南充市休閑體育產業高質量發展的施策困境與路徑研究

韓卓君

休閑體育產業是伴隨著休閑體育的快速發展而出現的新興產業。作為體育產業的一個重要構成部分，休閑體育既有體育運動的重要功能，同時也可以滿足人們的休閑娛樂，對改善生活質量，提高身體素質及培養良好情趣都有重要意義，目前已經成為了體育產業領域一個新的經濟增長點，受到各國各地區的高度重視。南充市作為四川省第二大人口城市、川東北城市群重要節點城市，不僅經濟基礎較好而且地理位置優越，風光秀麗，域內旅游資源較為豐富，素有中國優秀旅游城市、國家園林城市的稱號。近年來，南充市加快了體育產業的發展布局，將休閑業和體育業進行融合發展，具有一定優勢也形成了一個良好開端。但由于仍處于探索發展階段，目前休閑體育概念還未被大眾接受，產業服務體系仍不健全，產業融合深度和廣度仍不足，使得南充市休閑體育產業的高質量發展面臨較大困境。筆者在此結合自身的認識對南充市發展休閑體育產業的路徑進行分析探討。

1 休閑體育及產業內涵

1.1休閑體育

休閑體育指的是人們利用閑暇時間，在任意符合需求的場地環境中開展的不同形式的體育活動。休閑體育強調輕松、自由，是一種娛樂類體育活動，它對場地設施的要求不高，主要追求運動樂趣、身心愉悅與傳統的專業競技體育有一定區別。作為一種新興事物，休閑體育有自身的獨特性，即具有文化性、非功利性、自由性和主動性等特點，發展休閑體育對增強公民的身體素質，提高其健康意識，增強疾病預防和提高文化和精神文明素養，促進社會和諧等都具有非常重大的意義。

1.2 休閑體育產業

關于休閑體育產業的內涵，由于我國休閑體育產業研究起步不久，對于其概念內涵尚未形成統一認識，國家體育總局也未對休閑體育產業做出界定。較為普遍的看法為：休閑體育產業是指那些為滿足人們休閑體育消費而提供的相關用品和服務的集合。休閑體育產品具有明確的指向性，指的是由休閑體育產業經營者提供給消費者，用于滿足其休閑體育需求的各種產品（物質產品和相關服務）的總和，其產品的生產和供給是以體育運動為基礎，這也是休閑體育與其他休閑活動的根本區別。其產品所涵蓋的內容包括：休閑體育健身、休閑體育競賽表演、休閑體育旅游、休閑體育培訓、休閑體育用品等。休閑體育消費是指人們以支付一定貨幣的方式，購買休閑體育產品，實現滿足休閑需求效用的過程。滿足休閑需求是其本質屬性，體育運動是實現這一目的的有效載體，服務價值體現為經濟收入。休閑體育消費是休閑體育產業存在的前提和動力，休閑體育消費的規模、結構、質量和效益決定著休閑體育產業的規模、結構、質量和效益。主要分為觀賞型休閑體育消費，指消費者購買體育賽事的入場券及門票等;參與型休閑體育消費，即人們用貨幣購買參加休閑體育活動權力、享受相應休閑體育服務的消費行為;實物型休閑體育消費，指人們購買各種與休閑體育活動有關的物質消費資料的行為。休閑體育產業的體系架構如圖1所示：

2 南充市休閑體育產業發展的施策困境

隨著人們健康意識的逐漸增強，全民運動的熱潮日益高漲，體育事業及體育產業也隨之獲得較大發展，也給休閑體育產業帶來了前所未有的發展機遇。近年來，南充市的休閑體育產業開始逐步發展成長，產業涉及領域也有所擴展，最為常見的就是體育運動健身、體育教育培訓、體育戶外活動、體育旅游等。但在發展過程中仍暴露出很多突出問題，基于這些現實問題的存在，使得南充市發展休閑體育產業面臨較大的施策困境，相關內容集中體現在以下方面：

2.1 區域內休閑體育未得到充分認可

我國的休閑體育產業起步時間整體較晚，國人對這一產業的認識尚淺，尤其是對其具體內容和意義缺乏足夠認識。南充市位于四川省東北部，作為一個四線城市，雖然在川內的經濟、文化等方面發展較好，也在城市群中占據重要地位。但與省府成都及東部發達城市相比仍有較大差距，群眾的思想開放程度、對新理念和新生活方式的接受度都不高。

首先，由于受傳統生活方式和消費觀念的影響，市域內群眾對某些休閑運動項目并不看好，加之這一產業正處于起步階段，經營管理方面還不成熟和規范，所以很難在短時間內被群眾認可，導致人民群眾參與休閑體育項目的積極性不高，從而影響了這一產業的推廣發展。其次，由于我國區域經濟發展不平衡，導致休閑體育的人口密度也存在結構性差異，比較明顯的體現就是，中青年人群因工作繁忙，生活時間緊張，很少有時間和精力去參加休閑類體育運動，而老年人群雖然有時間，但要么身體條件不允許，要么不愿意在這一方面進行消費，這種現象在一般的市、縣等行政區域內表現的尤其突出。這也成為了南充市休閑體育產業長期發展滯后的一個重要原因。對于地方政府、休閑體育產業運營者來說，要想促進這一產業的快速、高質量發展，就必須要解決人民群眾的傳統觀念問題，而這個過程是漫長的，也會面臨諸多的阻礙和影響，決策實施需要綜合考核多種因素，做到科學合理，這個難度也相當大。

2.2 休閑體育產業的融合深度和廣度不足

休閑和體育是該產業的兩個核心部分，既要保持體育運動的基本屬性，也必須突出休閑娛樂這個根本內涵，這就需要將體育與多種產業、多個領域進行充分而深入的融合滲透，從而建成一個完整的休閑體育產業鏈。目前南充市的休閑體育產業類型還不夠豐富，常見的主要有室內健身鍛煉、體育賽事觀賞、體育教育培訓幾項。室內健身鍛煉以各種健身房、俱樂部為主，為消費者提供一個減肥塑性、強身健體的場地;體育賽事觀賞，包括轉播國內外體育賽事電視節目，舉辦、承辦某些體育比賽并售賣門票等;體育教育培訓，是以體育運動項目為基礎，面向相關需求者開展的專業培訓和訓練，如武術類的跆拳道、散打、太極等培訓;面向青少年的足球、籃球、滑板、游泳等教育培訓等。從整體上看，這些休閑體育項目仍然有著較為濃厚的傳統體育色彩，并且體育活動的范圍比較局限，內容也不夠豐富，并且同質化現象非常嚴重，并不能完全滿足不同群體的多元化體育需求。尤其是與南充本地的文化資源、旅游資源等融合的不夠深入，休閑體育產業的內涵還有待進一步充實。

2.3 休閑體育產業的服務體系尚不健全

休閑體育具有很寬泛的兼容合作性，可以和文化、旅游、健康等各類產業融合互補，以實現更大的價值，滿足更多人的個性化需求，而要實現這一目的就需要有一個完善且科學的服務體系作為基礎支撐。從整個行情來看，南充市政府雖然引入了休閑產業項目，也在積極宣傳和推廣其發展建設，但在產業配套建設方面仍存在各種各樣的不足：

一是缺乏宏觀規劃和全產業鏈發展布局，政府層面沒有為休閑體育產業理出一個清晰的戰略發展方向，導致很多經營者仍存在于觀望狀態。二是缺乏足夠的要素支持。表現為：（1）人才供給方面存在短缺，休閑體育不同于傳統體育產業，需要的是既具備體育運動專業知識，又對多個產業領域有一定了解或有經營管理實踐經驗的復合型人才，就南充市目前的人才資源結構而言這方面人才缺口非常大;（2）資本要素供給不足，當前休閑體育產業的盈利模式還并不成熟，產業還沒有形成規模，市場收益也不理想，并且還存在較普遍的額外溢出現象，社會逐利資本對參與休閑體育產業發展的積極性還不高，尤其是銀行、金融企業等對該產業的風險評估較高，造成信貸投資比例過小，而地方財政也存在較大的承擔壓力，資本支持不足導致南充市休閑體育產業的高質量發展和擴張受到阻礙。（3）技術和經驗積累不足。從傳統體育產業到休閑體育產業的過渡和并行發展，除了政策及資本方面的支持外，還需要對現行的商業模式進行革新，但南充市的休閑體育產業本身根基尚淺且未形成體系，目前的技術手段無法構建出一條集休閑體育產品研發、生產、營銷和售后服務于一體的全產業鏈，政府及行業也無法有效引導企業延伸體育服務空間。三是缺乏完善的制度保障。休閑體育作為一個新產業、新的經濟增長點，在發展初期必然會受到傳統產業觀念、模式的阻礙，其發展生命力雖然旺盛，但要想突破固有的商業局面也困難重重，并且在發展過程中還可能走向畸形，這就需要政府的政策支持和正面引導。當前南充市的休閑體育產業仍然處于市場放任狀態，政府主管部門在這一領域的監管力度不強、不全面，促進產業有序、健康發展的相關制度仍不完善。比較顯著的就是缺乏明確的休閑體育產品及服務的定價標準，同時缺乏有效的監管機制，使得市場價格混亂，經營不規范，一些休閑體育項目及活動場所存在隨意定價、壟斷經營等行為，比如體育旅游項目存在欺客、強制消費現象;休閑旅游區及體育運動場所的物價比市面高出2-3倍。這就嚴重影響了消費者的體驗好感度，導致該產業的市場口碑較差。

3 南充市休閑體育產業高質量發展的主要路徑

3.1 加強宣傳推廣力度，提高人們對體育休閑的關注度

南充市發展休閑體育，必須首先改變本地區群眾的固有觀念，需要借助多種方式，通過多樣化途徑加強休閑體育的宣傳推廣，讓社會各界了解休閑體育、認識到其積極的社會意義和重大經濟價值，并且產生從事休閑體育產業和體驗休閑體育活動項目的良好意愿。在宣傳工作方面既要廣泛借助廣播電視、報紙雜志、條幅標語等傳統媒體，又要充分利用互聯網、自媒體平臺、移動終端等新媒體渠道，還可以通過舉辦體育產業領域的發展商討大會、體育文化活動、各類公益活動等來宣傳休閑體育產業，形成一個良好的輿論氛圍，讓公眾增進對該產業的了解，引導各年齡段、各行業群眾參與體驗休閑體育活動項目，讓他們在體驗中獲得身心愉悅，從而改變自己對休閑體育的偏見，并努力引導他們將參加休閑體育活動作為一種健康、潮流的生活方式，以此為南充市休閑體育產業的發展推進打好基礎。

3.2 深挖區域優勢資源，促進休閑體育產業全業態發展

休閑體育產業具有很好的產業關聯性和帶動功能，它可以與文化產業、旅游產業、農業經濟以及部分工業等進行融合，共同形成一個宏大的休閑體育產業集群。這些不同產業之間既存在緊密關聯性，互為資源依托，又具有自身特色，可以實現擴大化效益，促進共同發展。南充市應立足自身實際，努力尋找和挖掘可與體育產業有機融合的多種產業資源，建立內容豐富、富有地域特色且具有長期開發價值，能帶來較高綜合效益的休閑旅游產業。南充地區農耕文化資源深厚，在當前鄉村振興背景下可以大力發展生態農業、觀光農業，建立農耕體驗基地，引導城市居民走出城市到鄉村休閑，再此基礎上還可以舉辦各類富有鄉土氣息的民間體育活動，諸如蔬菜或果實采摘比賽、植樹活動、拔河比賽、垂釣及野營等實現休閑農業與休閑體育的充分融合。南充域內水域資源豐富，獨特的地理環境賦予其發展水上休閑體育產業的天然優勢，依托嘉陵江水系可以開發水上運動樂園，包括游泳、跳水、賽艇、皮劃艇、水球等體育運動項目，同時還可以利用峽谷溪流等開發漂流、探險、攀巖、露營等項目。

3.3 加強服務體系建設，保障休閑體育產業高效高質發展

鑒于我國很多地區目前體育協會和行政機構的脫鉤，體育競賽表演政策文件發布不及時，體育產業體制的變革導致經濟產出與資源投入出現失衡現象，因此必須加強休閑體育產業發展的服務體系建設，做到合理配置產業所需的人力資源、場地資源、技術資源。南充市政府、體育產業主管部門應全面結合本地實際制定《南充市休閑體育產業發展規劃》，進一步明確休閑體育產業的發展目標，圍繞這一目標開展資源配置工作。

一是要重視休閑體育產業人才的培養和隊伍建設。可以區域內高校、培訓機構等為基地，加強專業對口人才的培養，同時還需要制定優質人才引入制度，大量吸引社會優秀人才的加盟，從而建立一支高素質的產業人才隊伍，為本地休閑體育產業的高質量發展提供智力支持。

二是要加強技術和經驗支持。政府應做好對休閑體育產業發展的組織領導工作，要加強宏觀規劃，制定發展策略，引導休閑體育朝著健康、高質量、可持續的方向發展。應成立行業協會，對休閑體育給予針對性指導;需要充分借鑒國內外的成功經驗、管理模式，結合當地產業環境和發展所需對現有的策略方案予以改造、創新;組織業內專家、行業代表參與休閑體育產業的發展專題討論、實踐探索，從而形成一套適合自身休閑體育產業發展的技術經驗。

三是要促進資本資源的匯集。要大力優化、調整休閑體育產業的服務政策，尤其是金融服務政策，提升金融資源對產業的支持力度，以體育產業金融供給側改革為出發點，制定相關優惠政策，如稅收減免、專項補貼，并鼓勵銀行普惠金融向這該產業傾斜，開通專項貸款通道，增加信貸額度，簡化貸款審核程序和周期，同時針對社會資本投資休閑體育產業的給予政策性扶持，包括優先用地審批、稅費減免等，以此調動區域內外的社會資本積極涌向休閑體育行業，減輕地方財政壓力，促進產業高效高品質發展。

四是要加強產業發展環境建設。南充市政府應積極為本地休閑體育產業提供更多、更全面、更直接的公共產品及服務內容，諸如加強區域內的大氣環境、水體等的監測和污染治理，尤其是要加強旅游景區、公共活動空間等的環境治理工作;加強城市綠化建設，因地制宜開發建設適合開展休閑體育運動的城市公園、森林公園，濕地公園，以及體育文化博物館、展覽館等，搭建休閑體育產業發展的大平臺。

基金項目：課題來源：南充市哲學社會科學研究青年項目，課題名稱：南充市休閑體育產業高質量發展的施策困境與路徑研究，課題編號：NC2020C145。

（作者單位：西南石油大學）