成熟的全過程，檔案中各項內(nèi)容的填寫與保存情況，可以展現(xiàn)出學(xué)生黨員的思想動態(tài)，也可以反映出思政工作的實際效果。

（三）選拔國家干部與人才依據(jù)的主要載體

中華民族偉大復(fù)興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實，共產(chǎn)主義事業(yè)將在一代代意志堅定、具有崇高理想的共產(chǎn)黨員不斷努力進(jìn)取中實現(xiàn)。所以選拔國家發(fā)展所需要的青年力量和后備干部是各級黨政組織部門的重要任務(wù)，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興和黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。學(xué)生黨員檔案詳細(xì)記錄了一名學(xué)生黨員自申請入黨以來的總體情況和各主要環(huán)節(jié)的考察情況，是一份黨組織對個人思想政治和實踐能力的綜合評價，具有無可替代的重要作用。加強(qiáng)和完善黨員檔案管理，就是為今后的人才選拔提供最重要的一手信息，承擔(dān)著極為重要的政治功能。

二、高校學(xué)生黨員檔案管理的主要問題

高校學(xué)生黨員檔案的填寫與使用主要集中在“發(fā)展黨員過程”“培養(yǎng)預(yù)備黨員期間”和“黨員檔案轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出過程”這三個主要環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)均會遇到各種現(xiàn)實問題，梳理各階段的管理難題是提出解決方案的關(guān)鍵所在。

（一）發(fā)展學(xué)生黨員階段的檔案管理問題

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》與《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的規(guī)定，高校發(fā)展學(xué)生黨員的第一步是從共青團(tuán)組織“推優(yōu)”成為入黨積極分子開始。也就是說，黨員檔案的收集工作要從“推優(yōu)”工作開始做起。但在現(xiàn)實過程中，發(fā)展一位學(xué)生黨員最快也需要兩年時間，在這過程中產(chǎn)生的各種材料，具體按照什么標(biāo)準(zhǔn)歸檔卻存在很大分歧 。由于沒有明確的指導(dǎo)意見，全國各地各個高校的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一 ，甚至同一學(xué)院下屬的黨支部之間標(biāo)準(zhǔn)也不一致。有的黨支部書記認(rèn)為“多多益善”，導(dǎo)致黨員檔案內(nèi)容繁雜，存放大量無關(guān)資料，關(guān)鍵時候難以查閱到重要材料;有的黨支部過度簡化歸檔范疇，導(dǎo)致黨員檔案存檔內(nèi)容太少，嚴(yán)重缺失黨員的關(guān)鍵信息，給后續(xù)工作造成很大困擾。

同時，存放在檔案袋中的資料也存在質(zhì)量不過關(guān)、內(nèi)容不規(guī)范的問題。一般來說，新發(fā)展學(xué)生黨員填寫的各項信息應(yīng)該由黨支部進(jìn)行核對，及時發(fā)現(xiàn)錯填漏填的現(xiàn)象。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來隨著各用人單位核查檔案的力度增加，近半數(shù)學(xué)生黨員檔案均存在各種內(nèi)容問題，許多學(xué)生黨員在填寫各種表格和材料時記錯或者因為遺忘而隨意填寫時間節(jié)點;也存在支部書記和委員過于隨意填寫檔案，出現(xiàn)志愿書前后內(nèi)容矛盾，信息相互不匹配的現(xiàn)象。

最后，黨員檔案存在時效性滯后、突擊補(bǔ)寫材料的情況。發(fā)展一名學(xué)生黨員，至少需要有入黨申請書、思想?yún)R報、自傳信息、轉(zhuǎn)正申請書、個人半年總結(jié)和一年總結(jié)等撰寫材料，也應(yīng)該存有組織考察材料，比如入黨積極分子考察表、預(yù)備黨員考察表、談話記錄、政審材料與各種公示材料。但由于高校發(fā)展學(xué)生黨員按照批次進(jìn)行，如果平時不按照各項要求進(jìn)行考察，如實填寫材料，必然會導(dǎo)致到正式發(fā)展時突擊填寫，甚至本科生黨支部出現(xiàn)培養(yǎng)聯(lián)系人已經(jīng)畢業(yè)多年，但檔案材料空空如也，最后只能大量仿制簽名、補(bǔ)寫各項材料。有的黨員甚至到畢業(yè)前夕才發(fā)現(xiàn)自己的黨員檔案存在大量空缺，臨時編輯的檔案漏洞百出，甚至出現(xiàn)支部大會時間與上級黨組織批準(zhǔn)時間相互矛盾的現(xiàn)象。

（二）培養(yǎng)學(xué)生黨員過程中的檔案管理問題

發(fā)展對象成為預(yù)備黨員之后，就進(jìn)入黨員培養(yǎng)過程，此時黨員檔案袋中已經(jīng)具備大量信息資料，但距離轉(zhuǎn)正成為正式黨員還有一年時間，檔案的管理與利用就開始出現(xiàn)問題。首先，預(yù)備黨員的檔案管理與人事檔案具有嚴(yán)格的保管流程不同，黨員發(fā)展檔案沒有明確的法律法規(guī)對保管進(jìn)行規(guī)范，具體哪些部門負(fù)責(zé)檔案的審核與保管成為一個嚴(yán)重問題。有些學(xué)院將檔案存放于輔導(dǎo)員辦公室，也有將檔案存放于學(xué)院庫房或者讀書室內(nèi)，也不乏支部書記或者支部委員保管。這些管理方式十分粗放，既不利于保護(hù)學(xué)生黨員隱私，更不利于保存檔案信息，更重要的是使得學(xué)生黨員發(fā)展的嚴(yán)肅性受到很大影響。每年到畢業(yè)季時，都出現(xiàn)許多學(xué)生黨員檔案遺失、殘缺現(xiàn)象，檔案保存問題已經(jīng)成為不可忽視的重要問題。

其次，檔案查閱手續(xù)繁雜。預(yù)備黨員培養(yǎng)的一年時間里，預(yù)備黨員需要完成多篇思想?yún)R報與半年總結(jié)、一年總結(jié)，組織上也要完成預(yù)備黨員考察表與入黨志愿書轉(zhuǎn)正部分的填寫，這些均需要調(diào)閱黨員檔案中的材料。但在實踐過程中，由于學(xué)院為防止經(jīng)常拿取檔案袋中材料出現(xiàn)丟失和遺漏，普遍不允許平日里查閱抽取本學(xué)院發(fā)展的預(yù)備黨員檔案材料。而新入學(xué)的預(yù)備黨員（這種情況以研究生為主），黨員檔案與人事檔案一并放置在學(xué)校檔案館，如果提取檔案要經(jīng)過層層報批，但由于談話時間各異，轉(zhuǎn)正時間不統(tǒng)一，支部也沒有精力反復(fù)提交查檔申請，這不僅導(dǎo)致定期核查檔案狀態(tài)成為形式，而且也使得檔案信息難以及時更新，非常不利于黨員檔案的收集與管理。

第三，黨員培養(yǎng)過程中，黨員檔案的利用率十分低。學(xué)生黨員培養(yǎng)是一個長期的系統(tǒng)性的工程，絕非一朝一夕之功，但由于學(xué)生黨員發(fā)展與轉(zhuǎn)正主要集中于一兩個月，從不調(diào)閱檔案，檔案處于“休眠”狀態(tài)。平日里預(yù)備黨員既不關(guān)心檔案的內(nèi)容增添，也不主動了解保存情況，甚至都不清楚發(fā)展流程的具體步驟。電子檔案建設(shè)情況也遇到很多問題，近年來中組部研發(fā)的全國黨員信息管理系統(tǒng)已經(jīng)全面開始使用，理論上數(shù)字化管理可以促進(jìn)檔案管理的及時性與簡明化。但現(xiàn)實中各支部往往根據(jù)年度考核要求應(yīng)付系統(tǒng)信息填寫與更新，并不主動利用電子系統(tǒng)。除了例行機(jī)械化填寫，電子檔案幾乎等于放入冷凍室，失去了有效利用檔案的建設(shè)初衷。

（三）學(xué)生黨員檔案轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入過程中的檔案管理問題

對于高校學(xué)生黨員檔案來說，最為重要的環(huán)節(jié)就是新生檔案的轉(zhuǎn)入與畢業(yè)時的轉(zhuǎn)出兩個環(huán)節(jié)。前者包含在新生入學(xué)信息核查的大背景之下，后者則直接關(guān)系到學(xué)生黨員的“政治信息”，在此過程中暴露出非常關(guān)鍵的管理問題。首先是傳遞單位不明確，接收不規(guī)范。如今有相當(dāng)比例的高校研究生新生有過就業(yè)經(jīng)歷，但由于就業(yè)單位檔案保管模式不一，所以當(dāng)學(xué)生入學(xué)之時檔案往往出現(xiàn)材料失蹤甚至被中途截留的現(xiàn)象。許多單位將人事檔案與黨員檔案分開放置，到移交時經(jīng)常忘記移交黨員檔案，之后補(bǔ)寄過程中又導(dǎo)致接收單位沒有及時將學(xué)生黨員檔案與個人檔案合并，等畢業(yè)再次封裝時非常容易遺忘丟失。

其次，高校畢業(yè)生去向千差萬別，并不是所有用人單位都專門設(shè)立黨務(wù)管理辦公室，很多畢業(yè)生入職后黨員檔案無處接收或者被隨意存放，畢業(yè)高校也不再關(guān)心畢業(yè)學(xué)生黨員的檔案問題，直接將電子數(shù)據(jù)庫中的信息刪除就算完成工作，給后續(xù)學(xué)生黨員檔案接收傳遞工作制造了難題。并且，近年來高校畢業(yè)生因暫未就業(yè)、出國留學(xué)等原因，將學(xué)生黨員檔案暫存在高校的現(xiàn)象逐漸增多，這種留存檔案的管理與轉(zhuǎn)出手續(xù)十分不明確，特別是預(yù)備黨員涉及轉(zhuǎn)正問題，如何既符合發(fā)展黨員工作要求，又不留下問題隱患，還要操作簡單便捷不浪費資源，成為高校基層黨支部工作的一項難題。

再次，是黨務(wù)負(fù)責(zé)人變換頻繁，缺少專業(yè)專職人才。由于多種原因，本科學(xué)生黨支部往往出現(xiàn)正式黨員數(shù)量不足的現(xiàn)象，需要和其他專業(yè)組建聯(lián)合黨支部。甚至在特殊情況下，學(xué)院黨委安排研究生調(diào)入本科支部擔(dān)任支部書記或者第一書記，來暫時負(fù)責(zé)黨員發(fā)展工作，但是這樣的任命往往是臨時安排，當(dāng)本科正式黨員數(shù)量發(fā)生變化，聯(lián)合支部就將開始重組，導(dǎo)致沒有專職負(fù)責(zé)人長期管理檔案，難以及時發(fā)現(xiàn)并且解決問題。

三、高校學(xué)生黨員檔案管理對策

檔案管理的最終目的在于最大程度實現(xiàn)檔案的自身價值，對于高校學(xué)生黨員檔案來說，加強(qiáng)管理制度建設(shè)、檔案內(nèi)容審查、黨務(wù)隊伍建設(shè)、電子檔案建設(shè)和資源投入是解決現(xiàn)有問題的不二法門。

（一）加強(qiáng)管理制度建設(shè)，確保檔案進(jìn)出完整

當(dāng)前高校學(xué)生黨員檔案的管理主要依據(jù)《中華人民共和國檔案法》《高等學(xué)校檔案管理辦法》進(jìn)行，但是高校學(xué)生黨員檔案由于處于動態(tài)變化之中，很難按照人事檔案管理辦法嚴(yán)格執(zhí)行，所以高校應(yīng)該在不違背法律法規(guī)的前提下，制定具有可執(zhí)行性的工作制度，明確各階段的責(zé)任主體。從檔案裝訂開始，各項材料的審查和保管，查閱檔案的流程方法，新生黨員檔案的核查整理工作，畢業(yè)生黨員檔案封裝與人事檔案合并以及畢業(yè)生暫存黨員檔案在學(xué)校的有關(guān)操作流程和評價標(biāo)準(zhǔn)，這些制度的建設(shè)需要學(xué)院、檔案館、招生就業(yè)處、教務(wù)處、研究生院等多個部門攜手聯(lián)動，各部門應(yīng)該做到分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，將黨員檔案工作納入年度考核評價之中，督促各支部重視檔案工作。在此基礎(chǔ)上全面加強(qiáng)黨員檔案管理制度建設(shè)，確保學(xué)生黨員檔案完整齊全。

（二）加強(qiáng)學(xué)生黨員檔案內(nèi)容審查，確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

首先，高校黨委組織部門應(yīng)該根據(jù)各級組織部門要求，制定本校學(xué)生黨員發(fā)展檔案目錄清單，根據(jù)清單明細(xì)，制作標(biāo)準(zhǔn)化檔案材料模板，并同時下發(fā)院系電子版與紙質(zhì)版，要求院系嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范學(xué)生黨員檔案內(nèi)容。其次，根據(jù)中央有關(guān)要求及時更新清單目錄，明確新舊標(biāo)準(zhǔn)更替的時間與方式，根據(jù)實際情況處理好新舊檔案材料的增添工作。第三，各級黨委組織部門應(yīng)該注重收集黨支部在工作中產(chǎn)生的各種問題，將具有代表性的“疑難雜癥”編輯成答疑手冊。答疑手冊不同于下發(fā)的紅頭文件，是具有實際操作意義的指南讀物，需要用清楚明白的語言回答各項問題，切勿產(chǎn)生歧義。最后，各級黨委應(yīng)該在學(xué)生黨員發(fā)展后以及畢業(yè)前，限定各黨支部檔案歸檔時間。通過定期核查學(xué)生黨員檔案狀態(tài)，防止黨支部突擊填寫檔案材料、長期停擺導(dǎo)致超時超期的情況出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)黨務(wù)隊伍建設(shè)，確保人才梯隊培養(yǎng)

治國經(jīng)邦，人才為急。為確保學(xué)生黨員檔案的質(zhì)量與安全，打造一批質(zhì)量過硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、信仰堅定的檔案管理隊伍十分必要。首先，各級黨委應(yīng)該認(rèn)識到檔案專業(yè)人才的重要性，根據(jù)學(xué)院專業(yè)人數(shù)與團(tuán)支部推優(yōu)情況，結(jié)合發(fā)展實際，發(fā)掘各團(tuán)支部的優(yōu)秀積極分子，提前規(guī)劃未來幾年黨支部書記和主要委員的培養(yǎng)。切不能抱有得過且過、不火燒眉毛不動手的被動心態(tài)。其次，加強(qiáng)檔案管理人員的培訓(xùn)力度，既要培養(yǎng)檔案管理的基本技能與制度規(guī)范，也要增強(qiáng)對黨組織工作流程認(rèn)知的培訓(xùn)。 例如，學(xué)院黨委可以在年度支部書記、支部委員培訓(xùn)會上以專題形式答疑解惑，也可以在每年發(fā)展學(xué)生黨員、轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出黨員等幾個重要事件結(jié)束后召開經(jīng)驗總結(jié)大會，借此相互學(xué)習(xí)交流，遇到問題密切溝通，注重傳承檔案管理中的經(jīng)驗教訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)電子檔案建設(shè)，確保利用效率提升

在信息化日新月異的今天，將學(xué)生黨員檔案信息化已經(jīng)成為檔案管理的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)該充分利用好電子檔案查閱便捷、信息化程度高的特點，與紙質(zhì)版檔案相互配合，共同增強(qiáng)檔案管理的有效性。一方面應(yīng)該按時完成支部黨員信息管理系統(tǒng)的建構(gòu)，將學(xué)生黨員的各方面基礎(chǔ)信息，例如成為入黨積極分子時間、入黨時間、獎懲情況與黨組織評價意見等信息準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，梳理清楚黨組織關(guān)系的變動情況，運用技術(shù)手段提高電子信息的利用效率。另一方面，黨員檔案袋中的關(guān)鍵紙質(zhì)版材料應(yīng)該在不涉密的情況下，通過掃描或者拍照方式上傳電子備份。這樣既可以解決紙質(zhì)版檔案唯一、無法有效備份的難題，也可以方便查閱黨員信息情況，避免經(jīng)常翻閱原始檔案造成檔案遺失。更重要的是，可以及時地從電子化檔案中提取出有價值、有意義的思想政治材料，結(jié)合年度支部活動，運用到黨員日常成長教育中，把沉睡的檔案激活，在這一過程中也強(qiáng)化了黨員對于檔案重要性的認(rèn)識，可以做到一舉多得。

（五）加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，確保工作順利開展

巧婦難為無米之炊，高校對于學(xué)生黨建提供了很多幫助與支持，但就檔案管理方面還存在很大程度的提升空間。只有加強(qiáng)資源的保障力度，才能完善檔案的管理條件。首先，應(yīng)該加強(qiáng)硬件配套實施，例如有條件的高校學(xué)院應(yīng)該設(shè)置獨立的黨員檔案儲存室，至少要購置單獨的文件柜，與其他資料、書籍區(qū)別存放。同時配備統(tǒng)一制式的檔案袋、專用電腦與掃描儀等設(shè)備，為檔案電子化建設(shè)提供支持。其次，要做好經(jīng)費保障工作，將黨員檔案工作所需資金列入年度預(yù)算計劃，及時足額發(fā)放到各級單位。完善黨支部報銷流程，減少不必要的審批手續(xù)，增強(qiáng)黨支部經(jīng)費使用靈活性。再次，黨員檔案整理工作責(zé)任重大，要使學(xué)生黨員干部愿意做、愿意干，不能只讓黨員用情懷做事，相應(yīng)配套的評優(yōu)評先、獎助學(xué)金、勞務(wù)補(bǔ)助均應(yīng)得到相應(yīng)的保障，精神激勵與物質(zhì)獎勵并行，才能確保檔案管理工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

四、結(jié)語

綜上所述，本文從高校學(xué)生黨員檔案管理的重要意義出發(fā)，通過梳理高校學(xué)生黨員檔案管理的主要問題，有針對性地提出一些具有可執(zhí)行性的解決方案。高校學(xué)生黨員檔案管理是一項十分重要的政治性任務(wù)，是新時代高校黨建工作的重要環(huán)節(jié)，也是國家人才選拔的重要參考依據(jù)。高等學(xué)院應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生黨員檔案的管理。

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作者單位：首都師范大學(xué)政法學(xué)院